Государственная семейная политика: описание, принципы, особенности и задачи

В конце 20 и начале 21 столетий на передний план вышли проблемы воспроизводства населения. Решить их призвана семейная государственная политика. Но это далеко не единственный вопрос, которым она занимается. Дополнительно рассматриваются еще и вопросы качества, иными словами – формирование человеческого капитала.

История формирования

Рассматривая современную ситуацию? начинать следует с 90-х годов. Проводимые тогда реформы оказали на широкие слои население неоднозначное воздействие. Изменения того времени обернулись глубокими изменениями в жизнедеятельности семей. Так, произошла резкая и одновременно масштабное массовое обнищание и дифференциация доходов семей. Как результат – углубилась существующая дезорганизация их жизни. Кроме этого, разрушались сложившиеся нравственно-этические традиции и нормы, возросла нестабильность заключаемых браков. Решать возникающие проблемы и призвана концепция государственной семейной политики. Данный термин начал использоваться относительно недавно – где-то в конце 80-х годов минувшего столетия. Но определяющую роль в распространении этого словосочетания в средствах массовой информации и литературы больше всего поспособствовало разработка и последующее одобрение Национальным Советом в 1994 году «Концепции государственной семейной политики». Использование данного термина в названии документа (пускай у него и есть статус негосударственного), рассылка от имени правительства по регионам – все это сыграло немалую роль в его утверждении.

Что же собой являет государственная семейная политика в Российской Федерации?

Это часть механизмов и решений, которые направлены на оказание влияния на общество и его развитие. Она – это целостная система принципов, мер и оценок научного, информационного, организационного, экономического, правового, пропагандистского и кадрового характеров. В результате преследуется цель улучшения условий проживания и повышения качества жизни семей. Ведь здоровая, законопослушная и благополучная ячейка общества является одновременно и опорой государства, и основой согласия в социуме.

Кроме этого, она способствует социальной и политической стабильности. Поэтому не удивительно, что концепция государственной семейной политики Российской Федерации предусматривает также и определенную регуляцию взаимоотношений между ячейками общества и институтами власти. При этом охватываются все сферы жизни – наука, производство, армия, правительство. Ведь люди, которые занимаются всем этим выполняют не только свои служебные, но и семейные обязательства. Поэтому для решения задач укрепления взаимоотношений и принятых ценностей, поддержки интересов отдельных индивидуумов в процессе развития общества, создания оптимальных условий для реализации своих функций и осуществляется определенная корректировка ситуации со стороны государства.

Так, в первую очередь признается наличие социальных прав и необходимости их законодательного закрепления. При этом семье предоставляется полноценный статус, вследствие чего ее интересы целенаправленно учитываются в рамках процесса развития общества. Предусматривается, что деятельность органов власти, осуществление федеральных и региональных программ должно осуществляться с оглядкой на этот момент. В законодательство был включен комплекс правовых норм, которые весьма детально регулируют вопросы отношений между членами семьи, а также самой ячейки общества с государством.

О вызовах и поиске решения

Концепция государственной семейной политики РФ предусматривает, что для достижения удовлетворительного положения в данной сфере следует учитывать этнические особенности, различное вероисповедание, вероятность того, что конфликт интересов может вылиться в межнациональную конфронтацию.

Нельзя считать, что текущие проблемы нравственного и экономического возрождения общества и современных его ячеек в принципы неразрешимы. Реализовываемая семейная политика является определенной идеологией. Она выражается в основных направлениях, системе целей и принципах осуществления деятельности власть придержащих структур. Она является органичной частью социальных механизмов влияния. Кроме этого, учитываются вызовы, которые влияют на экономическую, социальную, правовую, медицинскую, экологическую, психологическую и информационную жизнедеятельность семей. Все возможные проблемы необходимо рассматривать с позиции регулирования и координации. Именно поэтому семейная политика и охватывает абсолютно все институты общества, которые так или иначе причастны к решению проблем ячейки общества и входящих в нее членов.

Если говорить о глобальном целевом назначении, то это гармонизация отношений между семьей и государством, перевод из числа пассивных потребителей в автономную позицию и формирование активного творческого созидателя самой себя, а вместе с тем и всего общества. Проведение грамотной политики позволяет объединять общие свойства и задачи, а также подбирать способы решения различных индивидуальных и типовых проблем семьи.

А что можно сказать о принципах?

Не нужно думать, что российская государственная семейная политика обречена на провал и не сможет разрешить стоящие перед нею вызовы. Это вполне возможно. Если опираться на определенные фундаментальные принципы. Благодаря им государство и его институты власти вполне могут достичь успеха в данном жизненно важном деле:

1. Реалистичность. Прямо от нее зависит эффективность проводимой социальной политики. Есть множество факторов, которые влияют на стабильность формируемых брачно-семейных отношений. Поэтому важно выбрать именно то, на что можно влиять уже сегодня или хотя бы в ближайшем будущем. К примеру, можно сосредоточиться на выполнении семьей присущих ей функций, эффективной помощи маргинальным ячейкам общества, повышении качества отношений и подобных аспектах.
2. Необходим соразмерных подход к разным типам семей. Один из самых известных общих недостатков при реализации современной семейной политики является ее абстрактный и обращенный сразу ко всем характер. Это нехорошо. Ведь нужно классифицировать их и разрабатывать такие подходы, чтобы они учитывали особенности конкретных типов семей, существующие у них специфические нужды и проблемы.
3. Семейная политика должна системно решать такие задачи, как укрепление ячейки общества и принятых ценностей, обеспечивать ее интересы в процессе общественного развития, создавать необходимые условия для реализации ее функций, способствовать преимущественно самостоятельного жизнеобеспечения и помогать социально-уязвимым элементам.

Вот что, если вкратце, можно сказать про принципы государственной семейной политики.

Про цели

Семья в человеческом обществе является естественной и привычной первичной ячейкой. Это важнейшая социальная ценность, фундаментальный институт. Также семья является своеобразной системой поддержки прав каждого входящего в нее члена. Для выполнения данной функции существенное значение имеют родственные связи и взаимодействие близких групп. Семья позволяет обеспечивать своим членам социальную, физическую и экономическую безопасность. Так, создаются условия для социализации в обществе детей и молодежи.

Кроме этого, нельзя не упомянуть заботу о малолетних, больных и престарелых. Российская государственная семейная политика должна выступать катализатором для выполнения перечисленных функций. Она должна создавать условия, для направления семьи в русло мирного сосуществования. Целью проводимой политики является развитие и укрепление данного образа жизни, а также улучшения уровня благополучия. В последнем случае не нужно подразумевать исключительно «благосостояние». Ведь благополучие используется не только для обозначения материальной обеспеченности, но и просто счастливой жизни, в которой большинство моментов вполне удовлетворяют. Следует отметить, что успешное достижение обозначенной цели затруднено из-за наличия ряда противоречий, которые имеет в себе концепция реализации государственной семейной политики:

1. Необходимо иметь качественное научное обоснование для принятия управленческих решений в семейной политике. При этом отмечается недостаточный уровень рациональной разработанности проблемы на региональном уровне.
2. Необходимо усилить предметный и адресный подход к социальной политике. Вместе с этим отсутствует достаточное количество данных, на основании которых характеризируется социально-демографическое положение отдельных семей.

Еще про противоречия

Только двумя вышеперечисленными моментами дело, увы, не ограничивается:

1. Положение семьи в обществе имеет глобальное и основополагающее значение. При этом можно говорить об отстраненности многих государственных структур и учреждений от реализации рациональной семейной политики.
2. Возможности повышения собственного потенциала семьи при решении социальных проблем с использованием добровольческой помощи. Увы, но общественные организации в сфере семейной политики развернули недостаточный уровень деятельности.
3. Необходимо повышать самостоятельность и активность личности в современных общественных отношениях. Но при этом, увы, приходится говорить о том, что у значительной части граждан была сформирована откровенно иждивенческая позиция.
4. В стране наблюдается растущая депопуляция, углубляющаяся кризисом народонаселения. Коренной этнос вымирает уже три десятилетия, к тому же в 2018 году даже трехсоттысячные миграционные потоки не смогли поддерживать численность людей хотя бы на одном уровне. При этом в проводимых экономических реформах отсутствует выраженный просемейный подход.

Как видите, реализация государственной семейной политики осуществляется не безоблачно. Чтобы преодолеть данные противоречия, следует четко обозначать преследуемые цели и задачи. Необходимо работать над тем, чтобы укреплялся и развивался социальный институт семьи. Это может быть как создание и обеспечение требуемых для наилучшего выполнения основных функций условий, так и экономическая, репродуктивная, адаптационная, защитная и психологическая поддержка. Но все это возможно только при наличии определенных действий со стороны общества и государства, направленных на семью. Важным в этом деле является поощрение тех, кто демонстрирует положительный пример роста стойкого благополучия, стабильности, оставляет много детей, принимает участие в разработке творческих проектов, создает позитивную атмосферу.

О задачах и мерах

Цель государственной семейной политики может быть успешно достигнута при выполнении таких долгосрочных положений:

1. Совершенствование законодательства.
2. Мобилизация доступных финансовых ресурсов для поддержания семьям нужного уровня социальных прав (это сферы образования, здравоохранения, обеспечения жильем и тому подобное).
3. Формулирование эффективных механизмов самообеспечения ячеек общества в текущих социально-экономических условиях. Например, это может быть создание нужных условий для обеспечения полноценной занятости всех трудоспособных членов семьи, позволяющее достичь желаемого уровня жизни и поддерживать его.
4. Формирование субъектности ячейки общества при использовании доступных возможностей во время решения существующих проблем. Это особенно актуально для преодоления иждивенчества и потребительского подхода в рамках общества.
5. Нужно обеспечить организационные и материальные условия для планирования семьи. Формирование благоприятных условий для рождения и последующего воспитания здоровых детей, охрана материнства и отцовства, обеспечение ребят на определенном уровне.
6. Развитие и совершенствование традиционных и формирование новых подходов содействия семейному благополучию. В него входит проработка системы социальной поддержки, усиление ресурсной базы, улучшение ситуации с ментальными вызовами.
7. Создание условий, которые будут способствовать получению детьми адекватного воспитания и образования, проводить профилактику детской безнадзорности и правонарушений.
8. Предоставление различных возможностей, развитие системы поддерживающих структур, которые позволяют обеспечивать необходимые условия для решения возникающих кризисов.
9. Формирование благоприятных общественных мнений о семье и сопутствующем образе жизни, пропаганда соответствующих ценностей.

Больше про ситуацию в стране

Государственная семейная политика России должна рассматриваться как нечто большее, нежели просто социальная поддержка ячеек общества, которые попали в трудную жизненную ситуацию. Она должна способствовать упрочнению связей и приемлемого образа жизни. А также распространять явление под названием «успешная семья». Как же это предлагается делать?

Государственная семейная политика в РФ сейчас проработана по 2025 год. В ней прописаны запланированные стандарты качества жизни, подходы при решении вопросов развития и защиты, а также многое другое. Она служит ориентиром для федеральных органов государственной власти и местного самоуправления, когда решаются вопросы жизнеобеспечения, социализации, обеспечения прав и интересов. Что можно сказать о приоритетах? Специально для акцентирования внимания на них были выделены основные направления государственной семейной политики. В качестве примера можно привести уменьшение бедности, преодоление негативных тенденций, стабилизация материального положения.

Причем очень часто в этом деле используются непрямые инструменты влияния. Например, улучшают ситуацию на рынке труда, сокращают уровень безработицы (в том числе и скрытую), усиливают гарантии занятости, стимулируют создание рабочих мест, обеспечивают профессиональную подготовку, предоставляются различные налоговые и иные льготы. Принимаемые решения могут быть как постоянные, так и рассчитанные на определенные периоды. Государственная семейная политика также поддерживает и развитие индивидуальной трудовой деятельности, фермерства и предпринимательства с завлечением труда всех членов ячейки общества. При этом обеспечиваются условия для фактического равенства возможностей и прав мужчин и женщин на рынке труда.

О текущей ситуации в стране

Что еще можно сказать про направление государственной семейной политики? В данный момент развивают систему пособий, которые направлены на поддержку всей семьи, у которой есть несовершеннолетние дети. Также государство следит за тем, что алименты выплачивались в полном объеме и своевременно. Также данная тема затронута и в жилищной реформе в плане обеспечения жильем. Например, реализовываются многочисленные программы частного субсидирования и кредитования семей, которые строят или приобретают собственную недвижимость. Предусмотрены различные льготы для многодетных, неполных, а также тех ячеек общества, в которых есть инвалиды.

Также приоритетным направлением государственной семейной политики является обеспечение работников с детьми благоприятными условиями для сочетания трудовой деятельности с выполнением своих обязанностей. Льготы, связанные с воспитанием детей, распространяются на мать и на их отца (усыновителя). Правовая защита членов семьи, которые задействованы в сфере труда, прописана в законодательстве и контролируется государством. Чтобы повышать заинтересованность организаций в приеме к ним на работу граждан, у которых высокая семейная нагрузка, вводятся различные экономические стимулы и льготы. При этом уделяется внимание квалификации людей, которые имеют перерыв в трудовой деятельности, связанный с родами и отпусками по беременности. Чтобы обеспечить гармоничное развитие детей организовывают внешкольные учреждения, детские сады, летние лагеря. Также стоит затронуть социально-медицинскую поддержку семей в нашей стране. В качестве основных положений можно привести концентрацию внимания на улучшении охраны здоровья, доступности, помощь беременным, роженицам и детям до 18 лет на безоплатной основе.

Предусматриваемые медицинские меры

Что касается плана государственной семейной политики в сфере медицины, то здесь даже простое перечисление займет много времени. Так, можно вспомнить о медико-генетической помощи, совершенствование перинатальных технологий, санаторное лечение, реабилитация, протезирование, создание и выпуск специальных приспособлений, тренажеров, мебели, колясок, спортивного инвентаря. Также поддерживается деятельность учреждений социального обслуживания. Они специализируются на обслуживании семей, нуждающихся в посторонней помощи, отдельных их членов, пребывающих в кризисных ситуациях, беременных женщин, матерей с детьми и подобные категории населения. Эти учреждения позволяют получить правовую и психологическую поддержку, информацию.

Также проводятся попытки высококачественного санитарного просвещения, в особенности это относится к подросткам, которые затрагивают вопросы полового воспитания, профилактики заболеваний, передающихся половым путем и безопасного материнства. Кроме этого, также предусмотрена и психолого-педагогическая помощь при воспитании детей в семье. Для этого государство реализовывает такие меры: финансируется поддержка издания массовыми тиражами и дальнейшее распространение книг, рассматривающих воспитание ребенка и уход за ним. Уделяется внимание и проблемам семейных отношений. Распространяется специальная литература для молодежи и родителей, у которых появилось их первое дитя. Вся эта литература, как и множество другой, присылается для комплектования массовых библиотек. Кроме этого, введен запрет на изготовление и распространение изделий, которые пропагандируют культ насилия/жестокости и порнографию. Предусмотрена государственная финансовая поддержка и координация этического, нравственного и экологического просвещения.

Конкретные принципы, положенные в основу

Итак, сейчас, когда уже столько информации известно, можно сделать выводы и о том, на чем базируется реализовываемая концепция семейной политики. Если кратко, то это такие принципы:

1. Суверенность семьи. Это значит, что она независима от государства и может принимать решения, которые относятся к ее жизни, руководствуясь при этом исключительно собственными интересами и целями. Но это возможно только в рамках действующего законодательства. По сути, это значит, что предусмотрено право на любой тип, образ, стиль семейного поведения кроме криминального. Принцип суверенности предполагает, что у семьи есть соответствующая экономическая основа. То есть, она может извлекать и использовать доход от легитимных видов деятельности, причем достаточный для собственного самообеспечения и развития.
2. Принцип свободы выбора. Он предполагает наличие подлинной альтернативы и возможность выбрать любой тип семьи и семейного поведения. Государство и общество заинтересованы в том, чтобы семья действовала таким образом, чтобы лучше всего были удовлетворены их интересы при обеспечении количественных/качественных характеристик населения, позволяющие обеспечить успешную социализацию подрастающего поколения.
3. Принцип общественного договора. Он предусматривает регламентирование взаимоотношений семьи и государства, формулирует взаимные права и обязанности.
4. Принцип социального участия. Это значит, что в осуществлении семейной политики, кроме государства, участие могут принимать и другие субъекты. В качестве примера можно привести общественные организации, партии, коммерческие фирмы и прочие институты гражданского общества.
5. Единство целей семейной политики. Это значит, что все основные принципы действуют на территории целой страны независимо от конкретных особенностей ячейки общества и принятого в ней поведения.

Несколько слов в заключение

Вот и рассмотрена государственная семейная политика. Периоды ее формирования и первоначального становления были успешно рассмотрены. Но ставить на этом точку и отправлять в архив еще рано. Ведь государственная семейная политика постоянно совершенствуется и развивается, то, что актуально сейчас, может измениться до неузнаваемости через десятилетие или вообще со временем быть ликвидированным. Это также необходимо учитывать.