Уже привычную всем систему государственной власти нельзя было бы считать полной без такого контролирующего органа, как прокуратура. Что такое прокуратура? В чем заключаются ее основные функции и полномочия? Что именно контролирует этот орган? В этой статье рассмотрим эти и другие вопросы.
Понятие
Прокуратурой называют единую систему федеральных органов, которая от имени государства реализует надзор за соблюдением законов РФ, защищает права и свободу граждан, а также исполняет другие функции, установленные законодательством страны.
Данная власть и общая деятельность прокуратуры определены законом «О прокуратуре РФ». Данная система власти является военизированной организацией. Здесь предусмотрена правоохранительная, военная, гражданская госслужба. К тому же прокуратура не относится ни к одной из известных ветвей власти, осуществляя свою деятельность независимо от них.
Одним словом, что такое прокуратура? Это закон и порядок нашей страны.
Немного истории
Впервые о прокуратуре как об органе, представляющем интересы государства, услышали в 1302 г. во Франции. Прокурор являлся глазами короля, и с его помощью последний мог управлять страной и контролировать в ней все происходящее.
В России прокуратура была учреждена Петром 1, тремя его указами. Прокурор не имел решающего голоса, он лишь наблюдал за производством и исполнением дел. Это и отличало эту систему власти от других видов госдеятельности. Следовательно, работа прокуратуры носила сугубо надзирательский характер, а деятельность прокурора сводилась к наблюдению за деятельностью Сената и исполнению всех указов императора.
Полномочия
Полномочия прокуратуры заключаются в следующем:
- Надзор за выполнением законодательных норм.
- Контроль федеральных министерств и ведомств, исполнительных и законодательных органов, органов контроля, самоуправления и военного управления.
- Контроль за соблюдением прав граждан.
- Контроль органов, которые выполняют оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие, дознание.
- Контроль за выполнением законодательных норм административными органами и учреждениями, исполняющими наказание, а также применяющими принудительные меры в виде содержания задержанных и заключенных.
- Вынесение определений на судебные постановления, которые противоречат закону.
- Решение письменных обращений лиц, как юридических, так и физических, которые содержат сведения о нарушении закона.
- Уголовное преследование за совершенные преступления.
- Организация работы органов по борьбе с преступностью.
Помимо этого, в полномочия прокуратуры, и прокурора в частности, входит:
- При предъявлении документа входить на территории указанных в законе помещений, проверять документы и материалы на соответствие закону.
- Просить у руководителей и иных лиц предъявления к проверке документов и материалов, проводить проверки по поступившим жалобам.
- Приглашать граждан для объяснений причин нарушений закона.
Прокуратура области, города или района может:
- На законных основаниях возбуждать производство, требовать привлечения лиц к ответственности, а также предостерегать о недопустимости нарушения законов.
- При установлении нарушения:
- освобождать лицо от незаконного административного задержания;
- опротестовывать противоречащие закону нормативные документы, обращаться в судебные инстанции для признания данных документов недействительными;
- вносить представление об устранении нарушений;
- использовать полномочия, указанные в законе.
Структура
Рассмотрим, что такое прокуратура и какова ее структура. Прокуратура – централизованная система органов, где нижестоящие чины подчиняются генеральному прокурору РФ. Система прокуратуры представляет собой следующую лестницу:
- Генеральная прокуратура.
- Академия генеральной прокуратуры.
- Прокуратура субъектов.
- Прокуратура области, города, района и т.д.
- Военная прокуратура.
- Транспортная, природоохранная, пенитенциарная прокуратура.
- Научные, учебные организации.
- Печатные издания прокуратуры.
Все действия, которые осуществляются органами прокуратуры, выполняются генеральным прокурором. В свою очередь, генерального прокурора освобождает от должности или назначает на нее Совет Федерации.
Ответственность и правовой статус сотрудников
Сотрудники прокуратуры также могут понести наказание за бездействие или неисполнение своих обязательств. Различают следующие виды наказаний:
- выговор;
- замечание;
- строгий выговор;
- понижение в чине;
- лишение нагрудных знаков;
- предупреждение о неполном служебном соответствии;
- увольнение.
Для того чтобы работать в органах прокуратуры, необходимо:
- Наличие российского гражданства.
- Отсутствие иного гражданства.
- Присутствие деловых, профессиональных, моральных качеств.
- Пригодность к службе в органах прокуратуры (по состоянию здоровья).
- Отсутствие судимостей.
- Обязательная дееспособность.
- Отсутствие судебного решения о запрете данному лицу заниматься государственной службой.
Обращение в прокуратуру
Любой гражданин может обратиться в прокуратуру, если им выявлено нарушение законодательных норм, а также ограничение, не основывающееся на законах РФ. Достаточно написать заявление с указанием выявленных нарушений. Но обращение в прокуратуру может оставаться без рассмотрения, если:
- Заявление лишено смысла.
- Написано официальное письмо о прекращении переписки с лицом.
- Заявление уже подавалось, и на него был дан ответ.
- Заявление содержит нецензурные выражения.
После того как сотрудник прокуратуры рассмотрит заявление гражданина, может быть принято следующее:
- Удовлетворение обращения и реакция органов.
- Отклонение обращения.
- Дача разъяснения.
- Направление обращения в другие органы.
Прокурорский надзор
Исходя из определения, что такое прокуратура, можно сказать, что главной ее деятельностью является надзор.
Прокурорский надзор направлен на предупреждение, профилактику и пресечение противозаконных действий, восстановление прав и привлечение лиц к ответственности.
Учитывая закон «О прокуратуре», выделяют следующие виды надзора:
- За выполнением закона министерствами, комитетами, службами и другими органами власти.
- За соблюдением прав граждан.
- За выполнением закона органами, которые осуществляют дознание, предварительное следствие, оперативно-розыскную работу.
- За выполнением работы приставами.
- За следованием законам органов, применяющих меры наказания, назначенные судом.
Закон «О прокуратуре» регламентирует следующие законодательные акты, которые непосредственно связаны с деятельностью прокуратуры:
- Ст.23 «Протест прокурора».
- Ст.24 «Представление прокурора».
- Ст.25 «Постановление прокурора».
- Ст.25.1 «Предостережение о недопустимости нарушения закона».
Участвует ли прокуратура в судах?
Согласно законодательству, сотрудники прокуратуры принимают участие в судебных разбирательствах в следующих случаях:
- Когда участие прокурора требуется для защиты прав гражданина, а также для охраны интересов общества или государства. Прокурор имеет право в данном случае обратиться в суд самостоятельно или присоединиться к судебным тяжбам на любой стадии.
- Когда идут заседания в Верховном суде или Высшем Арбитражном суде. В данном случае участие может принимать генеральный прокурор.
- Когда нарушены конституционные права и свободы человека. Имеет место быть обращение генерального прокурора в КС России.