Контроль и надзор - два тесно связанных понятия, которые часто путают или употребляют как синонимы. Однако между ними есть ряд принципиальных отличий, знание которых поможет разобраться в тонкостях их применения.
В общем виде контроль - это процесс проверки соответствия фактических параметров какого-либо процесса или явления установленным нормам и правилам. А надзор представляет собой постоянное наблюдение за деятельностью подконтрольных объектов с целью обеспечения соблюдения законности и правопорядка.
1. Цели и задачи
Главное отличие контроля и надзора заключается в их целях и задачах.
Контроль ставит целью проверку фактического состояния дел на соответствие требованиям нормативных документов, планов, программ. Его задача - выявление недостатков и нарушений для их последующего устранения.
Надзор же нацелен на обеспечение соблюдения законности и правопорядка в регулируемой сфере. Его задача не столько в выявлении отдельных нарушений, сколько в предупреждении правонарушений и недопущении их в будущем.
2. Субъекты осуществления
Субъекты контроля и надзора тоже различаются.
Контроль может осуществляться различными органами и организациями - от вышестоящих инстанций до общественных объединений.
Надзорная деятельность закреплена только за уполномоченными государственными органами, такими как прокуратура, Следственный комитет, Роспотребнадзор и другие.
3. Правовая основа
Правовой базой контроля могут выступать различные нормативные акты - законы, подзаконные акты, локальные нормативные документы организаций.
Надзор осуществляется исключительно на основании полномочий, закрепленных за конкретным госорганом федеральным законодательством.
4. Объект проверки
Объектами контроля могут быть самые разные области деятельности - от исполнения государственных программ до качества продукции на предприятии.
Надзорная деятельность сосредоточена на сферах, связанных с соблюдением законности, прав и свобод граждан.
5. Последствия выявления нарушений
По результатам контроля нарушитель, как правило, получает предписание об устранении недостатков в установленный срок.
Надзорный орган в случае выявления нарушений отличие контроля от надзора имеет право не только выдать предписание, но и привлечь виновных лиц к административной или уголовной ответственности.
Подводя итог, отметим, что контроль и надзор тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга в деле обеспечения законности и порядка. Однако при этом они имеют различия в целях, субъектах осуществления, правовых основаниях и объектах проверки. Знание этих особенностей помогает правильно определять сферу применения и полномочия контрольно-надзорных органов.
6. Отличия прокурорского надзора от государственного контроля
Рассмотрим более детально различия между такими видами надзорной и контрольной деятельности, как прокурорский надзор и государственный контроль.
Прокурорский надзор направлен прежде всего на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. Государственный контроль призван обеспечивать исполнение органами власти и должностными лицами законодательства в конкретных сферах деятельности.
Прокурор при осуществлении надзора не подменяет иные госорганы. Государственный контроль осуществляется специально уполномоченными органами в "своей" сфере.
Прокурор вправе инициировать уголовное дело и вести расследование. Контрольный орган такими полномочиями не обладает.
Таким образом, прокурорский надзор отличается более общим характером и важнейшей ролью прокуратуры в системе сдержек и противовесов власти в государстве.
7. Особенности конституционного контроля
Одной из важнейших разновидностей контроля является конституционный контроль. Его основная задача - обеспечение верховенства конституции в системе правовых актов страны.
Конституционный контроль осуществляется специализированными органами - как правило, Конституционным Судом. Он проверяет на соответствие конституции не только законы, но и действия органов власти.
Решения органов конституционного контроля являются окончательными и обязательными для исполнения. Это отличает их от рекомендательных актов иных контрольных органов.
Таким образом, конституционный контроль играет особую роль, обеспечивая стабильность конституционного строя и верховенство основного закона страны.
8. Особенности строительного и технического надзора
Строительный и технический надзор представляют собой разновидности специализированного государственного надзора в сфере капитального строительства и безопасной эксплуатации зданий и сооружений.
Строительный надзор призван обеспечивать соответствие возводимых объектов проектной документации и строительным нормам. Технический надзор контролирует состояние эксплуатируемых объектов.
Эти виды надзора тесно взаимосвязаны и направлены на обеспечение безопасности в сфере строительства на всех его этапах.
