Ордер на квартиру: образец, как восстановить

Единственным правоустанавливающим документом на квартиру в советское время выступал ордер. Впоследствии он признавался основанием для получения недвижимости в собственность. В настоящее время ордер на получение квартиры не оформляется. Тем не менее, некоторым гражданам приходится его использовать при решении вопроса с жилплощадью. Рассмотрим далее, что собой представляет ордер на квартиру, как восстановить его в случае утери.

Общие сведения

Ордера на квартиры выдавались гражданам до 1 марта 2005 г. Ордер являлся правоустанавливающим документом, т. е. подтверждал право субъекта пользоваться конкретной жилплощадью. После проведения жилищной реформы вместо ордеров стали оформляться коммерческие договоры, договоры соцнайма и безвозмездного пользования. Конкретный вид соглашения зависит от площади объекта и основания передачи недвижимости в собственность гражданина.

Ордер на квартиру гражданин получал при вселении в государственное или муниципальное жилье. При приватизации документ заменялся свидетельством о праве собственности. Для его получения в уполномоченный орган нужно было представить выданный ранее ордер на муниципальную квартиру. В нем указывались сведения о нанимателе жилья, а также информация обо всех зарегистрированных в нем лицах. Как правило, один гражданин выступал основным нанимателем, а с ним вместе вписывались остальные члены семьи.

Сложности приватизации

Надо сказать, что далеко не все граждане оформили жилье в собственность или заключили договор соцнайма. Соответственно, недвижимость, в которой они проживают, остается муниципальной (или государственной). Действующее сегодня законодательство разрешает приватизировать квартиру по ордеру. Однако у многих этот документ утерян или пришел в негодность. Именно это и создает множество проблем.

Другие виды документов

Кроме основного ордера на квартиру, подтверждающего право пользования жилплощадью, оформлялись и другие ордера:

1. Служебный. Он оформлялся лицам, вселявшимся в служебное жилье. Проживать в нем граждане могли в течение всего срока служебной деятельности.
2. Временный. Этот ордер оформлялся на непродолжительный срок – до 1 мес. Необходимость в нем возникала у лиц, вселявшихся в общежитие на время учебы или командировки.
3. Смотровой. Этот ордер предоставлялся для осмотра жилплощади.
4. Обменный. Такой документ оформлялся для обмена жилья.

Прежний порядок получения жилья

В советское время каждый трудоустроенный гражданин знал, где получить ордер на квартиру. Этот документ оформлялся в исполкоме по адресу нахождения объекта. При этом сначала выдавался смотровой ордер. Он представлял собой документ с отрывным талоном, который оставался в исполкоме. В пятидневный срок гражданину надлежало осмотреть жилплощадь и написать заявление о согласии на вселение или об отказе в этом.

При принятии положительного решения исполком оформлял основной ордер. Он также выглядел как одностраничный документ с отрывным талоном. В ордере на квартиру присутствовали следующие сведения:

1. Ф. И. О. нанимателя.
2. Число лиц, вселяющихся с нанимателем, их Ф. И. О., даты рождения. Здесь же указывалась степень родства.
3. Сведения о жилплощади.
4. Дата заселения.

Отрывной талон оставался в исполкоме, а остальная часть ордера на квартиру хранилась у нанимателя. Срок действия этого документа законом не ограничивался.

Особенности правового регулирования

Согласно ранее действовавшему ЖК СССР, ордер считался единственным основанием для заселения в квартиру, предоставляемую муниципалитетом. По положениям 13-й статьи ФЗ, регламентирующего основы федеральной жилищной политики, этот документ предоставляется гражданами, вселяющимися в помещения по договору найма.

В Постановлении ВС СССР от 1987 г. (в ред. 1990 г.) указано, что договор соцнайма можно признать недействительным, если заселение в квартиру было осуществлено без ордера.

По своей правовой природе ордер представляет собой административно-правовой акт распорядительного характера о предоставлении гражданину конкретной жилплощади. В ЖК, введенном в действие в 2005 г., ордер не указывается как обязательный документ.

Свою юридическую значимость документ утратил в связи с тем, что сегодня все жилье можно разделить на частное и государственное (муниципальное).

Ордер на государственное (муниципальное) жилье не нужен, так как при предоставлении его гражданам заключается договор соцнайма. Он фактически заменил ордер на квартиру. Приватизированная жилплощадь, т. е. перешедшая в собственность граждан, регистрируется в Едином госреестре недвижимости. На каждый такой объект формируется выписка. Основанием для внесения записи в реестр, в свою очередь, выступаю разные документы: свидетельство о праве на наследство, дарственная, договор приватизации и пр.

Утерян ордер на квартиру – как восстановить документ?

Во-первых, нужно сказать, что утрата документа не означает, что нельзя оформить приватизацию жилья. Заявителю, безусловно, придется представить в регистрирующий орган подтверждение права на жилплощадь. Так как получить ордер на квартиру повторно нельзя, нужно написать заявление о выдаче его копии. Заинтересованное лицо может оформить и другой документ, подтверждающий право на данную жилплощадь.

Если утерян ордер на квартиру, предоставленную кооперативом, обращаться необходимо в правление ТСЖ. Там должны находиться архивы со всеми оформленными документами.

Написать заявление на выдачу копии ордера на квартиру можно и в местной администрации. Как правило, в муниципалитетах действуют имущественные комитеты или управления. В заявлении необходимо написать о том, что ордер на квартиру утерян, а для приватизации требуется его дубликат.

Еще один вариант – обратиться в МФЦ. Но здесь следует учесть, что срок выдачи дубликата может затянуться.

Еще одна инстанция, которая может помочь в решении проблемы, - это паспортный стол. Дело в том, что при постановке на учет по месту жительства сведения об этом вносились в ордер на квартиру (образец документа представлен в статье).

Особенности приватизации

Так как восстановить ордер на квартиру сегодня достаточно сложно, можно попытаться оформить собственность без него. Следует также учесть, что отсутствие этого документа не повлияет на право проживания в помещении, поскольку у гражданина есть прописка.

Если квартиру нужно приватизировать, а ордер на нее отсутствует, можно обратиться в администрацию муниципалитета для оформления договора социального найма. Для этого необходимо собрать следующие документы:

1. Заявление об утрате ордера. Оно пишется в свободной форме. В заявлении следует указать причину утраты документа.
2. Выписку из домовой книги. В ней должны указываться сведения обо всех зарегистрированных в помещении гражданах.
3. Копии паспортов лиц, прописанных в квартире.
4. Документы, подтверждающие факт проживания в помещении. В качестве них, к примеру, могут выступать счета по оплате коммунальных услуг.

По общим правилам оформление договора соцнайма осуществляется в течение месяца. В случае отказа администрации в его заключении решение можно оспорить в суде.

Возможен ли раздел жилплощади, полученной по ордеру?

Достаточно часто в одной квартире проживает несколько человек, переставшие быть членами семьи. К примеру, это могут быть бывшие муж и жена. Не всегда после развода у них сохраняются доброжелательные отношения. Зачастую бывшие супруги желают разделить жилплощадь. Во-первых, это возможно, если она приватизирована. Во-вторых, раздел допускается, если для этого есть технические условия. Как быть, если они отсутствуют?

В судебном порядке можно осуществить так называемый раздел ордера. По факту будет разделен лицевой счет. За каждым гражданином, прописанным в квартире, будет закреплена ее часть. Он будет отвечать за ее содержание и оплату части услуг. При разделе суд будет устанавливать порядок совершения обязательных платежей.

Необходимо учесть, что субъекты, хотя и зарегистрированные в квартире, но не являющиеся собственниками, могут только пользоваться жилплощадью, но не распоряжаться ею. Тем не менее пользование квартирой предполагает и выполнение обязанностей по содержанию недвижимости.

Ошибки в ордере

Они встречаются достаточно часто. Ошибки бывают самые разные: неверно указаны инициалы владельца, опечатка в фамилии и пр. Между тем неправильно оформленный ордер вполне может стать причиной отказа в удовлетворении заявления о приватизации жилья. В такой ситуации отстоять свои права довольно сложно, как и восстановить ордер на квартиру с верными данными. Более того, даже в суд обращаться в таком случае нецелесообразно. Суд не может принять решение, на основании которого гражданин смог бы получить новый ордер, поскольку такой документ не оформляется уже с 2005 г.

Как выше уже говорилось, одним из оснований проживания в квартире выступает договор соцнайма или свидетельство о праве на собственность. Соглашения будет достаточно для оформления приватизации. Если же жилплощадь уже в собственности, то ордер не нужен вообще.

Ошибка в документе может помешать заключить договор соцнайма, если гражданин в квартире не прописан. В такой ситуации необходимо через суд установить факт проживания в жилплощади. В этом случае судебное решение станет основанием для регистрации по месту проживания. После этого можно уже заключать договор соцнайма, а затем – оформлять право собственности на квартиру.

Правовое значение ордера

Некоторые юристы полагают, что ордер следует считать правоустанавливающим документом. Такое мнение представляется весьма спорным сегодня. Безусловно, в советское время ордер имел большое юридическое значение. Но с 2005 г. он уже не может выступать как основание для получения жилья.

Ордера на квартиры сохранились у многих граждан, проживающих в муниципальном жилье. У этих лиц есть возможность приватизировать квартиры или заключить договор соцнайма. Соответственно, ордер сегодня представляет собой основание для получения правоустанавливающего документа. При приватизации он существенно упрощает процесс.

Обменный ордер

Как выше говорилось, этот документ выступал раньше в качестве основания для заселения в жилье, полученное по обмену. Такой ордер оформлялся в жилищном комитете при администрации района, в котором располагалось одно из помещений.

При фактическом заселении документ предоставлялся в домоуправлении под расписку. В случае заключения договора соцнайма в обменном ордере ставилась отметка о том, что участники сделки передали друг другу права на жилье, занимаемое ранее, а также приняли все обязательства по содержанию новой жилплощади.

Обмен квартир, выделенных муниципалитетом, допускался только с разрешения уполномоченной структуры (жилищного комитета, как правило), которое, собственно, и подтверждалось выдачей обменного ордера.

Частые вопросы

Достаточно часто лицам, желающим приватизировать квартиру на основании ордера, отказывают в этом. Причинами такого решения могут быть:

1. Отсутствие регистрации гражданина по месту проживания. Это является препятствием для приватизации даже тогда, когда он указан в ордере. Заключить договор соцнайма можно исключительно при наличии прописки по месту проживания. Если она отсутствует, человек не может по закону претендовать на владение или пользование жилплощадью.
2. Отсутствие ордера. Документ может быть утерян по самым разным причинам. Это может быть и невнимательность самого владельца, и халатность служащих органов власти. В последнем случае виновные лица обязаны предложить оформление договора соцнайма. Для этого гражданину необходимо будет представить выписку из домовой книги, поквартирную карточку, а также выписку из лицевого счета.
3. Наличие в ордере сведений об умершем лице. Это обстоятельство не может являться причиной для отказа в приватизации, если у граждан, зарегистрированных в квартире, есть договор соцнайма.

Заключение

В СССР все жилье находилось в собственности ведомств. Организации, обеспечивавшие своих сотрудников квартирами, заключали договоры соцнайма с соответствующими министерствами. Для заселения конкретных граждан в конкретные помещения оформлялись ордера. Их выдачей занимались исполкомы. Ордеры выступали в качестве единственного подтверждения факта заселения в квартиры. После жилищной реформы все неприватизированные помещения являются собственностью муниципалитетов, а практика предоставления жилья по ордерам давно прекращена.

В настоящее время квартиры могут получить только служащие и только по договору социального найма. После 2005 г. выдача ордеров прекращена. Однако документы, оформленные до вступления в действие современного ЖК, имеют юридическую силу. В этой связи эксперты рекомендуют сохранить ордер, если он имеется.

В случае утери документа его можно попытаться восстановить. Некоторым гражданам это удается быстро, другим не удается вообще. Процедура усложняется тем, что сегодня органы, занимавшиеся оформлением ордеров ранее, прекратили свое существование или были преобразованы в другие структуры. В некоторых органах не сохранились архивы, поэтому восстановить сведения будет крайне сложно.

Следует, однако, помнить, что граждане всегда могут защитить свои права в суде. Если ордер утерян, прописки в квартире нет, но лицо проживает в ней длительное время, нужно просто установить факт постоянного жительства в помещении. В качестве доказательств могут выступать квитанции об оплате коммунальных услуг, показания соседей и пр. Чем больше будет такого рода документов, тем выше вероятность выиграть дело. В особо сложных случаях целесообразно обратиться за помощью к квалифицированному юристу. Сегодня достаточно много специалистов, занимающихся жилищными вопросами. Разумеется, за услуги придется заплатить. Но это лучше, чем потерять жилье. А вероятность отстоять свои права с помощью юриста намного выше, чем при самостоятельном обращении в суд или иную инстанцию.

В целом же, как показывает практика, граждане не так часто сталкиваются с проблемами при приватизации жилья. Обычно люди, получившие квартиры по ордерам, оформили договора соцнайма или свидетельства о праве на собственность.

Многие эксперты сходятся во мнении, что раньше было проще получить жилье и зарегистрировать свое право на него. Сегодня у людей уже нет таких возможностей, какие были в советское время. Однако в современных условиях есть множество других способов обрести жилье. В настоящее время действуют федеральные и региональные программы обеспечения нуждающихся жилплощадью, государство предоставляет жилищные сертификаты, банки предлагают сниженные ставки по ипотечным кредитам.