Нормативные договоры - важный, но малоизученный источник права. Давайте разберемся, что это такое, какие бывают виды нормативных договоров и их особенности при заключении и исполнении.
1. Понятие нормативного договора
Нормативный договор - это соглашение между двумя или более сторонами, устанавливающее, изменяющее или отменяющее правовые нормы.
К основным признакам нормативного договора относятся:
- Наличие нормативных положений
- Публичность
- Обязательность для сторон
- Зависимость юридической силы от полномочий сторон
- Прямая объективация интересов сторон
Нормативный договор отличается от обычного договора тем, что содержит общеобязательные нормы права, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и ситуаций.
Нормативный договор является одним из источников права наряду с законами, подзаконными актами и судебными прецедентами.
2. Виды нормативных договоров
Различают международные и внутригосударственные нормативные договоры. К международным относятся:
- Межгосударственные договоры
- Межправительственные договоры
- Межведомственные договоры
- Договоры между правительствами и международными организациями
Примеры внутригосударственных нормативных договоров:
- Договоры о разграничении полномочий между органами власти
- Договоры субъектов федерации
- Коллективные трудовые договоры
Также выделяют договоры о присоединении новых территорий и создании наднациональных образований.
Наиболее распространенной разновидностью нормативного договора в международном праве является конвенция. Во внутригосударственном праве - договоры о разграничении полномочий и коллективные трудовые договоры.
3. Порядок заключения нормативного договора
Процесс заключения нормативного договора включает три основных этапа:
- Подготовка и согласование проекта
- Подписание договора
- Введение договора в действие
Рассмотрим на примере заключения Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Сначала текст Договора был подготовлен и согласован странами-участницами. Затем 29 мая 2014 года в Астане главы Беларуси, Казахстана, Армении, Киргизии и России подписали окончательный вариант.
1 января 2015 года Договор о ЕАЭС вступил в силу после ратификации всеми пятью странами.
4. Юридическая сила нормативного договора
Юридическая сила нормативного договора определяется полномочиями сторон, его подписавших. Например, международные договоры РФ согласно Конституции являются частью правовой системы страны.
Если нормативно правовой договор не противоречит Конституции РФ, то он обладает большей юридической силой по сравнению с федеральными законами.
5. Особенности исполнения нормативного договора
Исполнение нормативного договора имеет ряд особенностей:
- Требует создания механизмов контроля за ходом исполнения
- Может потребовать принятия дополнительных нормативных актов
- Обычно рассчитано на длительный период
- Нуждается в материальных и организационных ресурсах
- Подразумевает совместные усилия сторон
6. Изменение и прекращение нормативного договора
Порядок внесения изменений и прекращения действия нормативного договора зависит от его вида. Для международных договоров он определяется нормами международного права.
Договор может быть изменен по соглашению сторон, либо действие может быть приостановлено в одностороннем порядке в случае нарушений.
Прекращение нормативного договора также возможно по истечении срока, выполнении условий или по решению сторон.
7. Проблемы правового регулирования
Существует ряд проблем в сфере регулирования нормативных договоров:
- Нехватка квалифицированных кадров
- Недостаточное финансирование
- Слабость механизмов контроля
Это снижает эффективность нормативных договоров как регулятора общественных отношений.
8. Перспективы развития института нормативных договоров
Существует несколько направлений совершенствования института нормативных договоров:
- Разработка единых стандартов их подготовки и заключения
- Повышение ответственности сторон за исполнение
- Усиление общественного и парламентского контроля
По мнению экспертов, перспективным является создание международных органов контроля за исполнением ключевых соглашений.
9. Нормативный договор и административный договор: соотношение понятий
Административный договор отличается от нормативного тем, что не содержит правовых норм. Его сторонами выступают органы власти и физические или юридические лица.
Формула соотношения:
Нормативный договор = Административный договор + Нормы права
То есть, нормативный договор может быть, а может и не быть административным. А вот административный договор всегда лишен нормативности.
10. Зарубежный опыт правового регулирования
Анализ опыта США, Франции и Германии в сфере нормативных договоров позволяет сформулировать следующие выводы:
- Необходима четкая процедура их заключения и контроля
- Важно обеспечить приоритет ратифицированных международных договоров
- Требуется повысить информированность граждан о нормативных договорах
11. Применение норм международных договоров в правовой системе РФ
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, суды должны применять положения ратифицированных международных договоров России непосредственно.
Например, в деле о наследовании гражданином РФ имущества во Франции суд руководствовался Соглашением между Россией и Францией об взаимном признании и исполнении судебных решений по гражданским делам.
12. Коллизии нормативных договоров и внутригосударственных актов
В случае коллизии норм международного договора и национального законодательства применяются нормы международного договора. Это прямо закреплено в ч.4 ст.15 Конституции РФ.
Однако на практике возникают ситуации, когда российские суды игнорируют данное правило. Это связано с недостаточной осведомленностью судей о нормах международных договоров.
13. Особенности толкования нормативных договоров
При толковании нормативных договоров необходимо учитывать волю сторон, цели заключения договора, международную и национальную судебную практику.
Также важно принимать во внимание последующую практику сторон по исполнению договора. Это позволит наиболее точно установить смысл тех или иных норм.
14. Пересмотр условий действующих нормативных договоров
Изменение обстоятельств со временем заключения нормативного договора может потребовать пересмотра его отдельных положений.
К примеру, в 2020 году в связи с пандемией COVID-19 многие страны временно приостановили действие безвизовых режимов, установленных ранее межправительственными соглашениями.
15. Роль нормативных договоров в интеграционных процессах
Нормативные договоры играют ключевую роль в процессах региональной экономической интеграции, таких как Евразийский экономический союз или Европейский союз.
Они позволяют гармонизировать законодательство стран-участниц, устранять барьеры на пути движения товаров, капитала, рабочей силы.
16. Проблема имплементации норм международных договоров
Несмотря на приоритет норм международных договоров в правовой системе РФ, на практике существуют сложности с их имплементацией.
Это связано с пробелами в российском законодательстве, отсутствием механизмов реализации, а также недостаточным знанием этих норм судьями и юристами.
17. Способы разрешения споров, возникающих при исполнении нормативных договоров
Для урегулирования споров по поводу толкования и применения норм международных договоров используется международный арбитраж или обращение в международные судебные инстанции.
Внутригосударственные споры разрешаются в порядке, установленном национальным законодательством или самим договором - в судах общей юрисдикции или арбитраже.
18. Перспективы кодификации норм о нормативных договорах
В настоящее время нормы о нормативных договорах содержатся в различных нормативных правовых актах и не систематизированы.
Целесообразной представляется кодификация этих норм в едином федеральном законе или кодексе. Это позволит устранить коллизии и пробелы, повысить эффективность данного вида соглашений.
19. Зарубежный опыт кодификации норм о нормативных договорах
В ряде зарубежных стран предпринимались попытки кодифицировать нормы о международных договорах и их имплементации в национальное право.
Например, в США был принят Закон о договорах, который устанавливает процедуры заключения, ратификации и денонсации международных соглашений с участием США.
20. Разграничение компетенции РФ и ее субъектов в сфере нормативных договоров
Согласно российскому законодательству, право на заключение международных договоров принадлежит РФ в лице Президента и Правительства.
В то же время субъекты РФ наделены правом осуществлять международные и внешнеэкономические связи, заключать соглашения об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.
21. Влияние глобализации на развитие института нормативных договоров
Глобализация объективно ведет к усилению взаимозависимости государств и необходимости выработки унифицированных правил регулирования трансграничных отношений.
Это, в свою очередь, предопределяет возрастание роли международных нормативных договоров как гибкого и эффективного инструмента глобального управления.
