Межотраслевые правила по охране труда - это обязательные для исполнения требования безопасности, распространяющиеся на все сферы экономики и виды деятельности. Читайте подробно в нашей статье, что это такое, зачем они нужны, как разрабатываются и утверждаются, из каких разделов состоят, и многое другое.
Определение межотраслевых правил по ОТ
Межотраслевые правила по охране труда - это нормативные правовые акты, устанавливающие государственные требования охраны труда при осуществлении различных работ во всех отраслях экономики.
Они разрабатываются специально для того, чтобы установить единые правила безопасного ведения однотипных работ на предприятиях любой отрасли. Например, требования к проведению земляных или электросварочных работ, к работе на высоте, использованию грузоподъемных механизмов и так далее.
В отличие от отраслевых правил, которые устанавливают требования безопасности для конкретной отрасли (например, для угольной промышленности), межотраслевые правила распространяют свое действие сразу на все сферы деятельности.
Таким образом, межотраслевые правила по охране труда - это общие для всех отраслей требования безопасности при выполнении определенных работ или эксплуатации какого-либо оборудования.
Зачем нужны межотраслевые правила по охране труда
Межотраслевые правила по охране труда нужны для того, чтобы:
- Установить единые требования безопасности для однотипных работ, выполняемых в разных отраслях;
- Стандартизировать организацию безопасного труда при проведении распространенных видов работ и эксплуатации типового оборудования;
- Снизить производственный травматизм и улучшить условия труда работников;
- Повысить культуру охраны труда;
- Облегчить контроль за соблюдением требований охраны труда.
Благодаря межотраслевым правилам создается единое правовое поле в сфере охраны труда, обеспечивается более высокий уровень безопасности труда во всех организациях вне зависимости от их отраслевой принадлежности.
Как разрабатываются межотраслевые правила по ОТ
Разработка и утверждение межотраслевых правил по охране труда регламентируется Постановлением Минтруда РФ от 06.04.2001 N 30.
Согласно этому документу, процедура разработки выглядит следующим образом:
- Минтруд России организует разработку проекта правил;
- Проект направляется на отзыв заинтересованным организациям и ведомствам;
- По результатам отзывов проект дорабатывается;
- Доработанный проект направляется на согласование в профсоюзы и надзорные органы (Ростехнадзор, Роспотребнадзор и др.);
- После согласования правила утверждаются приказом Минтруда России.
Таким образом обеспечивается учет мнений всех заинтересованных сторон при разработке межотраслевых норм.
Срок действия утвержденных правил составляет 5 лет. За это время при необходимости они могут быть пересмотрены.
Структура и содержание межотраслевых правил по ОТ
Межотраслевые правила по охране труда, как правило, состоят из следующих разделов:
- Общие положения;
- Требования охраны труда;
- Требования безопасности к производственным процессам, оборудованию;
- Требования к коллективным и индивидуальным средствам защиты;
- Требования по обеспечению контроля.
В разделе "Общие положения" описывается область применения правил, даются основные определения.
В разделе "Требования охраны труда" содержатся общие требования к организации работ, подготовке персонала, медосмотрам и т.п.
Далее идут более детальные требования по конкретным техпроцессам, оборудованию, СИЗ и т.д.
Завершается документ разделом о контроле и ответственности.
Таким образом, межотраслевые правила охватывают весь спектр вопросов обеспечения безопасности при выполнении регулируемых ими работ.
Примеры конкретных межотраслевых правил по ОТ
Рассмотрим несколько примеров действующих межотраслевых нормативных актов по охране труда:
Правила по охране труда при работе на высоте
Эти правила регулируют вопросы охраны труда при проведении любых работ на высоте более 1,8 м от поверхности грунта, пола или площадки.
В них описаны требования к организации рабочих мест, применению средств коллективной и индивидуальной защиты, обучению персонала.
Правила безопасности опасных производственных объектов
Эти правила устанавливают требования промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов.
Они включают требования к получению разрешений, техническим устройствам, анализу рисков, подготовке персонала и многому другому.
Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах
Эти правила регулируют вопросы охраны труда при выполнении различных погрузочно-разгрузочных работ, таких как погрузка, выгрузка, перемещение грузов вручную или с помощью подъемно-транспортного оборудования.
В них содержатся требования к путям перемещения грузов, грузозахватным устройствам, организации рабочих мест и многое другое.
Как видно из примеров, межотраслевые правила охватывают широкий круг видов работ и опасных производственных факторов.
Обязательность межотраслевых правил по ОТ для организаций
Межотраслевые правила по охране труда являются обязательными для исполнения всеми организациями вне зависимости от формы собственности и вида деятельности.
Исключение составляют только индивидуальные предприниматели, не имеющие наемных работников. Для них межотраслевые нормы носят рекомендательный характер.
Обязательность межотраслевых правил закреплена в Трудовом кодексе РФ. В частности, в статье 211 ТК РФ указано, что все работодатели должны обеспечивать безопасные условия труда, соответствующие требованиям нормативных правовых актов.
Таким образом, если организация попадает под действие конкретных межотраслевых правил по ОТ, она обязана в полном объеме соблюдать все установленные в них нормы.
Ответственность за нарушение межотраслевых правил по ОТ
За нарушение требований межотраслевых правил по охране труда предусмотрена административная ответственность.
Согласно КоАП РФ, нарушение правил и норм охраны труда влечет за собой:
- Предупреждение или штраф до 5 тысяч рублей для должностных лиц;
- Штраф до 80 тысяч рублей или приостановку деятельности на срок до 90 суток для организаций.
Если нарушение межотраслевых норм привело к несчастному случаю на производстве или аварии, ответственность значительно ужесточается вплоть до уголовной.
Также инспекторы государственного надзора могут выдать организации предписание об устранении нарушений и провести внеплановую проверку.
Контроль за соблюдением межотраслевых правил по ОТ
Контроль за соблюдением требований межотраслевых правил по охране труда осуществляется органами государственного надзора и контроля.
В частности, проверку исполнения межотраслевых норм проводят инспекторы:
- Роструда;
- Ростехнадзора;
- Роспотребнадзора;
- МЧС.
Кроме плановых проверок, контроль может осуществляться при расследовании несчастных случаев или по жалобам работников.
Помимо госконтроля, соблюдение межотраслевых норм ОТ проверяют профсоюзные инспекторы труда и специалисты по охране труда самой организации.
Обучение межотраслевым правилам по ОТ
Все работники организации, на которых распространяются требования конкретных межотраслевых правил по охране труда, должны пройти обучение этим правилам.
Обучение организует работодатель перед допуском сотрудников к работе. Оно включает в себя:
- Вводный инструктаж;
- Инструктаж на рабочем месте;
- Проверку знаний.
Периодически, не реже 1 раза в год, обучение межотраслевым правилам по ОТ должно повторяться в рамках повторного инструктажа.
Особенности применения межотраслевых правил по ОТ
При применении межотраслевых правил по охране труда необходимо учитывать ряд особенностей:
- Они дополняют, а не заменяют отраслевые правила. Нужно соблюдать требования и тех, и других;
- В случае противоречий приоритет отдается более жестким нормам;
- Межотраслевые правила могут конкретизировать требования локальных нормативных актов;
- Необходимо отслеживать изменения и дополнения, вносимые в межотраслевые правила.
Также при применении межотраслевых норм охраны труда следует опираться на разъяснения Минтруда и правоприменительную практику.
Совместимость межотраслевых и отраслевых правил по ОТ
Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда не заменяют, а дополняют друг друга. Они применяются одновременно.
Если в отраслевых правилах установлен более высокий уровень требований безопасности, чем в межотраслевых, применяются нормы отраслевых.
Но в тех вопросах, которые не урегулированы отраслевыми правилами, действуют положения межотраслевых.
Таким образом достигается наибольшая эффективность системы охраны труда за счет взаимодополняемости разных видов норм.
Преимущества межотраслевых правил по ОТ
К достоинствам межотраслевых правил по охране труда можно отнести:
- Унификация требований для однотипных работ;
- Охват широкого круга опасных факторов;
- Высокий уровень проработки требований;
- Обязательность для всех работодателей;
- Снижение травматизма.
Благодаря этим преимуществам межотраслевые правила вносят значительный вклад в совершенствование охраны труда.
Недостатки межотраслевых правил по ОТ
Вместе с тем, межотраслевые нормы имеют и некоторые недостатки:
- Обобщенный характер ряда требований;
- Необходимость уточнения применительно к конкретным условиям;
- Невозможность учесть специфику всех видов работ;
- Затруднен контроль за выполнением.
Для устранения этих недостатков требуются доработки на уровне предприятий и надзорных органов.
Будущее межотраслевых правил по ОТ
В перспективе система межотраслевых норм охраны труда будет совершенствоваться. Основными тенденциями являются:
- Расширение перечня регулируемых правилами работ;
- Повышение детализации требований;
- Ужесточение контроля;
- Создание отраслевых комментариев к правилам;
- Переход на риск-ориентированный подход.
Эти изменения будут способствовать дальнейшему снижению производственного травматизма и аварийности.
Разработка межотраслевых правил по ОТ на уровне предприятия
Наряду с федеральными межотраслевыми правилами по охране труда, отдельные организации могут разрабатывать собственные локальные межотраслевые нормы.
Это актуально для крупных компаний, в состав которых входят подразделения разных отраслей. Например, для производственных холдингов.
Такая разработка позволяет максимально точно учесть специфику всех видов деятельности в рамках одной организации.
Порядок обучения межотраслевым правилам по ОТ
Обучение межотраслевым правилам по охране труда должно проводиться в соответствии с утвержденным в организации порядком и программами инструктажей.
Рекомендуется выделить отдельный вводный инструктаж по каждым межотраслевым правилам, распространяющимся на работника.
В программу инструктажа на рабочем месте также следует включить изучение соответствующих межотраслевых норм.
Контроль межотраслевых правил по ОТ на уровне предприятия
На уровне предприятия контроль соблюдения межотраслевых правил по охране труда должны осуществлять:
- Служба охраны труда;
- Комиссия по охране труда;
- Руководители подразделений.
Эффективная система контроля позволит своевременно выявлять и устранять нарушения межотраслевых норм на предприятии.
Ответственность за нарушение межотраслевых правил по ОТ
За нарушение межотраслевых правил по охране труда, помимо административной ответственности, возможно применение дисциплинарных взысканий.
Это замечание, выговор, увольнение. Конкретная мера определяется с учетом тяжести нарушения и его последствий.
Применение дисциплинарных взысканий должно быть закреплено в локальных документах организации.
Актуализация межотраслевых правил по ОТ
Чтобы межотраслевые правила по охране труда соответствовали текущим условиям, требуется их периодическая актуализация.
Это подразумевает как разработку новых правил, так и пересмотр существующих с внесением необходимых изменений и дополнений.
Актуализация позволит повысить эффективность и практическую ценность межотраслевых нормативных актов по охране труда.
Сравнение межотраслевых и отраслевых правил по ОТ
Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда имеют как общие черты, так и различия:
- Общее - обязательность для работодателей соответствующих сфер;
- Различие - межотраслевые распространяются на все отрасли, отраслевые - только на одну;
- Общее - устанавливают требования безопасности;
- Различие - межотраслевые более универсальны, отраслевые более конкретны.
Таким образом, эти виды правил взаимодополняют друг друга в системе охраны труда.
Перспективы развития межотраслевых правил по ОТ
Основные направления совершенствования межотраслевых норм охраны труда:
- Расширение перечня регулируемых работ и объектов;
- Повышение детализации требований с учетом новых технологий;
- Усиление риск-ориентированного подхода;
- Разработка единых методик оценки условий труда.
Реализация этих мер повысит эффективность межотраслевого регулирования охраны труда.
Межотраслевые правила по ОТ и цифровизация
Цифровизация производственных процессов обусловливает необходимость разработки новых межотраслевых норм охраны труда, регулирующих безопасное внедрение и использование цифровых технологий и платформ.
Требуется учесть такие аспекты, как режим труда и отдыха при удаленной работе, техника безопасности для роботизированных комплексов, эргономика автоматизированных рабочих мест и другие.
Международные стандарты по ОТ и межотраслевые правила
При разработке межотраслевых правил по охране труда целесообразно опираться на передовой международный опыт и использовать такие документы, как:
- Конвенции и рекомендации МОТ;
- Стандарты ISO серии 45000;
- Директивы ЕС по безопасности труда.
Это позволит гармонизировать российские нормы с глобальными требованиями и обеспечить высокий уровень охраны труда.
