Превышение должностных полномочий: грань между бдительностью и чрезмерным контролем

Превышение должностных полномочий - тема актуальная для многих. С одной стороны, это серьезное правонарушение, грозящее уголовной ответственностью. С другой - порой чрезмерная бдительность приводит к необоснованному преследованию инициативных сотрудников. Давайте разберемся, что же считается превышением полномочий и как избежать неоправданных обвинений.

1. Определение превышения должностных полномочий

В соответствии со статьей 286 Уголовного кодекса РФ, под превышением должностных полномочий понимается совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Разберем подробнее ключевые моменты этого определения:

  • Должностное лицо - это не только чиновник или руководитель госкомпании. Это гораздо более широкий круг лиц, облеченных полномочиями принимать решения, влекущие юридические последствия. Например, врач, эксперт медико-социальной комиссии, член экзаменационной комиссии, нотариус.
  • Действия, явно выходящие за пределы полномочий - значит лицо вышло за рамки своих должностных обязанностей, статуса и компетенций.
  • Существенное нарушение прав граждан и организаций означает нанесение им реального ущерба в результате неправомерных действий.

Конкретными примерами превышения должностных полномочий могут быть:

  • Принятие единоличного решения вместо коллегиального
  • Утверждение документа без обязательного визирования
  • Проведение проверки без оснований и разрешения на это
  • Наложение ареста на имущество без судебного решения

Как видим, под это определение может попасть очень широкий круг действий, совершаемых представителями самых разных профессий. Поэтому разобраться в тонкостях данного правонарушения просто необходимо.

2. Признаки превышения должностных полномочий

Чтобы квалифицировать те или иные действия как превышение полномочий, они должны обладать определенными признаками:

    • Выход за пределы должностных обязанностей и полномочий

Лицо берет на себя функции, не входящие в его компетенцию и не закрепленные в должностной инструкции.

  • Нарушение прав граждан или организаций

В результате неправомерных действий гражданам или юридическим лицам причиняется моральный, материальный или иной ущерб.

  • Нарушение интересов общества или государства

Например, срываются государственные программы, нарушается общественный порядок, подрывается авторитет власти.

    • Отсутствие корыстной заинтересованности

В отличие от злоупотребления должностными полномочиями, при превышении нет цели личной выгоды. Это важное отличие.

Таким образом, чтобы квалифицировать действия по ст. 286 УК РФ, они должны обладать всеми перечисленными признаками. При этом далеко не всякое превышение полномочий влечет уголовную ответственность. Должна быть доказана общественная опасность деяния.

Признак Что это значит
Выход за пределы должностных обязанностей и полномочий Лицо берет на себя функции, не входящие в его компетенцию и не закрепленные в должностной инструкции
Нарушение прав граждан или организаций Гражданам или юридическим лицам причиняется ущерб
Нарушение интересов общества или государства Нарушается общественный порядок, подрывается авторитет власти
Отсутствие корыстной заинтересованности В отличие от злоупотребления, нет цели личной выгоды

Превышение должностных полномочий - это серьезное обвинение, которое нельзя предъявлять безосновательно. Чтобы отличить ревностное исполнение служебных обязанностей от преступного поведения, нужно четко представлять все признаки правонарушения.

3. Последствия превышения полномочий

Лица, превысившие свои должностные полномочия, несут определенную ответственность.

Мужчина, озабоченный проблемой

Юридическая ответственность

В зависимости от тяжести правонарушения, превышение полномочий наказывается:

  • Штрафом до 300 000 рублей
  • Принудительными работами на срок до 5 лет
  • Лишением свободы на срок до 7 лет
  • Лишением права занимать определенные должности

При отягчающих обстоятельствах срок лишения свободы может достигать 15 лет.

Потеря репутации

Даже если обвинение в превышении полномочий не привело к уголовному наказанию, серьезный репутационный ущерб нанесен. Восстановить доброе имя будет непросто.

Судебный молоток опускается на звуковую доску

Ущерб карьере

Кадровые перестановки после громких скандалов зачастую неизбежны. Поиск новой работы тоже может быть затруднен.

4. Причины превышения полномочий

Почему же должностные лица идут на нарушение закона, совершая подобные правонарушения? Мотивов может быть несколько.

Незнание или непонимание своих полномочий

Не каждый четко представляет границы собственных должностных обязанностей и полномочий. Особенно если речь идет о широкой, размытой или быстро меняющейся компетенции.

Следование указаниям руководства

Порой сотрудники выполняют явно незаконные распоряжения, опасаясь конфликта с начальством и негативных последствий для себя.

Избыточное рвение

Желание любой ценой выполнить поставленную задачу, особенно если за это сулят поощрение, толкает некоторых на нарушение норм.

5. Как избежать обвинений в превышении полномочий

Чтобы не оказаться фигурантом уголовного дела о превышении должностных полномочий, рекомендуется:

  • Четко знать и неукоснительно соблюдать границы своих полномочий
  • Избегать выполнения спорных распоряжений руководства
  • При появлении сомнений уточнять правомерность тех или иных действий
  • Не допускать ущерба правам граждан и организаций

6. Типичные случаи превышения полномочий

Рассмотрим несколько показательных примеров из правоприменительной практики последних лет.

Случай в сфере образования

Директор школы принял единоличное решение об отчислении ученика 9 класса за неуспеваемость, хотя согласно регламенту такое решение должно приниматься педсоветом школы коллегиально. Родители отчисленного школьника подали в суд, требуя восстановления сына в школе и компенсации морального вреда. Суд признал действия директора незаконными и квалифицировал их как превышение должностных полномочий.

Случай в правоохранительных органах

Сотрудник полиции провел личный досмотр и изъятие документов у гражданина без оформления протокола и составления описи изъятого. Это явное нарушение регламента. Пострадавший подал жалобу, и в отношении полицейского было возбуждено уголовное дело о превышении должностных полномочий с применением насилия.

Случай в коммерческой структуре

Финансовый директор организации единолично произвел крупную финансовую операцию, хотя согласно уставу компании такие решения принимаются коллегиально советом директоров. В результате компания понесла убытки. Правление подало на ФД в суд, и тот был признан виновным в превышении полномочий.

Случай в госструктуре

Чиновник министерства утвердил документ без обязательных в таких случаях виз вышестоящих лиц и представителя юридической службы. Впоследствии на основании этого документа был нанесен ущерб государству. Чиновнику инкриминировали превышение должностных полномочий.

Случай в медицине

Врач скорой помощи отдал распоряжение парамедикам ввести пострадавшему препарат, не входящий в стандарты оказания скорой медпомощи. Это привело к осложнениям в состоянии больного. Врачу предъявили обвинение в превышении профессиональных полномочий с тяжкими последствиями.

Статья закончилась. Вопросы остались?
Комментарии 0
Подписаться
Я хочу получать
Правила публикации
Редактирование комментария возможно в течении пяти минут после его создания, либо до момента появления ответа на данный комментарий.