Практически любое социально значимое явление должно регулироваться законодательно. Реклама - одно из таких явлений. В Российской Федерации обязателен для соблюдения 38-ФЗ "О рекламе", устанавливающий основные принципы деятельности рекламодателей. Этот законопроект будет подробно рассмотрен в статье.
Цели Федерального Закона
В статье 1 38-ФЗ "О рекламе" определены цели даного нормативного акта. Закон направлен на развитие рынков услуг, товаров и работ на основе соблюдения принципа добросовестной конкуренции. Именно благодаря конкуренции может быть обеспечена качественная реализация потребительских прав. Реклама является одним из основных двигателей конкуренции. Однако рекламную деятельность необходимо контролировать, чем и занимается представленный законопроект.
Ст. 3 38-ФЗ "О рекламе" дает определение понятию "реклама". Согласно закону, это распространяемая любым способом информация, адресованная неопределенному кругу лиц в целях привлечения внимания к отдельному товару или услуге.
Виды рекламы
Глава 1 Закона "О рекламе" повествует об основных видах рекламной деятельности. Согласно нормативному акту, это может быть:
- Реклама стимулирующих мероприятий. Объектом рекламирования могут выступать различные конкурсы, игры, мероприятия и т.д.
- Социальные рекламные компании. Объектом здесь может являться практически все, что так или иначе связанно с пропагандой правильного образа жизни. Это, например, борьба с алкоголизмом и курением, пропаганда здорового образа жизни, повествование о семейных ценностях и т.д.
- Реклама товаров и услуг. Это, можно сказать, классический вид рекламы, направленный на привлечения внимания к определенному виду продукции. Именно с этим видом рекламы связано наибольшее количество ограничений и требований со стороны контролирующих инстанций. Ст. 19 38-ФЗ "О рекламе", например, гласит о техническом регламенте, которому должна соответствовать наружная реклама. Ст. 20 устанавливает подобный регламент для транспортных средств.
Каким образом может распространяться реклама? 38-ФЗ "О рекламе", а именно вторая его глава, предоставляет ответ на этот вопрос.
Распространение рекламы
Статья 14 38-ФЗ "О рекламе" устанавливает требования к рекламе в телепередачах. Так, например, не допускается прерывать рекламой религиозные передачи, новости, а также программы продолжительностью менее 15 минут. Статья 15 устанавливает похожие требования для рекламных пауз в радиопередачах и радиопрограммах.
Статья 16 гласит о необходимости делать пометки с надписью "реклама", если речь идет о печатных изданиях. Статья 17 и вовсе запрещает пускать рекламу во время кинопоказа. Единственно возможный вариант здесь - запуск небольших роликов или трейлеров перед началом сеанса.
Наибольшее количество требований закон устанавливает в статье 19, закрепляющей основные требования к рекламе наружного типа. Стоит, например, выделить запрет на установку рекламных конструкций, закрывающих дорожные знаки, или же обязательное соответствие регламенту всей наружной рекламы.
Особенности рекламы
Существует продукция, реклама которой или запрещена вовсе, или подвержена строгому контролю. Это, например, алкоголь, сигареты, лекарства, ценные бумаги, драгоценности и т.д. Статья 21 38-ФЗ "О рекламе", например, гласит о запрете рекламировать алкоголь, если в материале присутствуют следующие особенности:
- осуждение воздержания от употребления алкоголя;
- обращение к несовершеннолетним;
- наличие утверждений о якобы "общественно важной роли" алкогольной продукции и т.д.
Если же речь идет о лекарствах, то запреты здесь похожие. Можно добавить, разве что, ответственность за создание впечатления о "ненужности обращения к врачу", запрет на преувеличение данных об эффекте того или иного препарата и т.д.
Запрет на отдельные виды рекламы
Статья 7 38-ФЗ "О рекламе" (с изменениями) закрепляет отдельные виды товаров, реклама которых строго запрещается. Что это за товары? Как не сложно догадаться, это продукция, реализация которой запрещена на территории Российской Федерации. Сюда относятся наркотические средства, психотропные вещества, взрывчатые материалы, человеческие органы или ткани, товары без государственной регистрации, табачные изделия, курительные принадлежности, а также медицинские услуги по прерыванию беременности.
В этот список довольно часто вносятся изменения. Стоит вспомнить, например, указ Дмитрия Медведева на посту Президента России. Дмитрий Анатольевич наложил запрет на рекламу любой алкогольной продукции. Однако совсем недавно этот запрет был снят.
Какая ответственность грозит нерадивым рекламодателям? Об этом будет рассказано чуть дальше.
О саморегулировании
Глава 4 38-ФЗ "О рекламе" посвящена саморегулированию в сфере рекламной деятельности. Что это вообще такое? Согласно статье 31, речь идет о создании ассоциации рекламодателей, контентмейкеров и распространителей информации. Создание подобного союза поможет защитить права и интересы его членов, а также создавать более качественную информационную продукцию. Но самое важное здесь это, пожалуй, обеспечение контроля над создателями рекламы.
Саморегулируемая организация может обладать следующими видами прав:
- разработка, установка и опубликование правил организации;
- участие в рассмотрении дел антимонопольными инстанциями;
- представление законных интересов членов организации;
- контроль над деятельностью членов организации;
- оспаривание в судебном порядке жалоб, поданных на организацию и т.д.
Закон о рекламе, таким образом, довольно подробно регламентирует деятельность саморегулирующихся организаций.
Государственный надзор
Статьи 33-35 гласят о правах рекламодателей во время проведения проверок антимонопольными органами. Но какими правами обладает сам орган антимонопольной службы? Вот что закреплено в законе:
- выдача рекламодателям предписаний о нарушении закона;
- выдача таких же предписаний органам государственной власти, с информацией о допускаемых нарушениях тем или иным органом;
- предъявление исков в арбитражный суд;
- применение мер ответственности в соответствии с законодательством РФ;
- организация и проведение проверок на соблюдение требований закона и пр.
Сами же рекламные компании должны своевременно подавать в антимонопольный орган сведения о своей работе.
Какими возможностями, согласно закону "О рекламе" обладают рекламодатели во время проверок соответствующими органами? Здесь стоит выделить два основных момента:
- право на ознакомление с протоколом или с ходом проверки;
- право на оспаривание решений в судебном порядке.
Какая ответственность грозит нарушителям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"? Об этом далее.
Ответственность рекламодателей
Наказание недобросовестных работников в сфере рекламы происходит в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ. Если та или иная реклама нарушила интересы и права какого-либо лица, то стоит обратиться с соответствующей жалобой в арбитражный суд или в суд из системы общей юрисдикции (в зависимости от жалобы).
Закон устанавливает норму, согласно которой 40 % от штрафа, уплаченного недобросовестным рекламодателем, пойдет в федеральный бюджет, а остальная часть - в региональный.
