Самоуправление на местах важно не менее региональной и федеральной власти в РФ. Деятельность таковой системы зиждется на четких принципах, которые охватывают все сферы деятельности управителей на местах - в городах, районах, сельских округах. В статье мы узнаем об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Дадим характеристику каждому, рассмотрим актуальные классификации.
Определение
Что представляют собой принципы вообще? Это основополагающие идеи, коренные положения, которые опираются на объективные закономерности в развитии природных, общественных процессов и явлений.
Принципы местного самоуправления - это основополагающие идеи, обусловленные самой природой данного самоуправления. Они лежат в основе организации деятельности местных граждан, создания органов, учреждаемых для самостоятельного решения муниципальных дел. Такие принципы отражают самые существенные аспекты в организации данного самоуправления.
Есть и еще одно определение. Принципы местного самоуправления - это условия, требования, предусмотренные Конституцией, федеральным законодательством РФ. Они призваны определить природу местного самоуправления, его роль и место в системах народовластия, основание, порядок формирования органов такого самоуправления, их дальнейшее функционирование. Принципы также определяют юридические механизмы, действующие гарантии воплощения гражданских прав на таковое самоуправление.
Нормативная документация
Принципы местного самоуправления - это начала, которые зафиксированы во многих законодательных актах. Это дарует принципам характер общеобязательных требований, наделяет их нормативно-правовым характером.
Какие существуют законы об общих принципах местного самоуправления? Выделяется следующее:
- Европейская хартия для такового самоуправления.
- Российская Конституция.
- ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" № 131.
- Иные российские законодательные акты.
Классификации
Принципы местного самоуправления - это идеи, в отношении которых действует несколько классификаций. Рассмотрим их.
Основным является разделение принципов органов местного самоуправления на следующие:
- Общие и специальные.
- Организационные и правовые.
- Главные и дополнительные.
Что касается принципов местного самоуправления в Российской Федерации, то тут три группы:
- Общеправовые. Они содержатся в основном законе государства - российской Конституции.
- Отраслевые. Закреплены в базовом ФЗ № 131.
- Принципы отдельных правовых институтов. Они характерны для определенных групп правовых отношений, связанных с местным самоуправлением. Что можно привести в пример? Принципы работы муниципальных служб, принципы проведения выборов на муниципальном уровне, основы территориальной организации такового самоуправления и проч.
Также принципы деятельности местного самоуправления делятся на следующие категории:
- Связанные с общими, основными условиями осуществления самоуправления.
- Определяющие самостоятельность такового уровня власти.
- Закрепляющие неотъемлемые права граждан на осуществление подобного самоуправления.
Перечислим существующие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Самостоятельность решения вопросов
Данный принцип закреплен в ст. 12 и ст. 130 Конституции.
Тут важно выделить следующее:
- Самостоятельность воплощения гражданами местного самоуправления выражается как в проведении референдумов, выборов и иных разновидностей прямого волеизъявления, так и выражении мнения через выборные системы власти.
- В границах своих полномочий местное самоуправление полностью самостоятельно. Его органы не входят в структуру государственной власти.
- Населением самостоятельно определяется форма, структура и название местного самоуправления.
- Финансового-экономическая самостоятельность такового самоуправления законодательно закреплена.
Организационная обособленность
Принцип излагается в ст. 12 Конституции. Это следующее:
- Органы местного самоуправления не выступают составляющей госвласти.
- Образование органов такового самоуправления, назначение на соответствующие должности представителями государственной власти в РФ недопустимо.
- Местное самоуправление - публичная власть. Через свои подразделения оно взаимодействует с властью государственной, самоуправлением иных муниципалитетов, участвует в гражданском обороте. Оно действует от своего имени, в собственных интересах.
- Взаимоподчиненность между отдельными муниципальными образованиями исключена.
- Должностные лица структуры местного самоуправления не должны состоять на государственной службе.
Обеспечение деятельности материальными и правовыми ресурсами
Данный принцип содержится в ст. 132 Конституции. Тут обозначены следующие правомочия самоуправления муниципалитета:
- Возможность самостоятельного распоряжения муниципальным имуществом, а также самостоятельное формирование, утверждение и дальнейшее исполнение бюджета.
- Минимальные бюджеты гарантируются на уровне не ниже той минимальной бюджетной обеспеченности, которая устанавливается уполномоченными органами уровня российских субъектов.
- Органы местного самоуправления имеют определенные государственные полномочия. Вместе с ними осуществляется одновременная передача им необходимых финансовых и материальных ресурсов.
- Компенсация дополнительных растрат, что возникают в ходе решений, выдвигаемых органами госвласти.
Гарантия прав на судебную защиту
Право закреплено в ст. 133 Конституции. Как граждане, живущие на территории определенного муниципального образования, так и должностные лица, властные структуры местного самоуправления правомочны обращаться в суд (или арбитражный суд) с исками о признании недействительными законодательных актов, тех из них, что нарушают права местного самоуправления, конкретных должностных лиц, структуры государственной власти, а также отдельных предприятий, организаций, общественных союзов, действующих, функционирующих на территории муниципалитета.
Ответственность перед населением
Органы и уполномоченные должностные лица, представляющие самоуправление, несут и определенную ответственность перед населением:
- Ответственность за принимаемые ими решения и совершаемые действия.
- Ответственность наступает перед населением муниципалитета, государством, физическими и юрлицами в соответствии с российским законодательством.
- Ответственность наступает в случае утраты доверия перед гражданами. Порядок и условия ее наступления определяются непосредственно уставами муниципальных образований. Один из примеров наступления таковой ответственности: возможность отзыва по решению населения депутата, членов выборных структур.
- Ответственность местного самоуправления перед государством может возникнуть в случае нарушения им положений Конституции, федерального законодательства, законов уровня субъекта, различных муниципальных уставов, государственных полномочий в той мере, в которой они обеспечены финансовыми и материальными средствами соответствующих органов госвласти.
- Ответственность перед юридическими и физическими лицами наступает в порядке, который устанавливается ФЗ, законодательством регионов и уставами муниципалитетов.
Соблюдение прав граждан
Местное самоуправление является деятельностью, проводимой только в интересах населения.
Соответственно, осуществление таковой деятельности исходит из гарантированных Конституцией прав и свобод людей:
- Право избирать и право быть избранными.
- Возможность как коллективного, так и личного, индивидуального обращения гражданина в органы местного самоуправления.
- Право знакомиться с теми материалами и документацией органов самоуправления, которая затрагивает права и свободы граждан.
- Право обжаловать в судах действия и решения представителей местного самоуправления.
- Право на получение образования, медицинской помощи в пределах определенного муниципалитета.
Законность организации и деятельности
Тут выделяется следующее:
- Осуществляется прокурорский контроль за исполнением местным самоуправлением ФЗ, законодательства уровня субъектов, муниципальных уставов.
- Прокурорский надзор за соблюдением уполномоченными лицами, представляющими местное самоуправление, прав и свобод населения.
- Обжалование в судебной системе решений и действий представителей местного самоуправления, ущемляющих интересы и права физических и юрлиц.
- Общественный контроль (осуществляемый гражданами) за деятельностью должностных лиц, структур, представляющих местное самоуправление.
Гласность деятельности
Тут нужно отметить это:
- Обязательная публикация законов, нормативных актов, принимаемых местным самоуправлением.
- Обеспечение возможности общественного контроля за деятельностью представителей власти. Гарантия влияния общественного мнения на принимаемые решения, затрагивающие интересы, свободы и права граждан.
- Обязанность представителей местного самоуправления обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с материалами, документацией, непосредственно касающейся его свобод и прав.
- Обеспечение населения возможностью получать самую полную и достоверную информацию о деятельности структуры местного самоуправления.
- Обязанность соответствующих органов и должностных лиц давать ответы по обращениям граждан в течение месяца с их получения.
Таким образом, деятельность органов самоуправления муниципалитетов основывается на четких принципах. Они закреплены в Конституции РФ, ФЗ № 131, международных законодательных актах, прочих российских нормативных документах.
