Представительный орган местного самоуправления - это... Глава и представители местного самоуправления и их полномочия

В системе территориальной власти центральное место занимают представительные (законодательные) органы местного самоуправления. Они являются выборными структурами и наделяются полномочиями представлять интересы граждан, принимать от их имени решения, обязательные для выполнения на территории МО. Рассмотрим далее особенности представительных органов местного самоуправления РФ.

Общие сведения

Члены представительного органа местного самоуправления – это особые субъекты – депутаты, - выражающие волю всего населения, проживающего в МО. Они обеспечивают реализацию прав граждан, голосовавших и за них, и против, а также вообще не участвовавших в выборах, но входящих в местное сообщество. Являясь представителями всего населения, депутатам надлежит в своей деятельности и своих решениях учитывать мнение разных социальных слоев.

Финансирование

Затраты на обеспечение работы представительного органа местного самоуправления муниципального образования закрепляются отдельной строкой бюджета в соответствии с общефедеральной классификацией. Распоряжение (управление) средствами в какой-либо форме в ходе исполнения бюджета не допускается. Исключение составляют случаи финансирования непосредственной деятельности членов представительного органа местного самоуправления. Это предписание направлено на предотвращение несанкционированных расходов бюджетных средств.

Статус

Представительные органы власти местного самоуправления получают права юрлица и обособленным имуществом. Кроме этого, они:

• От своего имени приобретают и реализовывают права (имущественные и неимущественные).
• Могут участвовать в судопроизводстве в статусе истца, ответчика.
• Имеют печать, штамп, бланки с соответствующей символикой, расчетные счета в банках и кредитных учреждениях.

Общие правила формирования

Основной способ создания представительных органов местного самоуправления – это муниципальные выборы. В них участвует все население. Специфика образования представительного органа может различаться в зависимости от численности проживающих граждан.

Законодательная структура не образуется, если в поселении количество жителей, наделенных избирательным правом, не достигает 100 чел. В таких ситуациях полномочия представительного органа местного самоуправления реализует сход граждан. Если численность жителей, наделенных избирательным правом, больше 100 человек, организуются выборы законодательной структуры.

Сход граждан определяет число членов представительного органа и продолжительность их полномочий. Если от населения соответствующей инициативы не поступило, эти вопросы решаются на основании положений регионального законодательства.

Способы создания

В ФЗ № 131 предусмотрено два варианта образования представительного органа местного самоуправления. Это:

1. Выбор депутатов населением. Этот вариант считается основным. В этом случае количество депутатов представительного органа местного самоуправления, выбираемых от одного поселения, не должно быть больше 2/5 от общего числа его членов.
2. Формирование органа из глав поселений, включенных муниципальный район, и депутатов, выбранных с равной нормой представительства без учета численности населения.

Второй вариант реализуется, если соответствующая инициатива была поддержана в течение года с даты ее выдвижения не менее 2/3 поселений. Предложение о применении такого порядка создания законодательной структуры должно оформляться решением представительного органа местного самоуправления, находящегося в границах района. В этом акте должны указываться норма представительства, дата начала деятельности законодательной структуры. Последняя не может при этом устанавливаться ранее дня окончания срока полномочий органа, образованного первым способом.

Нюансы

Свои полномочия представительный орган местного самоуправления может реализовывать при избрании минимум 2/3 от законом установленного числа членов.

Вновь сформированная структура собирается на первое свое заседание в срок, закрепленный уставом муниципалитета. При этом он не должен быть больше 30 дней с даты образования органа в правомочном составе.

Численность членов

Количество депутатов законодательного органа муниципалитета определяется в уставе МО. При этом в ФЗ № 131 могут устанавливаться пределы этой численности в зависимости от вида муниципалитета.

Так, количество членов законодательной структуры поселения, городского округа в т. ч. не должна быть меньше:

• 7 чел., если проживает меньше 1 тыс. жителей;
• 10 чел. – при численности 1-10 тыс. чел.;
• 15 – 10-30 тыс. жителей;
• 20 чел. – 30-100 тыс. чел.;
• 25 – 100-500 тыс. жителей.;
• 35 чел. – больше 500 000 жителей.

В составе представительного органа по муниципальному району не может быть меньше 15 депутатов, а по внутригородской территории города фед. значения – менее 10.

Компетенция

Законодательство закрепляет перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления. Это:

1. Принятие устава МО, внесение в него дополнений и корректировок.
2. Утверждение бюджета и отчетов по его исполнению.
3. Установление, отмена, изменение местных сборов в соответствии с положениями НК.
4. Принятие программ развития муниципалитета, утверждение отчетов по их выполнению.
5. Определение порядка распоряжения муниципальной собственностью.
6. Установление правил принятия постановлений о формировании, ликвидации, реорганизации муниципальных предприятий, тарификации их услуг и работ, кроме случаев, закрепленных федеральным законом.
7. Утверждение порядка участия МО в межмуниципальном сотрудничестве.
8. Определение порядка организационного, материального и технического обеспечения работы местных структур власти.
9. Контроль исполнения территориальными органами и их служащими полномочий.
10. Принятие решения об отправке главы МО в отставку.

Дополнительные полномочия

Иные вопросы, решение которых может входить в компетенцию представительного органа, устанавливаются федеральным законодательством, законами, уставами субъектов и МО. Законодательная структура в соответствии с указанными нормативными документами может наделяться полномочиями на:

1. Принятие решения об организации и проведении местного референдума.
2. Реализацию законодательной инициативы в представительном органе регионального уровня.
3. Назначение выборов депутатов.
4. Заслушивание отчетов, представленных должностными лицами администрации МО, руководителей муниципальных организаций, учреждений, предприятий об их текущей работе, внесение по ним представлений.
5. Назначение выборов главы МО.
6. Установление правил поступления на должности и освобождения от них руководителей муниципальных организаций, учреждений, предприятий.
7. Утверждение документации территориального планирования и прочих градостроительных актов.
8. Назначение голосования по отзыву члена законодательного органа, главы МО, по вопросам перенесения границ муниципалитета и его преобразования.
9. Утверждение правил реализации нормотворческой инициативы гражданами.
10. Организацию и проведение слушаний, инициированных проживающим в муниципалитет населением или законодательным органом.
11. Определение порядка назначения и правил проведения опроса населения.
12. Утверждение структуры административного аппарата МО.
13. Установление порядка организации собрания, конференции граждан.
14. Создание контролирующего органа, определение режима и условий его деятельности, а также его полномочий.
15. Установление сроков и порядка рассмотрения обращений от населения в органы местной власти МО.
16. Утверждение списка объектов собственности МО, для создания и преобразования которых необходимо согласие законодательной структуры МО.
17. Установление правил приватизации муниципальной собственности в соответствии с положениями федеральных законов.
18. Определение порядка организации конкурса открытого типа по размещению муниципального заказа, финансирование которого осуществляется на бюджетные средства.
19. Установление правил привлечения заемного капитала, в т. ч. за счет эмиссии (выпуска) ценных бумаг).

Функции

Законодательный орган любого муниципалитета исполняет 3 функции:

1. Контрольную.
2. Учредительную.
3. Правотворческую.

Первая состоит в надзоре за исполнением норм законодательства и иных юридических актов. Учредительная функция выражается в утверждении порядка выборов главы муниципалитета, формирования структур власти в соответствии с положениями устава МО. Ключевой же функцией является нормотворчество. Оно предполагает принятие представительным органом местного самоуправления актов, обязательных для исполнения на всей территории муниципалитета.

Особенности нормотворческого процесса

Правовые акты, принятые представительным органом, в течение 10 дней передается главе МО для подписания и обнародования. Это должностное лицо наделено правом отклонить документ. В таком случае он также в десятидневный срок возвращается представительному органу с мотивированным отказом или с предложениями о внесении дополнений или изменений.

В случае отклонения акта главой муниципалитета законодательная структура должна рассмотреть его повторно. При одобрении документа в ранее принятой редакции (без изменений) большинством, составляющим не меньше 2/3 от установленного количества депутатов, глава муниципалитета обязан подписать его в течение 7 дней и обнародовать.

Специфика контрольной функции

Надзор представительного органа - важнейшее направление его деятельности. Контроль может осуществляться за:

1. Исполнением бюджета. Финансовый контроль может быть текущим, последующим либо предварительным. В последнем случае в процессе обсуждения и утверждения актов о расходно-доходных статьях, других решений, связанных с бюджетными вопросами, производится анализ последствий их принятия. В рамках текущего контроля проводятся заседания комитетов, комиссий, сформированных при представительном органе. Последующий надзор осуществляется при анализе и утверждении отчетов по исполнению бюджетов.
2. Реализацией органами и служащими полномочий, связанных с разрешением вопросов территориального значения. Законодательная структура на своих заседаниях заслушивает отчеты главы МО и администрации о результатах их работы, других органов территориального самоуправления, в т. ч. о решении задач, поставленных самим представительным органом перед ними.
3. Соблюдением положений правовых актов, принятых на муниципальном уровне. При необходимости законодательный орган выносит постановления о внесении в эти нормативные документы изменений и дополнений, проведении проверок их исполнения.
4. Соблюдением порядка распоряжения и управления собственностью муниципалитета. Этот вид контроля считается обобщающим. В ходе него проводится и финансовая, и правовая проверка.

Организация работы

Она осуществляется в соответствии с положениями устава МО. За организацию работы законодательной структуры ответственен глава муниципалитета. Если это лицо исполняет обязанности руководителя администрации, то из членов представительного органа выбирается председатель. Именно на него возлагаются полномочия по организации деятельности законодательной структуры.

Для предварительного анализа и подготовки вопросов, включаемых в повестку сессии, содействия в исполнении решений, контроля их выполнения формируются комитеты, комиссии и иные структурные подразделения.

Задачи председателя

Глава представительного органа местного самоуправления:

1. Координирует подготовку заседаний и вопросов, выносимых на обсуждение.
2. Проводит заседания.
3. Утверждает распорядок работы органа.
4. Выступает в качестве представителя законодательной структуры во взаимодействии с местными органами власти этого и других муниципалитетов, организациями и гражданами.
5. Созывает заседания, доводит до сведения должностных лиц время и дату их проведения, а также проект повестки.
6. Руководит деятельностью аппарата законодательного органа. Председатель вправе нанимать и увольнять работников, налагать дисциплинарные взыскания, решать вопросы о поощрении.
7. Координирует работу комиссий и комитетов.
8. Подписывает протоколы, составленные по ходу заседаний, иные документы, принятые представительным органом.
9. Реализует другие полномочия, предусмотренные в уставе МО и регламенте законодательной структуры.

Заседания представительного органа

Их периодичность, порядок проведения закрепляются уставом муниципалитета или регламентом законодательной структуры. Заседания – основная форма деятельности органа. Оно не считается правомочным, если в нем участвует меньше половины избранных депутатов. Заседания должны проводиться не реже 1 раза в 3 мес.

Обсуждение вопросов по повестке осуществляется открыто. Благодаря этому любое заинтересованное лицо может присутствовать на заседании. В федеральном законодательстве, однако, предусматриваются случаи, когда обсуждение осуществляется в закрытом режиме.

На заседаниях у каждого депутата есть один голос. Решения принимаются путем открытого голосования.