Унитарные предприятия: особенности, типы и положения об их создании
Унитарные предприятия играют важную роль в экономике России. Что же представляют собой эти организации и каковы их особенности?
Понятие и особенности унитарных предприятий
Унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Согласно Гражданскому кодексу РФ, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
Основные отличия унитарного предприятия от других организационно-правовых форм:
- Отсутствие права собственности на закрепленное имущество.
- Имущество является неделимым и не распределяется по вкладам учредителей.
- Отсутствуют учредительные документы.
- Не выпускаются акции.
- Учредителем может быть только государство или муниципалитет.
К основным признакам унитарных предприятий относят:
- Отсутствие права собственности на закрепленное имущество.
- Неделимость имущества между учредителями.
- Отсутствие устава.
- Невозможность выступать учредителем другого юридического лица.
- Подконтрольность учредителю.
Среди преимуществ унитарных предприятий можно выделить более жесткий контроль со стороны государства, возможность дотаций из бюджета, стабильность положения. К недостаткам относятся зависимость от государственной политики, ограниченные возможности по привлечению инвестиций, менее гибкое управление.
Виды унитарных предприятий и их характеристика
В Российской Федерации существуют следующие виды унитарных предприятий:
- ФГУП - федеральное государственное унитарное предприятие.
- ГУП - государственное унитарное предприятие субъекта РФ.
- МУП - муниципальное унитарное предприятие.
ФГУП создается для осуществления деятельности федерального значения и управляется уполномоченными федеральными органами государственной власти. Примеры ФГУП: Почта России, Российские железные дороги, Рособоронэкспорт.
ГУП создается субъектом РФ для решения вопросов регионального значения. Управляется органами государственной власти субъекта РФ. Примеры ГУП: Мосгортранс, Петербургский метрополитен, Брянсккоммунэнерго.
МУП создается для решения вопросов местного значения и управляется органами местного самоуправления. Примеры МУП: городские теплосети, дорожно-эксплуатационные предприятия, городские поликлиники.
| Вид УП | Учредитель | Примеры |
| ФГУП | Российская Федерация | Почта России, РЖД, Рособоронэкспорт |
| ГУП | Субъект РФ | Мосгортранс, Петербургский метрополитен, Брянсккоммунэнерго |
| МУП | Муниципальное образование | Гортеплосеть, ДЭП, городская поликлиника |
Таким образом, в зависимости от уровня учредителя, унитарные предприятия подразделяются на федеральные, региональные и муниципальные. У каждого вида есть своя специфика и особенности деятельности.
Порядок создания унитарного предприятия
Процедура создания унитарного предприятия включает следующие этапы:
- Принятие решения учредителем о необходимости создания УП.
- Разработка учредительных документов.
- Утверждение устава предприятия.
- Регистрация УП в качестве юридического лица.
Инициатором создания унитарного предприятия выступают органы государственной власти РФ, субъектов РФ или органы местного самоуправления. Они принимают решение о необходимости создания УП для решения задач соответствующего уровня.
Для регистрации унитарного предприятия требуется подготовить учредительные документы:
- Распорядительный акт учредителя о создании УП.
- Устав предприятия.
- Документ о назначении руководителя.
Устав УП утверждается учредителем и является основным документом, регламентирующим деятельность предприятия. После утверждения устава осуществляется государственная регистрация УП.
Порядок создания конкретных видов унитарных предприятий может регулироваться специальными нормативными актами.
Таким образом, процедура создания унитарного предприятия включает в себя принятие решения учредителем, подготовку учредительных документов, утверждение устава и регистрацию УП.
Управление унитарным предприятием
Управление унитарным предприятием осуществляется в соответствии с компетенцией, определенной в его уставе. Основным органом управления УП является руководитель предприятия.
К компетенции руководителя унитарного предприятия относится:
- Руководство текущей деятельностью предприятия.
- Представление интересов предприятия.
- Распоряжение имуществом предприятия.
- Подбор кадров и расстановка персонала.
- Утверждение штатного расписания.
Руководитель подотчетен учредителю предприятия и организует работу предприятия в соответствии с уставом и распоряжениями учредителя.
Назначение на должность руководителя унитарного предприятия производится учредителем. Порядок назначения и освобождения от должности, а также срок полномочий руководителя определяются уставом предприятия.
Таким образом, управление унитарным предприятием осуществляет назначенный учредителем руководитель в рамках полномочий, определенных в уставе предприятия.
Имущество унитарного предприятия
Имущество унитарного предприятия формируется за счет:
- Имущества, закрепленного собственником при создании УП.
- Доходов, полученных от деятельности предприятия.
- Иных источников, не запрещенных законодательством.
В отношении закрепленного имущества УП обладает правом:
- Хозяйственного ведения (госпредприятия).
- Оперативного управления (казенные предприятия).
Право хозяйственного ведения предоставляет предприятию больше полномочий по распоряжению имуществом. При оперативном управлении сделки с имуществом строго ограничены.
Унитарное предприятие использует закрепленное за ним имущество для осуществления уставной деятельности. Оно не вправе продавать или передавать это имущество другим лицам.
Финансирование и отчетность унитарных предприятий
Деятельность унитарных предприятий финансируется за счет:
- Собственных доходов от производственной деятельности.
- Бюджетных ассигнований.
- Заемных средств.
Часть прибыли (до 50%) унитарное предприятие перечисляет учредителю. Оставшаяся прибыль идет на развитие предприятия, материальное стимулирование работников.
Унитарные предприятия предоставляют бухгалтерскую, налоговую и статистическую отчетность. Также предусмотрен контроль со стороны учредителя за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия.
Банкротство и ликвидация унитарного предприятия
Основаниями для ликвидации унитарного предприятия могут быть:
- Решение учредителя о ликвидации.
- Банкротство предприятия.
- Решение суда.
Процедура ликвидации включает:
- Формирование ликвидационной комиссии.
- Проведение расчетов с кредиторами.
- Составление ликвидационного баланса.
- Исключение предприятия из госреестра.
Банкротство унитарного предприятия влечет его ликвидацию. При недостаточности имущества предприятия субсидиарную ответственность несет учредитель.
Таким образом, прекращение деятельности унитарного предприятия происходит по решению учредителя, в судебном порядке или в случае банкротства.
Реорганизация унитарного предприятия
Реорганизация унитарного предприятия может осуществляться в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.
Процедура реорганизации включает:
- Принятие решения учредителем о реорганизации.
- Уведомление кредиторов.
- Проведение инвентаризации и оценки имущества.
- Подготовка разделительного или передаточного баланса.
- Государственная регистрация вновь возникших юридических лиц.
Реорганизация проводится в целях оптимизации структуры, повышения эффективности деятельности предприятий. Например, несколько убыточных предприятий могут быть объединены в одно для сокращения издержек.
Государственный контроль за деятельностью унитарных предприятий
Государственный контроль за унитарными предприятиями включает:
- Финансовый контроль и аудит.
- Контроль использования имущества предприятия.
- Контроль выполнения государственного задания.
- Контроль качества оказываемых услуг.
Контроль осуществляют уполномоченные органы государственной власти, а также Счетная палата РФ. Результаты проверок используются для оценки эффективности предприятий и принятия управленческих решений.
Госконтроль призван обеспечить целевое и эффективное использование государственного имущества унитарными предприятиями, а также качество выполнения ими уставных задач.
Унитарные предприятия на современном этапе
На сегодняшний день в России насчитывается около 3,5 тысяч унитарных предприятий. Большинство из них работают в сферах ЖКХ, транспорта, энергетики.
Среди тенденций развития унитарных предприятий можно отметить:
- Сокращение количества неэффективных предприятий.
- Укрупнение за счет слияний и поглощений.
- Повышение самостоятельности крупных предприятий.
Несмотря на недостатки, унитарные предприятия сохраняют свое значение для инфраструктурных отраслей экономики и решения социальных задач.
Зарубежный опыт функционирования унитарных предприятий
В зарубежных странах унитарные предприятия также играют важную роль. Например, в Китае около 20% ВВП производится госпредприятиями. Во Франции госкомпании занимаются производством электроэнергии, управляют железными дорогами.
Отличия от российской модели:
- Большая хозяйственная самостоятельность.
- Возможность эмиссии акций.
- Наличие частных инвестиций.
Перспективным направлением совершенствования российских унитарных предприятий является предоставление им большей операционной свободы при сохранении госконтроля.