Федеральный государственный ветеринарный надзор

Ветеринарный государственный надзор - это работа осуществляющих управление специализированных органов соответствующей службы в организациях и учреждениях, которая направлена на профилактику заболеваний животных, сохранности продуктов животноводства с помощью выявления, предупреждения и пресечения нарушений российского законодательства в области ветеринарии.

Понятие, сущность государственного ветеринарного надзора

В понятие надзора в сфере ветеринарии входят следующие аспекты: методы, объекты, должностные лица и органы, которые занимаются указанной деятельностью. Нормы законодательства, регулирующие рассматриваемый вопрос, содержатся в Федеральном законе «О ветеринарии» № 4979-1 от 14 мая 2003 года и актов других российских регионов.

Ветеринарный государственный надзор - это работа управленческих органов, цель которых – обеспечение сохранность животных и продуктов животноводческой деятельности.

Направления работы контролирующих органов

Государственный ветеринарный надзор проводится по следующим направлениям:

• установление и выявление условий и причин появления и распространения массовых и заразных заболеваний у животных;
• организация мероприятий противоэпизоотического характера по охране российской территории от заноса опасных и заразных заболеваний животных из других стран, контроль за проведением этих процедур;
• разработка правил нормативных правовых актов в сфере ветеринарии, обязательных для исполнения всеми субъектами, осуществляющими ведение животноводства, содержание зверей, производство (а также хранение, реализацию, перевозку) соответствующих продуктов;
• контроль над проведением мероприятий организационно-производственного и ветеринарно-профилактического типов различными предприятиями, надзор за соблюдением ими ветеринарных действующих правил;
• определение порядка создания и применения в ветеринарной сфере химических, биологических и прочих препаратов;
• проведение мероприятий специального типа по защите зверей от поражающего влияния факторов экстремального, техногенного, природного характера;
• проведение пресекательных мер, способствующих уменьшению процентов нарушений законодательства в сфере ветеринарии, применение соответствующих санкций, которые установлены правовыми нормами.

Надзорные ветеринарные государственные органы

В перечень управленческих органов, осуществляющих государственный надзор в сфере ветеринарии, входят следующие субъекты:

1. Ветеринарный Департамент, относящийся к российскому Министерству продовольствия и сельского хозяйства.
2. Всероссийский научно-исследовательский институт при Министерстве, занимающийся контролем, стандартизацией и сертификацией препаратов ветеринарного типа.
3. Центральные научно-производственные и радиологические лаборатории, зональные управления, осуществляющие ветеринарный надзор на транспорте и государственной границе.
4. Ветеринарные управления, входящие в состав исполнительных органов власти в российских субъектах.
5. Ветеринарные отделы и управления в состав городских и районных администраций.
6. Станции, осуществляющие борьбу с заболеваниями у животных, ветеринарные специализированные лаборатории в городах, районах и субъектах страны.
7. Ветеринарные участковые лечебницы, пункты, участки.
8. Контрольные ветеринарные транспортные и пограничные пункты.
9. Экспертные ветеринарно-санитарные лаборатории на рынках.
10. Подразделения, осуществляющие надзор государственного типа на предприятиях по хранению и переработке животноводческих продуктов.

Группы объектов ветеринарного контроля со стороны государственных органов

Объекты государственного ветеринарного надзора следующие:

• предприятия, организации и прочие юридические лица;
• предприниматели индивидуального типа;
• граждане.

Указанные субъект входят в перечень объектов надзора, если они занимаются ввозом, вывозом или транзитом животных по территории страны, ведением животноводства в промышленных масштабах, содержанием животных, убоем, переработкой на мясо (мясопродукты), заготовкой, производством, хранением, перевозкой, реализацией, продажей животных продуктов, кормов, добавок, средств лекарственного типа.

Основное содержание надзора, осуществляемого ветеринарными государственными органами, - это профилактика заразных и незаразных массовых заболеваний животных, обеспечение сохранения в целостности продуктов животноводства с помощью обнаружения, предупреждения и пресечения нарушений законодательства в сфере ветеринарии.

Объекты государственного ветеринарного надзора

Непосредственными объектами контроля являются следующие:

1. Предприятия по производству молока, мяса, яиц в промышленных масштабах.
2. Подсобные хозяйства и фермы рыбоводческого, звероводческого, пчеловодческого типа.
3. Фермерские (крестьянские) хозяйства и личные подсобные хозяйства граждан.
4. Мясокомбинаты, рыбокомбинаты, молокозаводы, хладокомбинаты и другие предприятия по хранению и переработке животноводческих продуктов.
5. Предприятия по заготовке, торговле на базарах, рынках, выставках, ярмарках и прочих местах торговли.
6. Суда по добыче (лову) морепродуктов и рыбы.
7. Плавбазы и другие рыбоперерабатывающие предприятия и организации по производству муки рыбного типа и прочих кормов из морепродуктов.
8. Биологические фабрики и комбинаты.
9. Научно-исследовательские и опытно-производственные цеха, предприятия и базы биологического снабжения.
10. Ветеринарные аптеки и другие организации, занимающиеся производством, хранением и реализацией технических препаратов и средств, имеющих ветеринарное назначение.
11. Комбинаты, заводы и иные предприятия, производящие корма и кормовые добавки.
12. Железнодорожные и автомобильные станции, вокзалы, речные и морские порта, аэродромы, аэропорты.
13. Иные специально оборудованные места для пропуска через границу государства граждан, автотранспортных средств, продукты животноводства и животные.
14. Основные железнодорожные, автомобильные и речные внутригосударственные направления, по которым производится перевозка зверей и продуктов животноводства, и маршруты их перегона.
15. Военно-морские базы, аэродромы, иные пункты приема транспортных военных средств передвижения, продовольственные армейские склады и базы, торговые предприятия, подсобные и военно-охотничьи хозяйства.

На указанных объектах контролируются следующие процессы:

• санитарно-ветеринарная аттестация качества, производства и безопасность кормов и добавок, их сертификация, безопасность животных продуктов, используемых в пищу;
• порядок покупки, использования, депонирования штаммов и форм микроорганизмов в целях научного исследования;
• ввоз и вывоз за пределы страны возбудителей заболеваний инфекционного типа у животных и штаммов вакцин, которые содержат живые микроорганизмы;
• практическая работа специалистов в ветеринарной сфере.

В Положении о государственном ветеринарном надзоре указано, эти органы строят, улучшают, реконструируют и вводят в работу следующие объекты:

1. Комбинаты биологического типа и другие предприятия, производящие вакцины и другие средства, способствующие защите зверей от заболеваний.
2. Животноводческие комплексы.
3. Хладокомбинаты.
4. Мясокомбинаты.
5. Иные предприятия, производящие и перерабатывающие соответствующие продукты.

Цели и виды контролирующей деятельности

Согласно нормам Положения о государственном ветеринарном надзоре, цель контрольной деятельности указанных органов – реализация ветеринарных правил в процессе разработки и строительства специализированных хозяйств и предприятий.

Контрольно-надзорные мероприятия включают изучение и согласование технологических норм проектирования указанных объектов с федеральными нормами, проведение экспертизы ветеринарного типа, выдачу итоговых заключений по документации на строения, отводимые для этого земельные участки и эксплуатируемые объекты.

Проверки на объектах проводятся инспекторами специализированных отделов государственного ветеринарного надзора. Виды и порядок работы контрольных органов определяется в актах, постановлениях, протоколах, предписаниях соответствующих органов, издаваемых на основании указаний ветеринарного Департамента.

Должностные лица, осуществляющие контроль в ветеринарной сфере

Государственный ветеринарный надзор на государственной границе и в пределах страны осуществляют следующие субъекты:

• российский ветеринарный государственный инспектор, заместители;
• инспекторы в республиках, заместители;
• начальники ветеринарных управлений администраций регионов, заместители;
• главные ветеринарные государственные инспекторы городов и районов, заместители;
• инспекторы управлений зонального типа на транспорте и границе, заместители;
• начальники городских, областных, краевых станций и лабораторий ветеринарного типа, занимающихся борьбой с заболеваниями животных, их заместители;
• директора ветеринарных участковых лечебниц, участков, пунктов, обслуживающих соответствующие территории.

Порядок обжалования решений должностных лиц ветеринарной государственной службы

Действия и решения органов государственного ветеринарного надзора на государственной границе и на территории страны могут обжаловаться в течение одного месяца с момента вынесения соответствующего акта, а также совершения действия (или бездействия).

Подать жалобу заявитель вправе вышестоящему ветеринарному государственному главному инспектору. В отношении высших руководителей жалобу можно подать в суд. На должностных лиц ветеринарной государственной службы страны накладывается ответственность за ненадлежащее исполнение (или неисполнение) функций и задач, которые на них возложены.

Обязанности должностных лиц ветеринарной государственной службы

Осуществление государственного ветеринарного надзора включает две ключевые обязанности должностных лиц соответствующих субъектов:

1. Использование своих полномочий в установленные сроки в полном объеме в целях обнаружения, предупреждения, пресечения ветеринарных правонарушений в указанной сфере.
2. Не разглашение сведений, которые составляют коммерческую, военную, государственную тайну служебного и другого характера в процессе осуществления контролирующих мероприятий.

Инспекторы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации, при проведении мероприятий по контролю соблюдения законодательства в указанной сфере носят специальную форму.

Любые попытки воздействия на сотрудников органов, осуществляющих ветеринарный надзор, которые будут препятствовать выполнению должностных обязанностей или будут считаться вмешательством в их работу, запрещены.

Порядок осуществления полномочий указанными должностными лицами определяется в Положении, утвержденном российским Правительством. Специалисты, реализующие возложенные на них обязанности, находятся под государственной защитой.

Должностные лица, осуществляющие государственный ветеринарный надзор в РФ, которые проживают и работает в поселках рабочего или городского типа, селах, городах, вправе получать услуги коммунального характера на безвозмездной основе и иные льготы по нормам российского законодательства.

После того, как сотрудники, которые проработали в местности сельского типа более девяти лет и продолжают там проживать, выходят на пенсию, за ними сохраняется право на получение коммунальных услуг бесплатно.

Способы осуществления контроля ветеринарного типа

Федеральный государственный ветеринарный надзор обеспечивается с нормативно-методической стороны путем осуществления следующий действий:

• разработки, утверждения, пересмотра, реализации правил, касающихся проведения мероприятий в рамках ветеринарного надзора;
• создания документов, в которых отражен порядок осуществления экспертиз ветеринарно-санитарного типа;
• сертификационных исследований и испытаний;
• расследований;
• систематизации и регистрации правил, установленных документами ветеринарного типа;
• ведения и формирования базы федерального уровня с информацией нормативного типа.

Органы исполнительной власти, осуществляющие государственный ветеринарный надзор и контроль, вводят в действие ветеринарные правила. Эти документ вместе с порядком и методиками проведения экспертиз ветеринарно-санитарного типа, исследованиями, расследованиями, сертификационными испытаниями подлежат регистрации и опубликованию в официальном порядке.

Порядок издания нормативно-правовых актов устанавливается российским Правительством. Федеральные отделы управления в сфере ветеринарии осуществляют регистрацию и систематизацию федеральных баз данных по обеспечению нормативно-методическими методиками органов российского государственного ветеринарного надзора.

Ветеринарное российское законодательство регулирует правоотношения в области защиты животных от заболеваний, продуктов животноводства от порчи и населения от распространения эпидемий и заразных (массовых) болезней, опасных для зверей и людей. Полномочия уполномоченных органов, осуществляющих надзор и контроль, регулируются соответствующими нормативными правовыми актами, издаваемыми российским Правительством.