Нарушение закона о тишине. Особенности применения закона и ответственность за его неисполнение

Итак, плавное погружение в сон отменяется, но остается главный вопрос, периодически волновавший граждан государства Российского: "Кто виноват и что делать?". Вы лихорадочно пытаетесь восстановить в памяти имеющиеся знания по законодательству, касающиеся вопроса тишины. Что-то смутно припоминаете про "с 23:00 до 7:00", но это и все. Ну еще, возможно, всплывет в памяти, как издевательство для вашей нервной системы, данная популярная композиция.

К истории вопроса

При проведении экскурса в историю законотворчества обнаруживается парадоксальная ситуация: как такового полноценного закона о нарушении тишины и покоя граждан в стране не было. Существовали санитарные нормы, в которых были установлены предельные нормативные показатели шума, составлявшие 40-50 дБ и 70 дБ, как опасные для здоровья. Ими и предлагалось руководствоваться в спорных вопросах. А уж если некоторые несознательные граждане нарушали общественный порядок в ночное время, то тут их могли и привлечь, но за нарушение общественного порядка, а не за нарушение режима тишины. Улавливаете разницу?

Что еще можно вспомнить? Действовавшие до 2006 года "Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории". Однако их создали при СССР - в 1985 году, а с тех пор менталитет граждан несколько поменялся, да и уровень оборудования жилья техническими средствами претерпел изменения.

Нельзя сказать, что законодатели не возвращались к данной проблеме: вносились некоторые изменения в Федеральный закон №52, а также и в Жилищный кодекс. Но основная нагрузка ложилась опять на нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10, которыми определялось ночное время - с 23 до 7 часов и дневное - с 7 до 23 часов.

Так как закона о нарушении тишины в ночное время не было, а количество обращений граждан в правоохранительные органы по этой проблеме возросло в разы, регионы, не дожидаясь федерального закона, стали самостоятельно устанавливать нормативы, ограничивающие уровень шума в определенные периоды времени. Однако существовало слишком много трактовок, каждый регион творчески подходил к данному вопросу.

Московский подход

Москва, как всегда, стала первопроходцем в разработке специального Закона о нарушении тишины и покоя. В нем достаточно подробно были прописаны условия, при которых наступает ответственность за нарушение покоя граждан. Первая редакция закона от 2002 года выглядела так:

12 июля 2002 года N 42

ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ О СОБЛЮДЕНИИ ПОКОЯ ГРАЖДАН

И ТИШИНЫ В НОЧНОЕ ВРЕМЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

(в ред. Законов г. Москвы от 29.01.2003 N 4, от 21.11.2007 N 45)

Преамбула исключена с 1 января 2008 года. - Закон г. Москвы от 21.11.2007 N 45.

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

Ночное время - период времени с 23 часов до 7 часов.

(в ред. Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45)

Защищаемыми от нарушения покоя граждан и тишины в ночное время помещениями и территориями в городе Москве являются:

а) помещения больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов;

б) квартиры жилых домов, помещения детских садов, домов - интернатов для детей, престарелых и инвалидов;

в) номера гостиниц и жилые комнаты общежитий;

г) подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и другие места общего пользования жилых домов, больниц и санаториев, диспансеров, домов отдыха, пансионатов, гостиниц и общежитий, домов - интернатов для детей, престарелых и инвалидов;

д) территории больниц и санаториев, диспансеров, домов отдыха, пансионатов, детских садов, домов - интернатов для детей, престарелых и инвалидов, гостиниц и общежитий, придомовые территории;

е) площадки отдыха на территории микрорайонов и групп жилых домов.

Статья 2. Действия, нарушающие покой граждан и тишину в ночное время в городе Москве

(в ред. Закона г. Москвы от 29.01.2003 N 4)

1. К действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве, относятся:

а) использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли - киосках, павильонах, лотках, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

б) игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия, сопровождающиеся звуками, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

в) использование звуковых сигналов охранной сигнализации автомобилей, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

г) использование пиротехнических средств, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

д) производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

е) иные действия, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве.

(часть первая в ред. Закона г. Москвы от 29.01.2003 N 4)

1. Положения настоящего Закона не распространяются:

а) на действия юридических лиц и граждан, направленные на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) на действия юридических лиц и граждан при отправлении ими религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий;

в) на правонарушения, за которые федеральным законодательством предусмотрена административная ответственность.

Статья 3. Административная ответственность за нарушение покоя граждан и тишины

(в ред. Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45)

Нарушение покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом города Москвы об административных правонарушениях.

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

Мэр Москвы

Ю. М. Лужков

Учитывая многократные поправки к данному документу, основанные на практике применения закона, в 2014 году была опубликована окончательная редакция регионального закона «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области».

Тишина в Московской области

Рассмотрим основные положения Закона о нарушении тишины в Московской области.

Теперь в московских квартирах тишина наступает в соответствии с нормативами, установленными для: будних дней ночью - с 21:00 до 8:00; для выходных дней ночью - с 22:00 до 10:00.

Днем можно рассчитывать на тишину с 13:00 до 15:00 - с учетом потребностей младенцев и престарелых граждан в дневном сне. В этот период воспрещаются ремонтные работы, а также использование высокого уровня громкости звуковоспроизводящих устройств.

И дополнительное уточнение: ежедневный запрет на осуществление ремонтных работ в многоквартирных домах с 19:00 до 9:00.

Но последний пункт нуждается в оговорке, запрет распространяется только на дома, срок сдачи которых в эксплуатацию от полутора лет. Жильцам новостроек в течение полутора лет придется смириться с проведением ремонта буквально во всех квартирах многоэтажки и довольствоваться тишиной в ночной период. Но это справедливое дополнение.

Шум в границах

Теперь подробнее разберемся с термином "допустимый уровень шума". Проведенные исследования, касающиеся влияния шума на организм человека, показали, что до определенного уровня воздействие звуковых вибраций для здоровья достаточно безопасно. Но стоит превысить "порог чувствительности" - и организм сигналит симптомами неблагополучия о том вреде, который нанесен ему систематическим воздействием шума. И здесь проявляется целый букет последствий: от нарушений слуха до нервных отклонений.

Так вот, принимая во внимание данные научных исследований, а также учитывая накопившуюся судебную практику, законодатели внесли четкие значения предельно допустимого уровня шума в СанПиН и закрепили их ГОСТами, а также приняли ряд поправок к уже существующему с 2014 года 42-му закону о нарушении тишины и покоя для города Москвы в 2018 году, в котором, в частности, прописано множество вариантов звуков, которые могут оказывать вредоносное воздействие на здоровье граждан, таких как:

• музыка, звучащая в местах отдыха, находящихся рядом с жилыми кварталами;

• перестановка мебели, особенно, если ее затеяли в неурочное время;
• сюда же относятся шумы от ремонтных работ, в том числе от перепланировки;
• отдельной строкой идут выяснения отношений с криками и прочими звуковыми сопровождениями, детский крик или плач, собачий лай;
• и те звуки, на превышение которых особенно много жалоб - просмотр телепередач и прослушивание музыки.

Таким образом, вышеуказанные шумы допускаются в строго установленное время (см. выше).

Однако законодателями предусмотрены форс-мажорные ситуации, при которых допускается нарушение закона о тишине, например, проведение ремонтных работ в субботний день, если это связано с безопасностью жильцов; аналогичные ситуации, направленные на ликвидацию или предотвращение стихийных бедствий; а также проведение религиозных мероприятий, которые, разумеется, бывают не каждый день.

Ну и если у вас "наступил ремонт", то вы можете его осуществлять в выходные дни, однако с учетом временного регламента.

Теперь коснемся термина "уровень шума". Здесь вариантов трактовок великое множество и требуется конкретика. Во избежание разночтений в качестве единицы измерения звука принят децибел. Нормой для дневного времени суток будет уровень шума от 40 до 50 дБ, в ночное же время предельно допустим шум в границах от 30 до 45 дБ. Для справки: сигнализация машины работает на уровне 80 дБ.

Таким образом, днем, если вы просто разговариваете без повышения голоса, уровень звука составит примерно от 40 до 50 дБ.

Если вы включили дрель, то учтите, что извлекаете 95 дБ, и автоматически превышаете допустимые нормы. Так что в этом случае посмотрите на часы, возможно, вы нарушаете закон. Не лишним будет при проведении уборки с применением пылесоса также свериться со временем, работающий пылесос выдает 75 дБ.

Если у вас дома нервозная обстановка, которая сопровождается криком или плачем ребенка, то учтите, что это может стать поводом для жалоб на вас со стороны соседей, т. к. оба этих звука зашкаливают за 90 дБ.

Что касается ночного времени, то вы можете говорить шепотом, что соответствует 30 дБ, как и тиканье настенных часов.

Дополнительно: москвичи могут себе позволить днем превысить установленные 55 дБ на 5 дБ, а ночью - до 45 дБ.

На территориях, находящихся в непосредственной близости к автомагистралям или ж/д путям, допускается превышение уровня шума на 10 дБ.

Штрафные санкции

Ответственность за нарушение закона о тишине предусмотрена различными субъектами РФ по-разному, но не слишком отличается. Видимо, в каждом регионе учитывается платежеспособность и менталитет граждан.

Если вы москвич и физическое лицо, то вам предложат оплатить штраф за нарушение закона о тишине в размере от 1000 до 2000 рублей.

А если вы юридическое лицо, то размер взыскания увеличивается в разы: от 40 000 до 80 000 рублей.

Причем действие закона о нарушении тишины распространяется не только на шум в квартире, но и на придомовую территорию: вы должны соблюдать тишину как во внутридомовом подъезде, так и на спортивной или детской площадке, расположенной во дворе жилого комплекса.

Следует также следить за уровнем шума в помещениях реабилитационных, образовательных, медицинских центров, садоводческих товариществ, а также организаций, которые обеспечивают временное пребывание россиян. Это же требование относится к открытым площадкам, расположенным в непосредственной близости к указанным учреждениям.

На что жалуетесь?

Жители мегаполисов проживают в ситуации постоянного стресса от повышенного уровня шума. Это является своеобразной платой за комфорт и возможности, предоставляемые большим городом. Москвичи, надо признать, наиболее подвержены шумовым вибрациям - жизнь в российской столице ко многому обязывает.

Итак, Москва интенсивно строится, а строительство тихим не бывает, особенно это ощутимо ночью, на что и поступает 67 процентов жалоб от москвичей.

Столица остро нуждается в новых автомагистралях, да и старые требуют ремонта: и 12 процентов жалоб от жителей Москвы поступают в связи с этой темой.

В ночное время в российской столице жизнь не замирает: транспорт продолжает работать, и 5 процентов жалоб от населения об этом свидетельствуют.

Дополнительно нарушают покой жителей Москвы: звук вентиляционных систем и генераторов (а что делать в жару?); осуществление погрузочно-разгрузочных работ; работ по благоустройству столицы (чистота требует жертв); наконец, промышленные предприятия вносят свой вклад в шумовой фон. Жалоб по этим пунктам - 16 процентов.

У жителей московской области те же проблемы, разнятся только статистические данные, но не существенно.

Что делать, если...

Итак, в случае нарушения закона о тишине куда обращаться жителю столицы или области?

Ситуация: вы москвич или житель московского региона, и у вас проблема, связанная с превышением уровня шума.

Вы можете позвонить на горячую линию Департамента природопользования и охраны окружающей среды, сотрудники которого, ознакомившись с вашей жалобой, в установленные законом сроки приедут на объект и уточнят степень нарушения закона о тишине.

Далее возмутителю спокойствия будет выписан штраф, в зависимости от категории, к которой относится нарушитель.

Частным лицам придется выплатить от 100 до 500 рублей; должностным лицам - от 500 рублей до 40 000 рублей; юридические лица могут готовить сумму от 10 000 до 300 000 рублей.

Но чаще всего обращаться приходится на действия соседей. Рассмотрим банальную бытовую ситуацию: будний день, у соседей застолье, время за полночь, а они только приступили к танцевальной программе...

Перечень заинтересованных организаций, в полномочия которых входит обязанность разбираться в подобных ситуациях: полиция, Роспотребнадзор, управляющая компания, суд.

Вариант А. Вы, конечно, можете в данной ситуации постучать к соседям и оповестить их о времени суток и последствиях их действий. Но успех вашего предприятия скорее всего будет практически равен нулю. А может, еще и в минусе окажетесь, учитывая вероятность ненормативной лексики в ваш адрес или того хуже. Короче - вам решать с учетом конкретного варианта.

Допустим, вариант А вы считаете неэффективным. Приступайте к варианту Б: вызов полиции или заявление участковому уполномоченному полиции. То есть вызов полиции подходит для ситуации, когда все очень плохо, и конца края этому не видно. Участковый уполномоченный или наряд полиции после выезда на объект обязаны составить протокол об административном правонарушении.

Письменное обращение

Заявление участковому (оно может быть и коллективным) передается на личном приеме, если вы готовы, в принципе, потерпеть до утра, а уж потом принимать меры. Утро вечера мудренее...

Выглядит это так:

Участковому _______________________________

(наименование ОВД и ФИО)

От ______________________________

(ФИО полностью, адрес)

ЖАЛОБА

Обращаюсь с жалобой на _________ (указать ФИО и адрес лиц, чьи действия обжалуются).

Основанием обращения с жалобой явилось то, что _________ (указать основания подачи жалобы, когда и что произошло, в чем заключается нарушение прав).

На основании изложенного,

Прошу:

1. Провести проверку по перечисленным мною нарушениям.
2. Привлечь виновных лиц к установленной ответственности

1. Документы, подтверждающие доводы жалобы

Дата подачи жалобы "___"_________ ____ г. Подпись _______

Вариант В. Вы можете письменно обратиться в ЖЭК, и возможно, это возымеет действие, но не сразу, а в несколько отдаленном будущем.

Вариант С. Вы имеете право обратиться с заявлением в Роспотребнадзор. Специалисты данного ведомства за определенную плату в дневное время в будние дни осуществят замеры уровня шума приборами. Далее вы получите соответствующий акт, в котором будут зафиксированы результаты измерений.

Вариант Д. Самый затратный - обращение в суд. Это когда вас уже очень допекли, вызовы полиции дают кратковременный результат, ЖЭК неэффективна. Следует отметить, что до обращения в суд вам необходимо-таки получить заключение Роспотребнадзора, приложить к нему, что желательно, коллективное обращение других соседей, возможно, справку от врача с указанием на ухудшение вашего здоровья в указанный период.

В случае если вы сомневаетесь в своих возможностях, вы можете обратиться к юристу для составления заявления в суд или районное отделение полиции.

Однако на самом деле в оформлении заявления нет ничего сложного: оно пишется в свободной форме с указанием всех обстоятельств происшедшего. А в "шапке" указывается наименование районного отделения полиции, данные участкового уполномоченного, Ф.И.О. обратившегося или Ф.И.О. с контактными данными инициативной группы (если есть). Далее указываете наименование заявления, обстоятельства конфликтной ситуации, пункты, по которым нарушен закон о тишине, в том числе время нарушения ваших прав на отдых, просьбу, с которой вы обращаетесь в отделение полиции, ставите дату, свою подпись или подписи членов инициативной группы.

Обязательно подготовьте заявления в двух экземплярах: один вы оставите у участкового, а второй, с отметкой о принятии к рассмотрению, вы оставите у себя. И если заявление в районный отдел не возымеет действия, то при обращении в суд второй экземпляр заявления вы сможете приложить к пакету документов, среди которых также могут быть: обращение в ЖЭК, Роспотребнадзор и другие ведомства.

Федеральный уровень защиты

1 января 2018 года сбылись мечты россиян: вступил в силу Федеральный закон № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в котором, наконец, подробно прописаны как нормативы, касающиеся допустимого уровня шума в многоквартирных домах и не только, так и параметры, по которым можно с большой вероятностью определить: превышен или нет звуковой порог. Закон РФ о нарушении тишины регламентирует, в частности, и время, в которое разрешено превышать уровень звуковых вибраций в жилом фонде и прилегающих к нему территорий.

Закон ФЗ № 52 неоднократно редактировался, вносились поправки, и в окончательной редакции оставлены статьи, уточняющие неясные моменты, на которых чаще всего "спотыкалось" правосудие в попытках решить споры о нарушении прав граждан на полноценный отдых.

Статья 23 уточняет термины и признаки, по которым определяется именно фактор шума.

Статья 25 дает разъяснения по вопросам принадлежности общественного и жилого фонда.

Статья 27 дает рекомендации по вопросам проведения ремонтных работ без ущерба для здоровья других граждан.

Итак, в соответствии со статьей 23 Закона РФ нарушением тишины считаются следующие виды производимого шума:

• Игра на музыкальных инструментах, а также пение и свист.

• Повышение тона разговора, в том числе ругань и крик.
• Работа телевизора или прослушивание музыки на большой громкости.
• Использование пиротехнических средств.
• Неоднократно включаемая автомобильная сигнализация.
• Проведение ремонта или строительство, а также перестановка мебели.

Как правило, обращения граждан на превышение уровня шума касаются жилых квартир. Однако ответственность за шум в ночное время также как и нарушение тишины в дневное время законом ФЗ №52 предусмотрен и для территорий, находящихся в непосредственной близости от:

• придомовых территорий, а также детских и спортивных площадок, расположенных в микрорайонах;
• медицинских и образовательных учреждений, реабилитационных центров, профилакториев, гостиниц, отелей и т. п. зданий, а также территорий, относящихся к ним;
• участков садовых и дачных объединений.

Особо обращено внимание владельцев магазинов, кафе, баров на необходимость соблюдать установленный режим тишины.

Законотворчество до ФЗ № 52

Попробуем разобраться, какие законы о нарушении тишины действовали ранее.

Первую попытку как-то определиться с границами предельно допустимого уровня шума предприняла Государственная Дума в 1999 году. Далее законотворчество депутатов продолжалось по линии внесения различного рода поправок, а так как вопрос, можно сказать, был болезненный, то изменения вносились по несколько раз в год. Касались они как количества дБ, так и временных ограничений. Субъекты федерации также напрягались по этому вопросу ввиду нескончаемого потока жалоб со стороны граждан на различные виды грохота.

На сегодняшний день нормальным дневным показателем шума считается 40 дБ, а ночной показатель установлен на уровне 30 дБ. Разрешено дневное превышение уровня громкости на 15 дБ.

Особо коснемся превышения уровня шума ввиду плача ребенка или, например, лая собаки.

Здесь следует разбираться: плачет ребенок постоянно и родителей это не волнует, или все-таки присутствуют попытки его успокоить. Если ребенок плачет постоянно, необходимо обратить на это внимание специалистов социальной службы, т. к. вероятно, вы имеете дело с неблагополучной семьей. Ну а если ребенка успокаивают - что ж, у всех были дети и надо проявить понимание.

Когда домашний питомец целый день скулит в квартире, это вряд ли кому-то может понравиться. Скорее всего, хозяева оставляют его одного, и он скучает. но вы не обязаны с этим жить. На первый раз можно поговорить с хозяином, надеясь на понимание. Ну а если к вам не прислушались - действуйте по закону: алгоритм действий по России такой же, как и в Москве и Московской области.

Happy new year!

Во время всенародного празднования в России Нового года, т. е. 1 января не действуют никакие ограничения. Эта поправка была внесена в закон ФЗ №52 в 2017 году. Других праздников это послабление не касается, в выходные и праздничные дни тишину необходимо соблюдать с 22:00 часов и до 10:00 часов следующего дня.