Теневая экономика - серьезная проблема современной России. Несмотря на постепенное сокращение ее доли в последние годы, масштабы по-прежнему остаются значительными, а последствия ощутимы для всего общества. Давайте разберемся в корнях, механизмах и реальных масштабах этого негативного явления, а также возможных путях борьбы с ним.
Понятие и структура теневой экономики
Под теневой экономикой понимается та часть национальной хозяйственной системы, где устанавливаются экономические отношения, регулируемые неформальными нормами и правилами. Ее отличительной особенностью является то, что данные о ней не учитываются официальной статистикой и не включаются в макроэкономические показатели.
Главное отличие теневой экономики от нелегальной в том, что она осуществляет виды деятельности, не запрещенные законом, но намеренно скрываемые от государства и общества. При этом моральная и этическая сторона подобных экономических отношений зачастую вызывает вопросы.
Основными составляющими теневого сектора экономики в России являются:
- незаконное производство товаров и услуг (подделки)
- "серые" зарплаты без уплаты налогов
- неучтенные доходы индивидуальных предпринимателей
- незарегистрированная занятость
- нелегальные финансовые операции
Динамика теневого сектора в 1990-2000-е годы
В начале 1990-х годов, на фоне кризиса командно-административной экономики СССР, неформальные и нелегальные виды экономической деятельности получили широкое распространение в России. В то же время масштабы теневой экономики были относительно невелики в абсолютном выражении из-за обвала ВВП и сужения платежеспособного спроса.
В 2000-е годы ситуация изменилась. Благодаря быстрому экономическому подъему и легализации части "серого" бизнеса доля теневой экономики сократилась. Но ее абсолютные масштабы выросли из-за роста благосостояния населения и усложнения финансовых схем ухода от налогов. По оценке Росфинмониторинга за 2018 год, она составляет порядка 20% ВВП или 20 трлн рублей в год.
Масштабы теневой экономики по секторам
Степень тенизации сильно варьирует по отраслям экономики.
В промышленности она традиционно невысока благодаря преобладанию крупных и средних предприятий. В то же время в сельском хозяйстве и сфере услуг скрытая доля доходов гораздо выше из-за преобладания индивидуальной трудовой деятельности.
| Сектор экономики | Доля теневого оборота |
| Промышленность | менее 8% |
| Сельское хозяйство | свыше 90% в 1990-е годы |
| Транспорт | более 20% |
| Торговля | 61% в 1990-е годы |
В IT-сфере и других высокотехнологичных отраслях услуг также широко распространена неформальная занятость в виде удаленной работы без официального оформления.
Региональная специфика
Теневая экономика в России имеет выраженную региональную специфику. Так, в Санкт-Петербурге доля неформальной занятости составляет всего 2,2% от общего числа работающих, а в Москве - 3,7%. Это обусловлено более высоким уровнем контроля со стороны властей и правоприменительных органов в столицах.
Наименьшая прозрачность экономики наблюдается в национальных республиках Северного Кавказа, где теневой сектор опирается на традиции родовых и клановых связей. Там доля неформальной занятости достигает 40-50% по оценкам экспертов.
Международные сопоставления
По масштабам теневая экономика в России существенно опережает все развитые страны, где этот показатель обычно не превышает 10% ВВП. Так, в США доля теневой экономики оценивается в 7,8%, в Германии - 7%, в Японии - 8,2%.
Вместе с тем российские 20% ВВП вполне сопоставимы со многими развивающимися странами. К примеру, в Египте теневая экономика достигает 33% ВВП, в Венесуэле - 34%, в Пакистане - 32%.
Такое положение отчасти обусловлено особенностями менталитета и деловой культуры в России, где граждане традиционно настороженно относятся к государству.
Социально-экономические последствия
Теневая экономика оказывает негативное влияние на развитие страны.
Во-первых, происходит деформация структуры рынка и нарушение принципов честной конкуренции. Компании, уклоняющиеся от налогов, получают ценовые преимущества перед добросовестными организациями.
Во-вторых, сокращаются доходы бюджета, что ведет к дефициту средств на социальные расходы, инфраструктуру и другие общественные нужды.
В-третьих, растет социальная незащищенность миллионов граждан, работающих без оформления трудовых отношений и получающих "серые" зарплаты. У них нет гарантий по больничным, отпускам, пенсиям.
Причины распространения теневой экономики
На развитие теневого сектора влияет целый ряд факторов.
- Избыточное государственное регулирование, вынуждающее бизнес уходить в тень.
- Высокие налоги, подталкивающие оптимизировать расходы, в том числе незаконно.
- Недостатки правоприменительной системы, позволяющие избегать наказания.
- Распространенность коррупции среди чиновников и правоохранительных органов.
Но главная причина - игнорирование властями интересов бизнеса и простых граждан. Люди вынуждены уходить в тень, чтобы получать товары и доходы, недоступные в легальном секторе из-за его неразвитости.
Меры противодействия теневой экономике
Основные направления борьбы:
- Реформа систем контроля и наказаний за правонарушения с акцентом на неотвратимость, а не жесткость.
- Оптимизация налогов и снижение нагрузки там, где это не угрожает бюджету.
- Поддержка малого предпринимательства для создания рабочих мест в легальном секторе.
- Постепенное повышение зарплат в бюджетной сфере, доведение их до конкурентного на рынке труда уровня.
Но возможности борьбы с теневой экономикой административными мерами ограничены. Главное - последовательное реформирование экономики исходя из интересов ее субъектов.
Изменение общественного сознания
Параллельно с институциональными реформами необходимо вести широкую разъяснительную работу среди населения, формируя негативное отношение к теневым практикам.
Необходимы:
- просветительские кампании в СМИ о вреде и рисках теневой деятельности;
- пропаганда успешных историй легального бизнеса и честных заработков граждан;
- включение в школьную программу основ финансовой грамотности и налоговых обязанностей.
Только комплексный подход, сочетающий институциональные и ментальные изменения, позволит свести теневую экономику в России к социально приемлемому уровню.
Роль теневой экономики: плюсы и минусы
Несмотря на очевидный вред теневого сектора, у него есть и определенные позитивные функции в экономике.
К плюсам можно отнести:
- обеспечение занятости и доходов для миллионов людей;
- удовлетворение потребительского спроса в условиях недостатка товаров в легальном секторе;
- смягчение последствий экономических кризисов за счет подпитки теневым оборотом.
Однако эти локальные плюсы перекрываются системными минусами:
- деформация рынка и недобросовестная конкуренция;
- сокращение налоговой базы и доходов бюджета;
- риски для инвестиционного климата и экономического роста.
Зарубежный опыт борьбы с теневой экономикой
По данным исследований, наиболее эффективно с теневым сектором борются скандинавские страны и Швейцария - там его доля составляет 7-9% ВВП.
Ключевые факторы успеха:
- высокое доверие граждан к государству и налоговой системе;
- лорем
Опыт этих стран показывает, что ключевую роль играет именно изменение общественного сознания, а не репрессивные меры.
Перспективы теневой экономики в России
Несмотря на предпринимаемые меры, в кратко- и среднесрочной перспективе трудно рассчитывать на кардинальное сокращение теневого сектора в России.
Сдерживающими факторами останутся:
- инерционность и укорененность теневых практик в экономике и обществе;
- сохранение высоких налогов и жесткого регулирования ряда секторов;
- неравномерность социально-экономического развития регионов.
