Государственная тайна - это важная информация, разглашение которой может привести к большому ущербу для страны, деятельности государственных органов, и, в конечном счете, для общества. Кроме того, выделяются и степени секретности сведений, составляющих государственную тайну. Они закреплены в российском законодательстве. Рассмотрим важные положения в этой нише.
Определяющее понятие
Прежде чем подробно разобрать правила допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, рассмотрим, что именно является ею.
Обратимся к трактовке термина, принятой российским правительством. Это защищаемая государством информация в следующих сферах его деятельности: внешнеполитической, экономической, военной, розыскной, разведке и контрразведке. Разглашение таких данных может теоретически навредить государству.
Защита гостайны
Как осуществляется защита сведений, составляющих государственную тайну? Само собой разумеется, что данную информацию охраняет закон:
- Конституция РФ.
- ФЗ "О государственной тайне" (в частности, ст.3).
- ФЗ "О госбезопасности".
Перечень сведений государственной тайны определяется самостоятельным ФЗ - "О государственной тайне" (в частности, второй раздел). На основании этого акта межведомственной комиссией по защите гостайны и формируется перечень секретной государственно важной информации.
На распространение подобных сведений государство устанавливает строгие ограничения. Притом они (ограничения) начинают действовать как заблаговременно, так и с момента возникновения (создания, разработки) таковых данных. С целью упорядочивания работы с подобной секретной информацией тем же государством формируются соответствующие нормативные акты. Это так называемая перечневая система засекречивания информации.
Те органы госвласти, руководство которых наделено исключительным правом по отнесению той или иной информации именно к государственной тайне, разрабатывают в рамках своих полномочий развернутые списки сведений государственной тайны. То есть данных, которые в дальнейшем обязательно должны подлежать засекречиванию.
Именно руководствуясь таковыми перечнями, исполнителями определяются степени секретности данных, составляющих гостайну, имеющихся в создаваемой ими документации, носителях.
Законодательное регулирование
Информация по степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну, закреплена в Законе "О государственной тайне" №5485-1 (1993), ст. 8.
Что сказано в статье? Рассмотрим ее главные положения:
- Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, соответствует уровню ущерба, который теоретически может быть нанесен безопасности РФ в результате распространения данной информации.
- Порядок определения объема ущерба, который теоретически может быть нанесен российской безопасности вследствие распространения подобных секретных сведений, определяется правительством РФ.
- В отечественном законодательстве выделяется три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну. Им соответствуют три грифа для носителей таковой информации: "особая важность", "совершенно секретно" и просто "секретно".
- Отнесение той или иной информации к одной из степеней секретности сведений, составляющих государственную тайну, непосредственно устанавливается российским правительством.
- Использование вышеобозначенных грифов секретности для засекречивания информации, которая вовсе не относится к гостайне, не допускается законом.
Уровни и грифы
Из вышесказанного мы можем сделать вывод, что в РФ применяются три грифа секретности сведений, составляющих государственную тайну:
- "Особая важность".
- "Совершенно секретно".
- "Секретно".
Что касается времен СССР, в тот исторический период уровней секретности государственных документов было несколько больше:
- "Совершенно секретно. Информация в особой папке".
- "Особая папка".
- "Особая важность".
- "Совершенно секретно".
- "Секретно".
- "Данные только для служебного использования".
Система классификации
Вышеобозначенная классификация информации, составляющей гостайну, утверждена законом "О гостайне". Он выполняет сразу несколько функций:
- Установка классификации секретных данных государственной важности.
- Круг сведений, которые подлежат/не подлежат таковому засекречиванию.
- Порядки как засекречивания, так и рассекречивания информации.
- Допуск отдельных лиц к государственной тайне.
- Меры, которые принимаются для защиты этих секретных данных.
Отнесение той или иной информации к определенному уровню секретности регулируется Постановлением Правительства РФ №870 (1995). Рассмотрим, как классифицируется тут информация.
Особо важные данные
Тут важно выделять следующие сведения:
- Военные.
- Внешнеполитические.
- Научно-технические.
- Разведывательные.
- Экономические.
- Контрразведывательные.
- Оперативно-розыскные.
Это те данные, которые могут теоретически нанести ущерб РФ в одной или нескольких вышеобозначенных областях деятельности.
Совершенно секретные данные
К ним относится информация по тем же сферам деятельности:
- Военная.
- Контрразведывательная.
- Внешнеполитическая.
- Научно-техническая.
- Экономическая.
- Разведывательная.
- Оперативно-розыскная.
- Контрразведывательная.
Распространение подобных данных может нанести ущерб отраслям экономики РФ, министерствам, ведомствам государства в одной из обозначенных областей деятельности.
Секретные данные
Это все сведения, составляющие собой гостайну, но не относящиеся к особо важным и совершенно секретным. Тут ущербом, нанесенным РФ, будет считаться ущерб, который нанесен одному или нескольким предприятиям, организациям в сферах деятельности:
- Контрразведывательная.
- Экономическая.
- Научно-техническая.
- Оперативно-розыскная.
- Военная.
- Разведывательная
- Внешнеполитическая.
Что не может быть гостайной?
К сведениям, составляющими государственную тайну, может быть отнесена далеко не вся информация. Так, в ст. 7 ФЗ "О гостайне" указан список информации, которая не может подлежать засекречиванию:
- Катастрофы, чрезвычайные происшествия, которые могут угрожать жизни, безопасности, здоровью граждан. А также последствия аварий, ЧС, стихийные бедствия, официальные прогнозы их возникновения и ожидаемого ущерба.
- Состояние сферы здравоохранения, экологии, санитарии, образования, демографии. сельского хозяйства, культуры, данные по уровню преступности в обществе.
- Компенсации, социальные гарантии, иного рода привилегии и преференции, которые государство предоставляет гражданам, предприятиям, отдельным должностным лицам, организациям и учреждениям.
- Факты нарушения свобод и прав гражданина и человека.
- Размеры валютных государственных резервов и золотого запаса России.
- Состояние здоровья высших ответственных руководителей в структуре российской госвласти.
- Факты нарушения закона должностными лицами-представителями отечественной государственной власти.
Рассекречивание информации
Государственная тайна в некоторых случаях может быть рассекречена. Как это понимать? Снимается ограничение на распространение таковой информации. Однако для рассекречивания этих данных должны быть достаточные основания:
- Взятие РФ на себя ряда межгосударственных обязательств по открытому обмену информацией, которая содержит в себе факты, составляющие в России гостайну.
- Изменение объективной группы обстоятельств, из-за чего дальнейшая защита информации, являющейся государственной тайной, является нецелесообразной.
Есть и еще одно предписание. Срок засекречивания данных, которые составляют гостайну, не может превышать 30 лет. Только в порядке исключения этот период может быть продлен по соответствующему решению межведомственного комитета по защите гостайны.
Допуск к информации
Формы допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, также определяются российским законодательством. В частности, существует список ответственных должностей, при замещении которых отдельные лица получают допуск к российским гостайнам. Он утвержден Распоряжением Президента РФ №24-рп (210).
Доступ к секретной информации государственной важности имеют:
- Председатель российского правительства.
- Генпрокурор РФ.
- Руководитель Администрации президента.
- Секретарь Совбеза РФ.
- Первый зам. председателя правительства.
- Заместитель председателя российского правительства.
- Министр финансов РФ.
- Руководитель аппарата правительства государства.
- Первый зам. Генпрокурора - председатель следственного комитета, действующего при прокуратуре.
- Председатель российского Следственного комитета.
- Федеральный министр.
- Председатель Центризбиркома РФ.
- Председатель российской Счетной палаты.
- Председатель Центробанка страны.
- Президент РАН.
- Директор федеральной службы.
- Руководитель федерального агентства.
- Руководитель высшего госоргана исполнительной власти уровня субъекта РФ.
- Уполномоченный по правам человека в России.
- Руководитель учреждения, которое, согласно российскому законодательству, правомочно осуществлять государственное управление в определенных областях деятельности.
К сведениям, относящимся к государственной тайне, без проведения каких-либо проверочных мероприятий в РФ также могут допускаться следующие лица:
- Депутаты Госдумы.
- Члены Совета Федерации.
- Судьи (на время исполнения своих служебных полномочий).
- Адвокаты, выступающими защитниками при проведении уголовного судопроизводства по тем делам, что непосредственно связаны с информацией, составляющей гостайну.
Ограничение
Лица, что допущены к информации, составляющей государственную тайну, могут быть ограничены в некоторых своих конституционных правах. В частности, это касается следующего:
- Свободный выезд за границы России.
- Право на распространение данных (только той информации, что составляет гостайну).
- Право на использование конкретных открытий и изобретений, засекреченных государством.
- Право на неприкосновенность своей частной жизни.
В РФ подобные ограничения накладываются органами безопасности. Основанием для этого выступает заключение об осведомленности гражданина в данных, составляющих гостайну.
В нашем государстве действуют специальные акты, положения которых относят ту или иную информацию к государственной тайне, устанавливают для нее степень секретности, возможность рассекречивания. Также они определяют правила работы с подобной информацией, допуск к ней конкретных ответственных лиц.
