Основные требования к служебному поведению гражданского служащего
Задумывались ли вы когда-нибудь, какими качествами должен обладать идеальный госслужащий? В этой статье мы рассмотрим основные требования к поведению гражданских служащих, установленные законодательством РФ. Узнаете, как стать образцовым чиновником!
1. Общие принципы служебного поведения госслужащих
Основные требования к служебному поведению государственных гражданских служащих закреплены в Указе Президента РФ No 885 от 12.08.2002 об утверждении общих принципов служебного поведения госслужащих. Этот документ устанавливает следующие принципы поведения чиновников:
- Добросовестное исполнение должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне
- Уважение прав и свобод человека
- Работа строго в рамках своей компетенции
- Непредвзятость и независимость от внешних влияний
- Исключение конфликта интересов
- Соблюдение запретов и ограничений на госслужбе
- Соблюдение нейтральности и лояльности
- Следование правилам служебной этики
- Корректность в общении
- Уважение культурных традиций
Например, принцип добросовестности подразумевает, что госслужащий должен честно и ответственно выполнять свои обязанности, не допуская халатности или злоупотреблений. А принцип уважения прав граждан означает, что в своей работе чиновник должен ставить интересы людей выше ведомственных или личных.
2. Основные обязанности гражданского служащего
Статья 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" устанавливает следующий перечень основных обязанностей, которыми должен руководствоваться каждый госслужащий:
- Добросовестное исполнение должностных обязанностей
- Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина
- Работа в рамках установленной компетенции госоргана
- Равное отношение ко всем физическим и юридическим лицам
- Недопущение конфликта интересов
- Соблюдение ограничений и запретов на госслужбе
- Соблюдение политической нейтральности
- Недопущение действий, порочащих честь и достоинство
- Корректность в общении с гражданами
- Учет культурных традиций
- Недопущение конфликтных ситуаций
- Соблюдение правил публичных выступлений
Давайте разберем некоторые из этих обязанностей подробнее. Например, равное отношение к гражданам и организациям означает, что при принятии решений чиновник не может отдавать предпочтение определенным лицам. Он обязан действовать исключительно в рамках закона. А обязанность не допускать конфликта интересов требует от госслужащего самостоятельно оценивать ситуации и отказываться от выполнения должностных обязанностей в случае такого конфликта.
Чтобы лучше справляться со своими обязанностями, рекомендую:
- Изучить все нормативные документы, регламентирующие вашу работу
- В сложных ситуациях обращаться за советом к более опытным коллегам
- Периодически посещать курсы повышения квалификации
Это поможет четко понимать границы своих полномочий и правильно оценивать служебные ситуации.
3. Соблюдение нейтральности и лояльности
Одним из ключевых принципов служебного поведения госслужащих является политическая нейтральность. Это означает запрет на членство чиновников в политических партиях и участие в агитационных мероприятиях.
Госслужащий не должен демонстрировать свои политические предпочтения, поскольку это может поставить под сомнение объективность исполнения им должностных обязанностей.
Так, в 2018 году ульяновские чиновники были уволены за то, что приняли участие в предвыборном митинге и агитировали за одного из кандидатов в мэры. А глава Пенсионного фонда Карелии вынужден был подать в отставку после публичной критики действующего губернатора.
Такие действия являются грубым нарушением принципа нейтральности госслужбы и влекут применение дисциплинарных взысканий вплоть до увольнения.
4. Ограничения, налагаемые на гражданских служащих
Наряду с обязанностями, законодательство устанавливает ряд ограничений для госслужащих. Это делается для минимизации коррупционных рисков и конфликта интересов. Основные ограничения:
- Запрет на занятие предпринимательской деятельностью
- Запрет на работу по совместительству у коммерческих организаций
- Ограничения на получение подарков
- Запрет на выезд за рубеж за счет физических и юридических лиц
Цель этих ограничений - не допустить ситуации, когда личные интересы госслужащего будут влиять на исполнение им должностных обязанностей. Например, запрет на предпринимательство призван исключить возможность лоббирования чиновником своего бизнеса.
Чтобы соблюдать ограничения, рекомендую:
- Внимательно изучить перечень всех ограничений для вашей должности
- Отказываться от сомнительных предложений, которые могут привести к нарушению ограничений
- При возникновении сложных ситуаций обращаться за разъяснениями в кадровую службу
5. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов
Одна из важнейших обязанностей госслужащего - недопущение конфликта интересов. Согласно законодательству, это ситуация, когда личные интересы чиновника или его близких влияют на объективное исполнение им должностных обязанностей.
Чтобы избежать такого конфликта, госслужащий обязан:
- Уведомлять руководство о возможной личной заинтересованности
- Принимать меры по предотвращению конфликта интересов
- Передавать функции другому лицу в случае конфликта интересов
Если конфликт интересов обнаружен, то для его урегулирования формируется специальная комиссия. Она рассматривает ситуацию и выносит рекомендации - от изменения должностных обязанностей госслужащего до его отстранения от занимаемой должности.
6. Виды ответственности за нарушение правил поведения
За несоблюдение установленных требований к служебному поведению госслужащий может быть привлечен к дисциплинарной или административной ответственности.
Дисциплинарные взыскания включают замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Они налагаются по решению руководства госоргана.
Административная ответственность предусматривает штрафы. Их назначают суды за совершение правонарушений, например, грубое нарушение служебной этики.
7. Кодексы этики и служебного поведения госслужащих
Для более детальной регламентации поведения госслужащих используются кодексы этики и служебного поведения. Это документы, устанавливающие правила и стандарты профессиональной этики чиновников.
К примеру, кодекс Росреестра обязывает его работников:
- Соблюдать политическую нейтральность
- Сообщать о попытках подкупа
- Не разглашать служебную информацию
А кодекс служебного поведения госслужащих Чувашии требует от них:
- Совершенствовать свои профессиональные знания
- Оказывать качественные госуслуги
- Соблюдать корректность в общении
Таким образом, кодексы конкретизируют общие требования применительно к специфике того или иного госоргана.
8. Формирование этичного поведения госслужащих
Этичное поведение госслужащего зависит от многих факторов. В частности, большую роль играют личные моральные качества и воспитание чиновника.
Однако госорганы также могут целенаправленно формировать этичное поведение сотрудников. Для этого рекомендую:
- Проводить обучение и тренинги по этики
- Закреплять наставников за молодыми специалистами
- Поощрять этичное поведение
Так, в Ростовской области для госслужащих организуют тренинги по противодействию коррупции и этичному поведению. А в Татарстане действует институт наставничества.
9. Зарубежный опыт регулирования поведения госслужащих
Рассмотрим опыт зарубежных стран в регулировании поведения госслужащих.
В США госслужащие обязаны подавать декларации о доходах и имуществе. Предусмотрены строгие меры за нарушение этого требования вплоть до тюремного заключения.
Во Франции чиновникам запрещено совмещать госслужбу с выборными должностями. Это исключает конфликт интересов.
Британские госслужащие не могут получать подарки и пожертвования. В этом проявляется принцип неподкупности.
10. Проблемы соблюдения требований и пути решения
На практике госслужащие нередко нарушают требования к служебному поведению. Среди причин этого можно назвать недостаточное знание норм, низкую правовую культуру, отсутствие жесткого контроля.
Чтобы решить эти проблемы, необходимо:
- Повысить качество обучения госслужащих
- Ужесточить требования к отбору кандидатов на госслужбу
- Усилить внутренний контроль в госорганах