Техническое задание является одним из основных документов в любой закупке, поскольку именно оно содержит требования заказчика относительно необходимых ему товаров, порядка производства и результатов работ или услуг. При этом закупочное законодательство не только не регламентирует составление и содержание технического задания, а вообще не упоминает о нем.
Тем не менее и составить его абсолютно произвольно тоже нельзя, так как существуют правила описания закупаемых объектов, которое и является его основной частью. В статье рассмотрены обязательные требования, которые нужно учесть при разработке ТЗ, а также приведены рекомендации и примерные образцы технического задания по 44-ФЗ.
Общие принципы составления ТЗ
Практика осуществления закупок такова, что заказчик оказывается между двумя противоречащими принципами. С одной стороны, целью закупки является эффективное обеспечение нужд заказчика, что предполагает поставку качественных товаров со всеми необходимыми характеристиками, выполнение работ квалифицированными специалистами или оказание услуг мастерами своего дела. С другой стороны, заказчик должен не допустить ограничения конкуренции, к которому зачастую приводит детальное описание объекта закупки.
Иными словами, заказчик может установить любые требования при условии, что они будут объективны и позволят принять участие в закупке если не всем, то хотя бы нескольким потенциальным исполнителям.
Способы описания характеристик в ТЗ
Как правило, типичный образец технического задания представляет собой перечень характеристик и их значений, выраженных в конкретных показателях. Например, в отношении письменного стола это могут быть его габариты (длина, ширина, высота), материал, особенности конструкции (наличие полок, ящиков и так далее).
Однако вопреки распространенному мнению, текст ТЗ может представлять собой не только показатели в цифрах и единицы их измерения. Например, в отношении товара может быть достаточно указания его наименования и цели использования. Гражданское законодательство в данном случае обязывает продавца передать товар, который подойдет для применения именно в этих целях. При этом его необходимые характеристики будут определяться самим продавцом.
Аналогичный подход применим и при закупке работ или услуг (заказчик может указать конечный результат, а также цели и условия его дальнейшего использования).
Правила описания характеристик в ТЗ
Законодательством установлено достаточно правил, касающихся описания объекта закупки, однако основных и общих, которые применяются во всех без исключения случаях, всего 2:
- нельзя предъявлять требования, которым в действительности соответствует только один конкретный товар (товарные знаки, наименование производителя и так далее), например, BMW 530d xDrive;
- требования к характеристикам должны быть основаны на стандартах или технических регламентах, например продовольственный картофель должен соответствовать ГОСТ 7176-2017.
В помощь заказчикам некоторые стандарты содержат образец технического задания по ГОСТу (например, ГОСТ Р 56310-2014).
Исключения
Товарный знак может быть указан одновременно со словами "или эквивалент", а также при необходимости обеспечить совместимость закупаемых товаров (запчасти, расходные материалы и другие) с теми, которые уже имеются у заказчика.
Требования ГОСТов и техрегламентов могут не применяться, если в отношении конкретного объекта закупки они отсутствуют или заказчику обоснованно требуются иные, не предусмотренные ими характеристики.
Образец технического задания на закупку картофеля
Срок поставки: 20.12.2018
Место поставки: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород.
Условия поставки:
- Доставка товара осуществляется автомобильным транспортом поставщиком за свой счет.
- Товар должен сопровождаться документами, подтверждающими соответствие требованиям действующего законодательства.
| № | Наименование товара | Характеристики товара | Ед. изм. | Количество |
| 1 | Картофель | ГОСТ 7176-2017 | кг | 1000 |
| Внешний вид. Клубни целые, чистые, свежие, здоровые, покрытые кожурой. Форма и окраска клубней типичная для ботанического сорта. Клубни не должны быть проросшими, увядшими, а также не иметь повреждений сельскохозяйственными вредителями. Не допускается излишняя внешняя влажность, позеленение, наличие коричневых пятен вследствие воздействия тепла. | ||||
| Размер клубней по поперечному диаметру:
| ||||
| Допускается содержание клубней с механическими повреждениями, глубина которых более 4 мм и длина не более 10 мм. Допустимое содержание - не более 2,0 % | ||||
| Не допускается наличие клубней со следующими недостатками:
| ||||
| Упаковка. Товар должен быть упакован в мешки из ткани. Упаковка должна соответствовать ГОСТ 30090-93. Упаковка должна обеспечивать качество и безопасность товара при транспортировке. |
Образец технического задания на изготовление планов эвакуации
Срок изготовления: 20.12.2018
Место доставки и установки: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород.
| № | Наименование изделия | Требования к изделию | Ед. изм. | Количество |
| 1 | План эвакуации | ГОСТ Р 12.2.143-2009 | шт. | 5 |
| План эвакуации должен быть изготовлен в фотолюминесцентном исполнении. Яркость свечения после отключения источников освещения:
| ||||
| Содержание графической части. Планировка этажей здания с указанием:
| ||||
| В текстовой части должны быть изложены:
|
Приведенные образцы технического задания являются лишь примерными и могут помочь сориентироваться в особенностях составления. Какого-либо универсального алгоритма разработки ТЗ нет. Это творческая задача, которую предстоит решать каждому заказчику при подготовке к конкретной закупке, исходя из своих потребностей и интересов.
Да, возможны ошибки, или субъективное мнение контролирующих органов может оказаться не в пользу заказчика. С другой стороны, отсутствие излишней регламентированности дает свободу определять параметры объекта закупки и получить результат точно по заказу.
