ФМС - один из ключевых государственных органов России, отвечающий за миграционную политику и оформление документов для граждан и мигрантов. Давайте разберемся в деятельности этой структуры.
Что такое ФМС: история создания
Федеральная миграционная служба России была создана указом президента Бориса Ельцина 14 июня 1992 года на базе Комитета по делам миграции населения. Первым руководителем ФМС стала Татьяна Регент.
В 1990-е годы ФМС занималась в основном планированием миграционной политики, а функции по оформлению документов выполняла Паспортно-визовая служба МВД.
17 мая 2000 года ФМС была упразднена, а ее функции переданы Министерству по делам Федерации, национальной и миграционной политики. Однако уже через полтора года, 16 октября 2001 года, это министерство тоже ликвидировали. Тогда контроль над миграцией вернули в МВД.
Наконец, 23 февраля 2002 года при очередном реформировании органов власти ФМС снова появилась, но уже в составе Министерства внутренних дел. А в марте 2004 года ФМС опять стала самостоятельным ведомством.
5 апреля2016 годауказом президента Российской Федерации служба упразднена, ее функции и полномочия возвращеныГлавному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Задачи и функции ФМС
Согласно Положению о ФМС, утвержденному постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 года, основными задачами Федеральной миграционной службы являлись:
- Выработка и реализация миграционной политики
- Нормативно-правовое регулирование в сфере миграции
- Оформление документов, удостоверяющих личность гражданина РФ
В число функций ФМС входило:
- Ведение миграционного учета иностранных граждан в России
- Контроль за внешней трудовой миграцией
- Выдача разрешений на работу в РФ
- Рассмотрение вопросов о предоставлении убежища в России
Также ФМС выдавала следующие документы:
- Паспорта гражданина РФ
- Разрешение на временное проживание (РВП)
- Вид на жительство (ВНЖ)
- Патент для работы в РФ
Кроме того, ФМС имела право депортировать из России иностранных граждан за нарушение миграционных правил.
Структура ФМС
ФМС имела разветвленную структуру, состоящую из:
- Руководства во главе с директором ФМС
- Центрального аппарата
- Территориальных органов в регионах России
- Загранаппарата
- Подразделений по работе с беженцами и вынужденными переселенцами
Центральный аппарат включал в себя 10 управлений, отвечавших за разные аспекты деятельности ФМС.
Например, Управление по организации работы с соотечественниками занималось переселением в Россию русскоязычных жителей из ближнего зарубежья.
Работа ФМС с гражданами РФ
Что такое ФМС для обычного гражданина России? Это в первую очередь орган, выдающий и заменяющий паспорта. Сотрудники ФМС оформляли первичные и новые паспорта при достижении 20-летнего и 45-летнего возраста.
Также ФМС вела паспортно-визовый учет населения. Для этого граждане обязаны регистрироваться по месту жительства и месту пребывания. За нарушение этих правил ФМС может оштрафовать.
Кроме того, ФМС занималась оформлением и выдачей загранпаспортов для поездок за рубеж. При обращении в ФМС по этим вопросам люди чаще всего интересуются:
- Сроками изготовления паспортов
- Перечнем необходимых документов
- Временем приема и графиком работы ФМС
ФМС и миграционная политика
Одна из главных задач ФМС - формирование и реализация миграционной политики России. Эта политика охватывает все аспекты миграции:
- Контроль трудовой миграции из ближнего зарубежья
- Выдача разрешений на работу и патентов мигрантам
- Определение квот на выдачу видов на жительство
- Программы переселения соотечественников из стран СНГ
Также в задачи ФМС входила борьба с нелегальной миграцией. Для этого сотрудники службы регулярно проводили проверки мест компактного проживания приезжих, выявляли нарушителей миграционного режима и оформляли их депортацию.
Порядок работы ФМС с мигрантами
ФМС являлась ключевым органом, обеспечивающим соблюдение миграционного законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства.
В обязанности ФМС входило:
- Миграционный учет мигрантов
- Контроль законности пребывания в РФ
- Оформление документов на право проживания и работы
Основные документы для мигрантов, которые выдавала ФМС:
- Разрешение на временное проживание (РВП)
- Вид на жительство (ВНЖ)
- Патент для осуществления трудовой деятельности
Статистика и кадры ФМС
На момент упразднения в 2016 году в ФМС России работало около 42 тысяч человек. Из них большая часть - это были федеральные государственные гражданские служащие и сотрудники органов внутренних дел, переданные в ФМС из МВД.
Также в структуре ФМС было значительное число работников, выполнявших вспомогательные функции по обслуживанию зданий, охране и т.д.
Численность одного только центрального аппарата ФМС составляла 688 человек. В эту категорию входили руководители подразделений, юристы, специалисты по миграционным вопросам.
Символика ФМС
Как и любой госорган, ФМС имела официальную символику - эмблему и флаг. Эмблема представляла собой стилизованное изображение двуглавого орла с гербовым щитом на груди.
Флаг также содержал двуглавого орла и полосы бело-синего цвета. В углу флага располагалось знамя Российской Федерации.
Такая символика подчеркивала государственный статус и значимость ФМС как органа исполнительной власти РФ.
День работника миграционной службы
Хотя сама ФМС упразднена, профессиональный праздник ее работников по-прежнему остается в календаре. Это День работника миграционной службы, который отмечается ежегодно 14 июня.
В этот день чествуют всех сотрудников, причастных к работе государственных органов, регулирующих и контролирующих миграционные процессы. К ним относятся как бывшие сотрудники упраздненной ФМС России, так и нынешние специалисты по миграции МВД.
