Понятие земельных правоотношений является достаточно обширным и сложным по структуре. Это обуславливается многими причинами. В первую очередь специфика связана с объектом правоотношений – землей. Кроме этого, немаловажное значение имеет юридический статус лиц, вступающих во взаимодействие. Рассмотрим далее подробно понятие земельных правоотношений и элементы, которые с ним связаны.
Общие сведения
Земельными правоотношениями именуют фактические общественные взаимодействия, представляющие собой результат волевого активного поведения людей относительно наделов. Они регулируются нормами ЗК и иных федеральных законов. В юридических актах определены основания возникновения и прекращения земельных правоотношений, юридический статус лиц, в них вступающих.
Специфика структуры
Как выше было указано, сложность взаимодействий обуславливается различными факторами:
- Особенностями, которыми обладают субъекты и объекты земельных правоотношений.
- Особенностями нормативного регулирования.
Среди ключевых элементов взаимодействий выступают:
- Юридические положения, на которых базируются взаимосвязи.
- Субъекты и объекты земельных правоотношений. Деятельность первых регламентируется соответствующими нормами. Вторые выступают в качестве, собственно, предмета, по поводу которого возникают правоотношения.
- Содержание взаимодействий. Его формируют права субъектов земельных правоотношений и предписания, установленные для них. В содержание включаются также действия, ориентированные на их реализацию.
Классификация земельных правоотношений
Она проводится по разным признакам. Например, в соответствии с содержанием правоотношения классифицируются по ключевым институтам права. В частности, выделяют взаимодействия, связанные с:
- собственностью;
- госуправлением территорией;
- использованием наделов;
- охраной прав на землю.
Взаимодействия дифференцируются и по типам собственности. Она может быть частной, муниципальной или государственной.
Ориентированность юридических положений
Существует также классификация земельных правоотношений по направленности регулирующих их норм. По этому критерию выделяют:
- Материальные взаимодействия. Они регламентируются нормами, определяющими требования и права субъектов, касающиеся непосредственно земли. Эти взаимодействия складываются по поводу реализации установленных предписаний и юридических возможностей.
- Процессуальные правоотношения. Они выражены в специальных нормах. Эти положения определяют основания возникновения и прекращения земельных правоотношений, их реализации. Регламентируется также способ использования юридических возможностей и исполнения установленных законом предписаний.
- Регулятивные взаимодействия. Они формируются при реализации норм, не касающихся применения юридической ответственности.
- Охранительные взаимодействия. Возникновение этих правоотношений обуславливается нарушением установленных предписаний. Они реализуются в процессе применения к виновному лицу мер ответственности.
Направленность деятельности
По этому критерию земельные правоотношения дифференцируются на взаимодействия, связанные с:
- ведением государственного кадастра;
- планированием использования и охраны территории;
- предоставлением и изъятием наделов для общественных и госнужд;
- землеустройством и планированием территорий населенных пунктов;
- осуществлением госконтроля использования и охраны земель;
- ведением мониторинга;
- разрешением споров.
Дополнительные категории
Кроме приведенных выше видов, земельные правоотношения могут быть:
- Общими. Они возникают в типичных случаях.
- Конкретными. Эти правоотношения формируются в особых ситуациях.
Взаимодействия разделяются также в зависимости от определенности лиц, вступающих в них. По этому критерию выделяют:
- Относительные взаимодействия. В них точно определяются участники земельных правоотношений.
- Абсолютные взаимосвязи. Они предполагают, что управомоченным лицам противостоит неопределенный круг людей или организаций, которые должны выполнять определенные предписания.
Субъекты земельных правоотношений
В России вся территория находится в государственной, частной, муниципальной и прочих формах собственности. Субъекты земельных правоотношений – лица, деятельность которых в рамках взаимодействий касается выделения, изъятия, использования, управления, владения, распоряжения наделами. Их юридический статус определяется отраслевыми нормами. РФ и ее регионы выступают как субъекты земельных правоотношений, связанных с госсобственностью. Административно-территориальные единицы в лице органов местного самоуправления (одним из которых, в частности, может являться Департамент земельных отношений) вступают во взаимодействия по поводу наделов, находящихся в муниципальной собственности.
Такие территории находятся в пределах границ МО. Все прочие субъекты земельных правоотношений – некоторые органы государственной и муниципальной власти, юрлица и граждане. Они осуществляют пользование, управление, охрану территорий. Юрлица и граждане как субъекты земельных правоотношений вступают, кроме прочего, во взаимодействия по поводу частной и общей собственности.
Юридический статус
В качестве субъектов правоотношений могут выступать лица, которые наделены достаточным объемом прав для вступления в них. Еще одним условием приобретения статуса выступает способность исполнять установленные законом предписания. Комплекс дее- и правоспособности, а также свобод и интересов субъектов обуславливает их юридическое положение в системе правоотношений. Статус лиц зависит от ряда обстоятельств.
К ним относят:
- Вид субъекта.
- Поведение, имеющее юридическое значение.
- Особенности объекта.
- Обстановку, в которой реализуются функции лица, если она определена законодательством.
Правомочия разделяются на общие и специальные. Первыми обладают все лица, вступающие во взаимодействия. Специальные правомочия характерны только для отдельных категорий субъектов.
Особенности территории
Все земли России разделяются на категории в соответствии с качеством, назначением и прочими критериями. Юридически закрепляется следующая классификация:
- Территории сельскохозяйственного назначения. Они выступают в качестве ключевого средства с/х производства. Эти земли считаются самыми важными в стране.
- Территории поселений. Они используются для обслуживания городов, ПГТ и прочих административных единиц.
- Земли спецназначения. Эти территории используются промышленными, транспортными предприятиями, организациями связи, теле- и радиовещания, космического обеспечения и информатики, обороны, энергетики.
- Особо охраняемые земли. К ним относят территории природно-заповедного, природоохранного, рекреационного, культурно-исторического значения, национальные, биосферные и прочие заповедники, государственные заказники, ботанические сады, курорты, лечебно-оздоровительные зоны.
- Лесной фонд.
- Земли запаса. Они представляют собой резервные территории.
- Водный фонд.
ЗК РФ
В Земельном кодексе объекты правоотношений определяются следующим образом:
- Природные ресурсы.
- Участок. Он представляет собой часть земли, которая отделена от других наделов. На местности он обозначается границами.
- Части наделов.
В нормативном акте устанавливается, что земельные доли на участке, который находится в общей собственности, выступают в качестве самостоятельных объектов прав. На местности такие части не обозначаются.
Содержание взаимодействий
Суть земельных правоотношений состоит в совокупности обязанностей и юридических возможностей лиц, вступающих в них. Они реализуются посредством осуществления определенных действий либо воздержания от этого. Юридическая возможность лица выражает меру допустимого поведения. Она гарантируется законом. Обязанность субъекта земельных правоотношений – модель должного поведения лица.
Юридические возможности
Конкретные права субъектов находятся в зависимости от их статуса, особенностей участка, вида взаимодействий. Юридические возможности лиц можно разделить на 2 категории. В первую входят право на конкретное поведение. Оно выражается в действии либо бездействии. Первое включает в себя:
- Способы реализации.
- Виды действий, которые допустимо совершать.
Право на бездействие может быть частичным или полным. Что касается возможности требовать, то она может реализовываться в судебном и административном порядке. Права лиц, вступающих в земельные правоотношения, обладают субъективным характером. Их реализация зависит от воли носителя. При этом субъект может пользоваться или не пользоваться ими, не неся ответственности.
Должное поведение
Обязанностям субъекта, как правило, соответствуют определенные юридические возможности другого лица. Должное поведение может выражаться в требовании:
- Совершить какое-либо действие.
- Не допустить определенного поведенческого акта.
Обязанности подлежат точному выполнению под угрозой применения к субъекту мер ответственности и появления неблагоприятных последствий для него.
Юридические факты
Они выступают в качестве основания возникновения земельных правоотношений. Юридические факты также могут стать причиной изменения содержания взаимодействий. Вследствие некоторых событий правоотношения могут прекратиться. Существуют следующие типы юридических фактов:
- Устанавливающие. Они выступают как основания возникновения земельных правоотношений. Например, в процессе оформления арендного соглашения стороны вступают во взаимодействие, связанное с использованием надела. При заключении залогового договора появляются кредитные отношения. При этом сторона сделки получает ограниченные юридические возможности по использованию надела.
- Изменяющие.
- Прекращающие. При их появлении взаимодействия перестают существовать. В ЗК установлен исчерпывающий перечень событий, влекущих прекращение земельных правоотношений.
Характеристика
Каждый правоустанавливающий, изменяющий или прекращающий факт может выражаться в форме события или действия. К первым относят обстоятельства, которые появляются вне зависимости от человеческой воли. События могут быть относительными и абсолютными. Последние – явления, не имеющие непосредственной связи с деятельностью и волей человека. Например, это разного рода природные бедствия. Относительными называют события, возникающие вследствие деятельности человека, но протекающие помимо его воли. Поведение в земельном праве рассматривается в разных аспектах.
Например, под ним понимают:
- Действия юрлиц и граждан, государственных и прочих органов.
- Бездействие субъектов.
- Юридическое состояние лиц, вступающих во взаимодействие.
В свою очередь, поведение может быть правомерным или противоправным.
Госсобственность
Государство, выступая в качестве субъекта земельных правоотношений, действует через комплекс компетентных органов. Между ними распределяются полномочия, касающиеся собственности. Принимая во внимание федеративное устройство страны, существование двухуровневой власти, постановили, что право госсобственности существует в региональной и федеральной форме. Последняя распространяется на территории, наделы и их части, не принадлежащие частным лицам, муниципальным образованиям и организациям. Данное положение закрепляется 214-й статьей ГК. В ЗК, ст. 16-18 установлено, что госсобственность представлена в стране в трех формах: федеральной, региональной и муниципальной. В соответствии с этим можно сделать следующий вывод: государственная собственность четко разграничивается между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями. На нее распространяется специальный правовой режим, установленный ЗК и прочими нормативными актами.
Виды госсобственности
К данной категории относится имущество, которое принадлежит РФ на законных основаниях. В федеральной собственности находятся территории:
- Отнесенные к имуществу РФ ФЗ.
- Право на которые появилось при разграничении госсобственности.
- Приобретенные в соответствии с положениями ГК.
Регионам принадлежат площади:
- Признанные собственностью субъектов РФ в соответствии с ФЗ.
- Приобретенные регионами в соответствии с ГК.
- Право на которые появилось при разграничении госсобственности.
Во владении регионов могут находиться территории, не переданные частным лицам. К ним, например, относят участки:
- Занятые недвижимостью, принадлежащей региональной власти.
- Предоставленные органам управления, унитарным предприятиям и госучреждениям.
- Отнесенные к категории особо охраняемых, земель лесного и водного фондов и пр.
- Занятые приватизированными объектами, которые находились ранее в региональной собственности.
Реализация прав от имени субъектов РФ осуществляется уполномоченными органами в рамках их компетенции. До разграничения госсобственности распоряжение территориями осуществляют местные структуры власти (например, Департамент земельных отношений), если в ЗК или региональном законодательстве не предусматривается иное.
