Вся деятельность федеральных и муниципальных учреждений строго структурирована. Выполняемые работы обязательно содержаться в обширных базовых (отраслевых) перечнях государственных и муниципальных услуг. В статье мы разберем как их составляющие, так и порядок формирования и изменения.
Формирование перечней
Формируют базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг специализированные органы исполнительной власти, чья функция - выработка госполитики и нормативно-правовой регуляции в определенных сферах деятельности, исходя из тезисов нормативных актов: федеральных, субъектных и муниципальных.
Определяющие законодательные акты
Регулирование порядка предоставления как муниципальных, так и государственных работ осуществляется Постановлением № 151 Правительства РФ, принятым в 2014 году.
Формирование и ведение базовых перечней государственных и муниципальных услуг ведется в комплексной инфосистеме по управлению общественными финансами "Электронный бюджет". Списки разновидностей деятельности, по которым формируются данные отраслевые перечни, определяются Приказом Министерства финансов №49н, который был принят также в 2014 году.
Порядок формирования перечней
Рассмотрим порядок формирования базового перечня муниципальных услуг:
- Инициатива исходит от органов исполнительной власти федерального уровня.
- Далее происходит сбор и формирование данных по новой услуге или работе для включения ее в реестр.
- Создается реестровая запись.
- Дальше требуется одобрение от Министерства финансов.
- Приходит решение о внесении новой записи в базовый перечень муниципальных услуг или же отказ с объяснением его причин.
- В случае одобрения включения новой записи в перечень федеральные исполнительные органы власти утверждают ее, присваивают уникальный идентификационный номер. В базовом перечне государственных, муниципальных услуг и работ, а также аналогичном ведомственном списке появляется новый пункт.
- Если от Министерства финансов пришел отказ, то запись аннулируют.
- Если пришел ответ о необходимости внесения каких-либо изменений для внесения записи в перечень, то делаются необходимые правки, создается новая запись - возвращение к п.4 алгоритма.
Внесение изменений в перечень
Изменения вносятся в базовый перечень муниципальных услуг и работ по следующему алгоритму:
- С инициативой могут выступить как органы федеральной власти, так и муниципальной, региональной.
- Процесс сбора и формирования информации для оформления заявки на изменение записи.
- Создание заявки на изменение информации в каком-либо пункте перечня.
- В случае с органами власти муниципальной и субъектов: отправка заявки финансовым органам своего уровня. Далее ситуация может развиться двумя путями:
- Заявка согласована. Утверждение заявки, внесение правок в запись перечня.
- Заявка отклонена. Аннулирование заявки. Внесение ряда изменений в заявку по указанным предписаниям. Аннулирование старой заявки, создание новой с учетом всех правок и возвращение к началу п.4.
- В случае с органами федерального уровня: отправка заявки федеральным финансовым органам. Далее подобные варианты развития событий:
- Заявка согласована. Данный документ утверждается, результатом чего выступает измененная запись базового перечня муниципальных услуг.
- Заявка отклонена. Аннулирование старой заявки, правка по высланным предписаниям. Создание новой заявки на изменение реестровой записи, возвращение к началу п.5.
Расшифровка идентификационного номера записи в перечне
Каждая реестровая запись базового перечня муниципальных услуг имеет свой уникальный идентификационный номер типа:
11 222 3 444444444 5555 6 7 88, где:
- 11 - кодировка вида деятельности.
- 222 - порядковый номер услуги или работы в списке.
- 3 - определяет признак отнесения к той или иной работе или услуге.
- 11 222 3 - код муниципальной (государственной) услуги либо работы.
- 444444444 - эти девять символов содержат коды, которые описывают содержание определенной работы или услуги.
- 5555 - эти символы являются кодом, который говорит об условиях выполнения работы или оказания услуги.
- 6 - на этом месте контрольное число.
- 7 - кодировка статуса реестровой записи.
- 88 - версия данной записи в перечне.
Базовые перечни государственных муниципальных услуг и работ: категории
Все перечни услуг и работ делятся на ряд больших категорий:
- Водное, лесное хозяйствование.
- Культура, архивное дело, кинематография.
- Здравоохранение.
- Дорожное хозяйство и транспорт.
- Ветеринария, с/х, рыболовство.
- Услуги МФЦ.
- Наука и образование.
- Физкультура и спорт.
- Гражданская оборона, защита населения и земель.
- Социальная защита.
- Юстиция.
- Национальная оборона.
- Космическая деятельность.
- Атомный и технологический надзор.
- ЖКХ, строительство.
- Защита потребительских прав.
- Услуги в бюджетной сфере.
- Финансы и бухучет.
- СМИ, информатика, связь.
- Энергетика.
- Общественное питание.
- Содействие занятости граждан.
- Воспроизводство и использование природных богатств.
- Экология и гидрометеорология.
- Охрана труда.
- Охрана окружающей среды.
- Молодежная политика.
- Недвижимость и сделки с недвижимым имуществом.
- Услуги в области интеллектуальной собственности.
- Услуги в среде среднего и малого бизнеса.
- Опека и попечительство несовершеннолетних.
- Картография и геодезия.
С содержанием всех категорий базовых (отраслевых) перечней муниципальных услуг можно подробно ознакомиться на официальном сайте для размещения информации о госучреждениях.
Содержание категорий
Каждая из перечисленных выше категорий перечня внутри себя разделяется на более мелкие. Рассмотрим для примера раздел "Культура, туризм, архивное дело, кинематограф", утвержденный Министерством культуры РФ. Он состоит из следующих подкатегорий:
- Техобслуживание объектов недвижимого имущества федеральной собственности, находящихся в ведении Росархива.
- Формирование, ведение баз данных в сфере туризма.
- Создание экспозиций растений, диких животных.
- Создание цирковых программ.
- Публичный показ музейных коллекций.
- Прокат видеофильмов и кино.
- Реставрация произведений искусства и живописи.
- Организация культурно-массовых программ.
- Комплектование архивными документами.
- Библиографическое, библиотечное и информационное обслуживание посетителей библиотеки и проч.
Состав подкатегорий
Иногда подкатегории базового перечня внутри себя содержат несколько реестровых записей. В качестве примера - "Санаторно-курортное лечение" категории "Здравоохранение". Санаторное лечение подразделяется здесь на специализации:
- Соединительные ткани и костно-мышечная система.
- Туберкулез.
- Система кровообращения.
- Нарушение функций центральной нервной системы.
- Соматические заболевания.
- Акушерство и гинекология и проч.
В категории "Образование и наука" подкатегория "Содержание детей" имеет также несколько составляющих. Содержание:
- детей-инвалидов;
- детей с ограниченными возможностями здоровья;
- детей, не относящихся к перечисленным категориям.
А вот в разделе "Культура" базового перечня муниципальных услуг, открыв, например, "Организацию показа спектаклей" мы встретим только один вид работ, обозначенный уникальным кодом, - одноименный названному.
Представление работы (услуги) в перечне
Представление характеристик каждой работы или услуги в перечне краткое:
- Реестровый номер.
- Содержание. Например, "Культурно-досуговые мероприятия", "Общественные организации", "Кружки и секции".
- Условия выполнения работы.
- Показатели объема работ (с указанием при надобности единицы измерения). Это может быть количество мероприятий, объединений, кружков и проч.
Более подробную информацию о работе или услуге на официальном сайте размещения информации о госучреждениях можно узнать, кликнув на значок "блокнот" рядом с реестровым номером:
- Общая информация: тип, платность, код ОКВЭД, вид и код деятельности, дата утверждения, период актуальности, действия данной реестровой записи, виды учреждений и проч.
- Содержание работы (услуги).
- Реквизиты НПА: законодательные акты, на которые опираются при осуществлении деятельности. Это федеральные законы, постановления Правительства, указы Президента и проч.
- Объем услуг и работ в принятых для конкретного случая единицах.
- Критерии оценки качества работы, услуги.
Таким образом, базовый перечень муниципальных услуг и работ содержит в себе все их многообразие, разделенное на тематические категории и подкатегории. Формирование и изменение каждой его реестровой записи проходит по определенному порядку с присвоением идентификационного номера. По последнему можно всецело охарактеризовать работу или услугу.
