Государственная служба является важнейшим институтом, обеспечивающим функционирование государственного аппарата. Законодательное закрепление принципов государственной службы имеет принципиальное значение для выстраивания эффективной системы государственного управления.
Понятие и виды принципов государственной службы
Принципы государственной службы представляют собой совокупность основополагающих начал, в соответствии с которыми осуществляется прохождение государственной службы.
Принципы государственной службы – это совокупность основополагающих начал, в соответствии с которыми осуществляется несение государственной службы лицами, занятыми на ней.
Они играют ключевую роль в организации и функционировании государственной службы, задавая основные стандарты и требования к ней.
Различают следующие виды принципов государственной службы:
- Конституционные принципы
- Законодательные принципы
- Отраслевые принципы
Конституционные принципы закреплены в Конституции РФ и имеют высшую юридическую силу. К их числу относятся:
- принцип разделения властей;
- принцип приоритета прав и свобод человека;
- принцип федерализма.
Законодательные принципы содержатся в федеральных законах, регулирующих государственную службу. К ним относят:
- принцип профессионализма и компетентности;
- принцип стабильности кадров;
- принцип законности.
Отраслевые принципы устанавливаются для отдельных видов государственной службы с учетом их особенностей. Например, для государственной гражданской службы выделяют такие специальные принципы как равный доступ граждан и стабильность.
Принципы государственной службы тесно связаны с принципами гражданской и муниципальной службы. Они во многом схожи, однако имеют и определенную специфику.
Содержание основных принципов государственной службы
Рассмотрим подробнее содержание важнейших принципов государственной службы.
Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов означает:
- приоритет Конституции РФ и федеральных законов по отношению к подзаконным актам;
- обязанность государственных служащих соблюдать и исполнять Конституцию РФ и федеральные законы;
- недопустимость издания нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам.
Данный принцип имеет важнейшее значение, поскольку закрепляет верховенство основного закона страны и обеспечивает единство правового пространства.
Однако на практике нередки нарушения принципа законности, в частности:
- принятие подзаконных актов, противоречащих федеральным законам;
- неисполнение госслужащими своих должностных обязанностей.
Для устранения этих нарушений необходим жесткий контроль за соблюдением законодательства в сфере государственной службы.
Принцип приоритета прав и свобод человека означает, что государственные служащие обязаны:
- признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
- обеспечивать приоритет конституционных прав и свобод по отношению к интересам государства или общества;
- не допускать дискриминации по каким-либо признакам.
Реализация данного принципа на практике сопряжена со следующими проблемами:
- Формальный подход госорганов и их представителей к обеспечению прав граждан;
- Нарушение госслужащими прав и свобод граждан и организаций.
Для решения этих проблем необходимо:
- Повышать правовую грамотность госслужащих;
- Усиливать общественный контроль за соблюдением прав человека.
Принцип профессионализма и компетентности госслужащих предполагает наличие у них специальных знаний и навыков, позволяющих качественно исполнять должностные обязанности.
Однако проблемой остается недостаточный уровень профессионализма значительной части государственных служащих.
Причинами этого являются:
- Несовершенство системы отбора кадров для госслужбы;
- Недостатки в организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих.
Для повышения профессионализма государственных служащих необходимо:
- Внедрить объективные процедуры оценки знаний и навыков кандидатов на должности госслужбы;
- Развивать систему образования госслужащих с учетом современных требований.
Проблемы реализации принципа законности
Как отмечалось ранее, на практике зачастую нарушается принцип законности в сфере государственной службы. Рассмотрим подробнее проблемы реализации данного важного принципа.
Одной из главных проблем является принятие подзаконных актов, противоречащих федеральному законодательству. Это связано с:
- Недостаточной правовой экспертизой проектов нормативных актов;
- Некомпетентностью разработчиков;
- Коррупционными проявлениями при принятии решений.
Еще одна распространенная проблема - неисполнение госслужащими своих должностных регламентов и обязанностей. Причинами этого чаще всего выступают:
- Неэффективный контроль за деятельностью госорганов и их сотрудников;
- Отсутствие должной мотивации у госслужащих.
Пути решения проблем реализации принципа законности
Для устранения выявленных проблем в сфере соблюдения законности необходим комплекс мер. В частности, следует:
- Усилить экспертизу проектов нормативно-правовых актов на предмет соответствия действующему законодательству;
- Повысить юридическую грамотность госслужащих путем обучения;
- Ужесточить контроль за исполнением госслужащими должностных регламентов с применением стимулирующих и дисциплинарных мер.
Проблемы обеспечения доступности госслужбы
Согласно действующему законодательству, государственная служба должна быть доступной для всех граждан в соответствии с их способностями и квалификацией.
Однако на практике существует проблема неравного доступа отдельных категорий граждан к госслужбе. Это обусловлено:
- Наличием избыточных квалификационных требований к кандидатам;
- Проявлениями субъективизма и необъективности при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей.
Пути решения проблемы обеспечения доступности госслужбы
Для того чтобы обеспечить равный доступ граждан к государственной службе, необходимо:
- Оптимизировать квалификационные требования, предъявляемые к претендентам на должности госслужбы;
- Повысить объективность и прозрачность конкурсных процедур путем привлечения независимых экспертов и наблюдателей.
Проблемы обеспечения профессионализма госслужащих
Как отмечалось ранее, актуальной проблемой в сфере госслужбы является недостаточный уровень профессионализма значительной части государственных служащих.
Это проявляется в неспособности качественно и своевременно выполнять возложенные на них задачи и функции, принимать обоснованные управленческие решения.
