Карьера военного в России традиционно в почете. Вместе с тем государство старается делать ее привлекательной также и с материальной точки зрения. Российский солдат должен быть уверен, что в мирное время он и его семья будут обеспечены финансовой поддержкой, жильем. Многие контрактники идут в армию, полагая, что отношение со стороны государства будет соответствующим. В какой степени ожиданиям офицеров соответствует реальное положение дел в армии РФ? Какие законы работают с целью решения задач, связанных с финансовой и иного рода поддержкой солдат?
Федеральный закон
Материальное обеспечение военнослужащих России регулируется несколькими нормативными актами. В числе основных - Федеральный закон "О денежном довольствии", принятый 7.11.2007 г. В предмет регулирования данного правового акта входят финансовые выплаты в пользу военнослужащих с учетом занимаемых ими должностей, обладаемых званий, длительности службы, характеристик решаемых задач и прочих условий.
Структура денежного довольствия
Ключевые положения закона, регулирующие, собственно, денежное довольствие военнослужащих, излагаются во 2-й его статье. Там, в частности, сказано о структуре соответствующих выплат. Денежное довольствие военнослужащих, таким образом, состоит из двух месячных окладов - определяемого воинским званием и формируемого в соответствии с занимаемой человеком должностью, а также ряда дополнительных выплат. Это касается военных по контракту. Материальное обеспечение военнослужащих по призыву в аспекте денежного довольствия, в свою очередь, формируется из единственного вида оклада - по должности и, когда это возможно, дополнительных выплат.
Величина окладов
Согласно законодательству РФ, величина окладов в рамках зарплаты военных единая, устанавливается она Правительством РФ. Этот орган в целом отвечает за все основные изменения в денежном довольствии военнослужащих. В некоторых случаях часть полномочий делегируется другим исполнительным структурам власти.
Также в соответствии с правовыми нормами, которые содержит Закон о денежном довольствии военнослужащих, зарплата в армии должна индексироваться на ежегодной основе. Базовый критерий здесь - динамика инфляции, официально подсчитываемой Росстатом. Расчет денежного довольствия военнослужащих подразумевает использование соответствующих коэффициентов.
Дополнительные выплаты
Изучим подробнее сущность тех самых дополнительных выплат, которые в соответствии с законами РФ могут быть начислены к окладам военных. Природа соответствующих надбавок для довольствия солдатов-контрактников и срочников разная. Изучим особенности дополнительных выплат для тех и других.
Если человек проходит службу по призыву, то он может рассчитывать на следующие надбавки к окладу: за квалификационный класс, за особые условия прохождения службы, за выполнение сложных задач, которые связаны с риском в мирное время, а также за работу с информацией, представляющей собой государственную тайну.
Денежное довольствие военнослужащих по контракту также сопровождается дополнительными выплатами. В частности, это процентная надбавка к окладу (суммарному) за выслугу лет. Она варьируется от 10% (при выслуге между 2 и 5 годами) до 40% (при показателе в 25 лет и более). Также предусмотрена надбавка за квалификационный класс, как и в случае с солдатами-срочниками. Она варьируется от 5% от оклада по должности (за 3-й класс) до 30% - если присвоена квалификационная категория мастера.
Что касается надбавки за работу с информацией, связанной с государственной тайной, ее величина - до 65% от оклада. Конкретный показатель для данной дополнительной выплаты зависит от того, насколько секретна та информация, с которой человек работает.
Надбавка, начисляемая за то, что солдат несет службу в особых условиях, может достигать 100% от оклада. Критерии, отражающие ее величину, определяет Правительство РФ. В расчет берутся конкретные условия прохождения службы, а также категории солдат. Также 100% может достигать надбавка за выполнение задач, которые связаны с риском в мирное время. Аналогично конкретная величина дополнительной выплаты определяется Правительством РФ.
Остается надбавка за особые достижения. Ее величина также может составлять до 100% от оклада, формируемого на базе воинской должности. Правила ее выплаты, в свою очередь, определяет компетентный орган исполнительной власти.
Также отметим, что в ряде случаев солдаты-контрактники могут рассчитывать на дополнительные фиксированные выплаты в виде материальной помощи. Еще один источник, за счет которого возможно повышение денежного довольствия военнослужащим, - премии за добросовестное несение службы. Их величина, как правило, соразмерна окладу по званию. Однако выплаты денежного довольствия военнослужащим в части премии за добросовестную службу могут согласно закону достигать трех окладов. В свою очередь, ежегодный размер материальной помощи не должен быть меньше, чем один суммарный оклад офицера.
Повышающие коэффициенты
Мы рассмотрели то, как исчисляется денежное довольствие военнослужащих в России. Однако значительный объем задач армии РФ требует присутствия офицеров за границей. Если военнослужащий выполняет свой долг в формированиях, расположенных за рубежом, то он вправе рассчитывать на различного рода повышающие коэффициенты. Их исчисление определяется Правительством РФ.
Аналогично Закон о денежном довольствии военнослужащих устанавливает права и в отношении офицеров, которые решают задачи при ЧС, вооруженных конфликтах и проведении контртеррористических операций, а также при обеспечении общественного порядка на некоторых территориях РФ.
Кроме того, офицеры, которые несут службу в районах Крайнего Севера и регионах, которые приравнены к ним, а также территориях с неблагоприятным климатом, например, в пустынных областях, также получают зарплату с соответствующими коэффициентами.
Когда военнослужащий увольняется из армии, то государство гарантирует выплату единовременного пособия. Размер его зависит от выслуги лет. Если она менее 20 лет, то соответствующее пособие составляет 2 оклада, если более - 7. Законом предусмотрены сценарии, при которых единовременные пособия при выходе военного в отставку могут быть не выплачены. Это может быть связано, например, с лишением офицерского звания, с наказанием в виде лишения свободы, отчислением из военного вуза за недисциплинированность, невыполнением условий подписанного контракта. Интересно, что пособие в некоторых случаях также не выплачивается, если человек переходит на службу из армии в государственные силовые структуры или таможню.
Прочие аспекты материального обеспечения
Материальное обеспечение военнослужащих - это не только денежное довольствие. Государство гарантирует военным также и иные варианты поддержки. Так, например, предусмотрена выплата подъемных пособий - при переезде с одной точки несения службы к другой. Их размер равен одному окладу, а также 25% от его величины в пользу каждого члена семьи военного. В некоторых случаях военные вправе получать в дополнение к подъемным также и суточные. Как правило, они назначаются в связи с переездом офицера на новое место прохождения службы. Выплачиваются суточные, исходя из количества дней, когда солдат находится в пути. Конкретная их величина определяется Правительством РФ.
Государственная политика, в рамках которой осуществляется материальное обеспечение военнослужащих, также включает компенсационные выплаты, связанные с наймом жилья. Их величина зависит от конкретного региона несения службы. Например, в Москве и области - это порядка 15 тыс. руб.
Социальный пакет
Примером масштабной меры поддержки, дополняющей денежное довольствие военнослужащих, является государственный социальный пакет, которым снабжаются солдаты, несущие службу по контракту. Один из ключевых компонентов его структуры - жилищное обеспечение. Государство помогает военным служебным жильем.
Если человек прослужил в армии более 20 лет, то он вправе обратиться к властям за содействием в приобретении квартиры по выбранному месту жительства. Аналогичное право возникает у военнослужащего после увольнения из армии при достижении предельного возраста, по здоровью или же по причине проведения мероприятий организационного характера. Купить жилье в льготном порядке служащий может посредством участия в государственной ипотечной программе соответствующей направленности.
Касательно программы обеспечения военных жильем, в 2015-2017 годах, например, предусмотрены значительного размера ассигнования из государственного бюджета - порядка 81,5 млрд. руб. Касательно жилищных субсидий, на них власти рассчитывают в 2015 году потратить порядка 40 млрд. руб. Отметим, к слову, что доля совокупных расходов на армию в госбюджете страны - около 20%.
Следующий компонент рассматриваемого социального пакета - получение образования. Военнослужащий имеет право учиться в период прохождения службы в армии, а также имеет приоритет в поступлении в вузы и учреждения среднего профессионального образования после увольнения из армии.
В рамках соцпакета, гарантированного государством для военных, солдаты вправе рассчитывать также и на льготы в медобслуживании. При этом соответствующая мера поддержки рассчитана не только на самих военнослужащих, но также и на членов их семей.
Государственный социальный пакет также предусматривает обеспечение солдат продовольствием и необходимыми предметами быта. Это прежде всего организация питания в военных частях, выдача пайков, обеспечение обмундированием и другими вещами.
Еще одна важная мера государственной поддержки военнослужащих - бесплатный проезд. Его использование возможно, если солдат едет на новый объект прохождения службы, в отпуск, в командировку. Но здесь есть условие - данная льгота предоставляется только военным, которые служат в районах Крайнего Севера, а также приравненных к ним. Если этот критерий соблюдается, то бесплатный проезд гарантируется также и одному из членов семей солдата. При этом компенсация не носит предоплатного характера. Военнослужащий должен сам оплатить билет, затем в порядке предусмотренных законом процедур Минобороны России возвращает ему расходы.
Довольствие срочников
Рассмотрим, в каких конкретно цифрах может быть представлено денежное довольствие военнослужащих РФ. Для начала изучим показатели, определенные для солдат срочной службы. Сейчас величина соответствующих выплат для призывников достаточно скромна - 2 тыс. руб. в месяц. При этом дополнительные выплаты могут составлять до 100% - на практике это, как правило, касается тех случаев, когда солдат несет службу в условиях риска в мирное время. Например, если он участвует в парашютно-десантных операциях, занимается водолазным делом, работает со взрывчаткой. В СМИ встречаются сведения, что в ближайшие годы российское государство, возможно, увеличит денежное довольствие призывников.
Довольствие контрактников
Рассмотрим цифры для солдат-контрактников некоторых рядовых званий. Такой аспект, как материальное обеспечение военнослужащих ОГП (общественно-государственной подготовки), людей, решивших вступить в армию на профессиональной основе, волнует в значительной степени. Будущим офицерам, которые желают защищать Родину, хочется быть уверенными, что в мирное время государство сможет позаботиться о материальной составляющей самого офицера и его семьи. Также мы попробуем осуществить примерный расчет денежного довольствия военнослужащих соответствующих категорий.
Стрелок, или рядовой, имеет оклад, базируемый на воинской должности, величиной в 10-12 тыс. рублей. Командир отделения может рассчитывать на базовую часть выплаты в размере порядка 15 тыс. руб. В целом солдат-контрактник, который только что приступил к службе в армии, может рассчитывать на начальный оклад по должности в размере около 15 тыс. рублей.
Следующий тип армейского оклада - по званию. Его величина значительно меньше, чем для выплат, соотносимых с должностями. Для рядовых цифра составляет примерно 5 тыс. руб., для ефрейторов - уже больше: около 5,5 тыс. руб. Младший сержант может рассчитывать на оклад в 6 тыс. руб. Солдат на ступень выше - 7 тыс. руб. Старший сержант - порядка 7,5 тыс. руб. Старшина, в свою очередь, может иметь оклад порядка 8 тыс. руб. Данные значения, как мы уже отметили выше, индексируются соотносительно с уровнем инфляции.
Для того чтобы осуществить расчет денежного довольствия военнослужащих указанных категорий, мы должны будем сложить оба типа оклада, а также увеличить их на размер соответствующих надбавок. Рассмотрим простой пример.
Младший сержант, вероятнее всего, будет иметь оклад по воинской должности 15 тыс. руб., по званию - 6 тыс. руб. Скорее всего, он служит в армии недавно: 2-5 лет. Соответствующая надбавка за выслугу лет, если брать текущие цифры, определенные Правительством РФ, составит 2,1 тыс. руб. Сержант, скорее всего, имеет квалификацию по 3 классу. Данное обстоятельство обуславливает небольшое повышение денежного довольствия военнослужащим по итогам расчетов. Для сержанта соответствующая надбавка составит 750 руб. Предположим также, что ему начислена надбавка в 50% от оклада по должности за особые условия службы.
Расчет денежного довольствия военнослужащим на должности сержанта мы осуществим, сложив оба оклада, добавив дополнительные выплаты, а также 50% от той части финансовой базы, что основана на должности. Получится 31 350 руб. Отметим также, что в расчет денежного довольствия военнослужащим могут входить различного рода премии или же материальная помощь. Это может увеличить вычисленный нами показатель примерно на 7-8 тыс. рублей. Таким образом, материальное обеспечение военнослужащих ОГП если и затронет, то будущие или начинающие офицеры увидят, что их перспективная зарплата в целом соответствует средней по стране или даже может быть выше ее. Хотя в некоторых регионах РФ данный показатель вполне будет считаться приличным.
Интересен тот факт, что если солдат-контрактник займет некую должность в рамках временного исполнения обязанностей, то соотносительно с ней, а не с собственным текущим статусом он будет получать зарплату и прочие надбавки. В свою очередь, денежное довольствие, предусмотренное его личным званием и должностью, не выплачивается. Солдат будет получать зарплату так, как если бы служил на временно занимаемой вакансии бессрочно.
Материальное обеспечение военных пенсионеров
Мы рассмотрели аспекты, отражающие выплаты денежного довольствия военнослужащим, но главным образом только в отношении тех, кто сейчас проходит службу в армии. Полезно будет также изучить аспект, касающийся материального обеспечения лиц, вышедших после увольнения на пенсию. Так же, как и в случае с окладами для действующих офицеров, индексация денежного довольствия военнослужащих, вышедших в отставку, осуществляется государством. В частности, в октябре 2015 года ее величина составит 5,5%.
Общая формула исчисления пенсии отставного военного такова. Если офицер прослужил 20 лет и более, то соответствующие выплаты составят в общем случае 50% от довольствия, а также 3% за каждый год сверх базовой выслуги в 20 лет. Однако предельная величина пенсии не может превышать 85% от довольствия. В свою очередь, если военный отслужил 25 лет, то в основе пенсии - те же 50% от довольствия, а также 1% за каждый дополнительный год.
Законы РФ гарантируют, что размер пенсии отставного военного не будет уменьшен в силу возможных реформ в подходах к исчислению сумм денежных довольствий офицеров. Теоретически возможен вариант, при котором в силу внесения корректировок в правовые акты, регулирующие зарплату военных, у Минфина могут возникнуть формальные основания для снижения абсолютного значения величины военной пенсии, равно как и компенсаций действующим военным. Согласно 5-й статьи ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих" в таких случаях гарантируется, что фактическая величина выплат будет как минимум не ниже, чем до изменений в законах.
