Что такое градостроительство: понятие, архитектура и органы управления

В мире насчитывается большое количество городов. В каждом из них живут люди, которые редко задумываются о том, как тот или иной населенный пункт появился, и не интересуются, что такое градостроительство, почему эта система помогает не только построить необходимые объекты, но и грамотно и логично объединить их в единую композицию. Как эта область и архитектура связаны между собой, когда появились и объединились, что послужило толчком к их высокому развитию - обо всем этом будет рассказано подробно далее.

История градостроительства

Она началась не с появления департаментов градостроительства. Официально этот термин в своем современном значении утвердился в конце 19 века. Однако, чтобы ответить на вопрос, что такое градостроительство, необходимо познакомиться с его историей, которая начинается с того времени, как появились первобытные люди. Тогда не было возможности свободно перемещаться по всему земному шару, поэтому семьи были очень большие, включали в себя всех родственников. Такая община действительно напоминала мини-город, где была жилая зона, пространство для занятий ремеслами и другие необходимые участки и помещения. Со временем большие семьи стали объединяться и обмениваться друг с другом самым ценным и полезным. Так начали зарождаться торговые отношения, фундаментом которых стала ремесленная деятельность. В этом проявилось его отличие от деревни, на долю которой приходилась большая часть земледельческих работ.

По мере объединения общин города стали иметь четкое зонирование. Жилые кварталы стали располагаться отдельно от торговых и деловых. Первые развитые города появились в Древнем Востоке, Египте и Греции. Все они строились возле рек. Наилучшими примерами упорядоченной застройки являются древние города, располагающиеся на территориях нынешних Ирака и Ирана. Улицы там строились только под прямым углом, расположение на обоих берегах рек позволяло четко разделить город на деловую и жилую зоны. По такому же принципу возводились многие города и в других государствах. Стало уделяться большое внимание формированию и оформлению центра города, зачастую это была главная площадь, окруженная зданиями, внешний облик которых был собран в единую композицию. Правда, некоторое время в Средние века в России и Европе наблюдалась хаотичность, которая была обусловлена частыми войнами. Поселения больше напоминали крепости, нежели населенные пункты. Образование градостроительных комитетов было связано с тем, что во многих исторических городах древние постройки начали требовать реставрации, а также актуальность приобрела и туристическая привлекательность этих мест. По мере развития транспортного сообщения путешествовать становилось проще, и, конечно, главы городов желали представить и себя, и город с лучшей стороны.

История формирования архитектуры

Что такое градостроительство? Это система, которая не может развиваться без архитектуры. Все началось с самого простого, ведь в древности красота отходила на второй план, главное было - выжить и защититься. Первые дома строились буквально из подручных материалов: крупных камней, деревянных веток, для отделки использовалась даже речная грязь. Истоком построения красивых сооружений послужила вера в языческих богов и поклонение им. Вот, например, форма и высота египетских пирамид символизируют то, что только избранные люди достойны покровительства и расположения бога Солнца. Гробницы, дольмены и являются первыми архитектурными достопримечательностями.

Архитектурные шедевры всегда создавались с учетом философских и религиозных убеждений, а также климатических особенностей местности. Первые каменные шедевры появились в Древнем Египте благодаря тому, что в данной местности осуществлялась добыча камня, которого там в изобилии. В Древнем Вавилоне строились здания из сырого кирпича, в первую очередь заслуживают внимания высокие храмы с полукруглыми куполами. Персия стала знаменитой своими дворцами, а в Древней Греции старались придать красоту зданиям для обычных людей, без социальных статусов. Здесь считалось, что каждый человек - это бог, живущий на Земле. Страны, в которых основной религией является ислам, охотно внедряли стили тех государств, которые им удавалось победить в войнах. Это проявилось при строительстве храмов и дворцов. Визитной карточкой архитектуры Древней Руси являются деревянные строения. Этот стиль так и называется "русское деревянное зодчество". После принятия христианства он стал дополняться традициями византийской архитектуры.

Со второй половины 19 в. в России и Европе стала наблюдаться тенденция объединять различные стили и направления, она сохраняется и по сей день. Однако, как бы они ни синтезировались, неизменными остаются три параметра: любое здание должно радовать глаз, обеспечивать комфорт, быть надежным и прочным на протяжении долгих лет. Надо отметить, что этой цели удается достичь. Во всем мире можно найти уникальные сооружения, которые радуют глаз и душу несколько тысячелетий и имеют богатую историю, но есть и совсем новые постройки, которые не менее интересны. Это значит, что архитектура развивается.

Ландшафтная архитектура

Любой современный населенный пункт невозможно представить без деревьев, кустарников и другой растительности. Их значение ценилось во все времена. Наибольшую известность приобрели Вавилонские сады Семирамиды. Изначально основная их задача сводилась к тому, чтобы подчеркнуть красоту особняков знатных людей. Помимо композиции из растений, они дополнялись скульптурами, бассейнами и беседками. Подобные сады являются родоначальниками современных городских скверов и парков. Не обделялись вниманием и храмы.

Что касается городских улиц, то активно озеленять их стали уже в 20 веке. Этому поспособствовало стремительное развитие промышленности и транспорта. Если в прошлые века растения высаживались исключительно для красоты, то теперь у них есть еще одна задача - улучшать микроклимат: делать воздух чище, снижать уровень шума. Это особенно актуально для крупных городов с населением около миллиона человек и для тех, где развита тяжелая промышленность и металлургия.

Следует отметить, что в России до правления Петра Первого озеленению внимания не уделялось совсем. Сады имели исключительно практическую направленность, использовались для выращивания плодов. Первые шедевры ландшафтной архитектуры появились в начале 18 века, когда в России началось внедрение европейской культуры и велось строительство Санкт-Петербурга. Летний сад и парки пригородов являются гордостью и культурным достоянием мирового уровня.

Структура департамента градостроительства и архитектуры

Должность председателя занимает главный архитектор города, главные его помощники - советники. Высшую ступень составляют два подразделения:

1. Юридическое. Его функции:

• Осуществляет контроль за соблюдением прав и свобод граждан и застройщиков, возводящих объекты.
• Проверяет законность каждой постройки в соответствии с кодексом РФ о градостроительстве.
• Направляет дела на рассмотрение в судебные инстанции.

2. Кадровое. Функции:

• Проводит работу с документами сотрудников.
• Утверждает штатное расписание, графики отпусков и распределение рабочего времени.
• Осуществляет выдачу справок, подготовку документов для приема и увольнения служащих.
• Участвует в проведении мероприятий по аттестации и повышению квалификации сотрудников.

Следующее звено - заместители председателя. Они курируют следующие подразделения:

• Градостроительной политики и землепользования. Данное подразделение отвечает за планировку и зонирование местности, а также за эффективное использование каждой территории. Организует комиссии, проводящие исследование перспективных участков, которые планируется застроить. Анализирует показатели экономического развития.
• Инфраструктурное. Осуществляет контроль за состоянием городских коммуникаций: уличное освещение, водопроводные и газопроводные сети, электроподстанции, городской транспорт.
• Финансово-экономическое. Распределяет государственные и региональные денежные средства, направленные на усовершенствование всех систем жизнеобеспечения населенного пункта и его жителей. Заключает договора с поставщиками.
• Информационное. Несет ответственность за своевременное доведение до граждан сведений о предстоящих работах и необходимых временных или кардинальных изменениях привычной жизни граждан. Осуществляет сотрудничество со СМИ. В это подразделение входит также архивный отдел.
• Ландшафтной архитектуры и эстетики. Занимается проектированием и дизайном зданий, зеленых насаждений, созданием и сохранением исторического наследия, которое представлено памятниками, монументами и старинными зданиями. Создает комфортную среду для развития туристической привлекательности города.

Основные направления деятельности градостроительного ведомства

1. Департамент архитектуры и градостроительства относится к исполнительной системе власти региона. Его главная задача - формировать политические программы, направленные на создание грамотной планировки и архитектурного облика населенных пунктов региона, в соответствии с государственными законами.
2. Нормативно-правовой устав департамента указан в Конституции РФ, а также в региональном кодексе, где учитываются особые положения населенных пунктов: климатическая зона, особенности рельефа местности и др.
3. Управление градостроительства осуществляет контроль за соблюдением законов в данной сфере. В случае его нарушения призывает к административной и уголовной ответственности недобросовестных застройщиков и владельцев участков.
4. Находится в постоянном взаимодействии с главой города и региона, а также с представителями Российской архитектурной академии и местными проектными службами.
5. Глава региона регулирует численность штата сотрудников управления архитектуры и градостроительства, их заработные оклады, утверждает штатный режим работы.
6. Департамент поддерживает связь с жителями населенного пункта, рассматривает их обращения и пожелания. Осуществляет своевременную проверку городских территорий на наличие всевозможных нарушений, таких как незаконное строительство и другие.
7. Комитет архитектуры и градостроительства администрации региона - юридическое лицо. Он имеет собственную печать, бланки и счет в банке.
8. Денежные средства на его содержание выделяются из регионального бюджета.

Главные задачи департамента

1. Следить за тем, чтобы любой утвержденный архитектурный проект был направлен на улучшение условий проживания для граждан, сохранение и приумножение природных ресурсов, поддержание благоприятной экологической обстановки.
2. Совершенствовать архитектурный облик так, чтобы внешняя красота строений не таила в себе некрасивое внутреннее содержание.
3. Держать под контролем состояние всех городских коммуникаций. По возможности внедрять более современные и прогрессивные технические конструкции.
4. Следить за тем, чтобы не возводились самовольные постройки, регистрировать документально все новые строения.
5. Повышать туристическую привлекательность региона благодаря сохранению объектов исторического наследия.

Функции градостроительного управления

• Принимать активное участие в модернизировании, совершенствовании и создании новых законов, направленных на создание комфортной городской среды. Регулярно предоставлять их на рассмотрение в региональные и городские администрации.
• Разрабатывать новую политическую систему архитектуры и градостроительства и активно внедрять ранее утвержденную, но не до конца реализованную, в соответствии с направленностью будущего развития города, края, области.
• Регулярно организовывать научно-исследовательские работы на территории региона. Документально регистрировать результаты, достигнутые при их проведении, брать во внимание новые открытия.
• В соответствии с пожеланиями правительства РФ, комитет по градостроительству и архитектуре разрабатывает новые целевые программы по территориальному благоустройству населенных пунктов. Знакомится с разработками других регионов, отмечает их начинания и достижения, перенимает лучшие из них.
• Контролировать деятельность владельцев частных территорий, чтобы она не противоречила принципам развития городской инфраструктуры, документально подтверждать законность строящихся зданий.
• Организация и проведение экспертных работ, определяющих степень износа, надежность и общее состояние объектов и коммуникаций.
• Проведение конкурсов на лучший архитектурный и градостроительный проект.
• Ведение архива, где хранятся документы, по каждому городскому зданию и объекту, в которых подробна описывается их история.
• Регистрировать передачу земель из муниципальной собственности в частную, и наоборот.
• Следить, насколько эффективно и рационально используются региональные и городские территории.
• Регулярно принимать участие в аттестационных мероприятиях сотрудников для повышения квалификации и опыта.
• Своевременно информировать органы власти и население о предстоящих мероприятиях по реконструкции, модернизации и строительству новых коммуникаций, зданий и других объектов.
• Заниматься подготовкой новых специалистов в сфере управления архитектурной и градостроительной деятельности.
• Участвовать в международных конференциях для обмена опытом и развития партнерства между государствами.

Полномочия департамента

1. В рамках своей сферы издавать законы и приказы, которые обязаны выполнять все представители градостроительной отрасли: архитекторы, скульпторы, коммунальные службы, строители и проектировщики, специалисты по ландшафтному дизайну и руководители городских предприятий.
2. Проводить консультации для всех инициаторов изменений и нововведений архитектурного облика населенных пунктов региона.
3. Создавать заказы на разработку новых преобразований, исследований, проектов от имени администрации.
4. Формировать единый свод правил и условий для рассмотрения заказов и предоставления необходимой документации, позволяющих утвердить инициативы.
5. Проверять места постройки объектов на соответствие всем необходимым критериям: геологическим, климатическим, архитектурно-эстетическим. В случае несоответствия необходимым нормам, управление архитектуры и градостроительства области или края должно потребовать устранения недостатков вплоть до переоформления проекта.
6. Принимать решение о прекращении строительства и сносе объектов, построенных с нарушениями. Подавать заявления в судебные инстанции об устранении ущерба, изъятии земельных участков, штрафных выплатах. Налагать административную и уголовную ответственность.
7. Управление архитектуры и градостроительства города и региона должно контролировать каждый этап ремонта и строительства, документально фиксировать их результаты. Проверять все строительные организации на соответствие компетенции для выполнения данных работ.
8. Осуществлять грамотное планирование бюджета, выделяемого администрацией города и региона.
9. Проводить встречи с гражданским населением, учитывать их пожелания и жалобы. В случае необходимости рассматривать вопросы о предоставлении различных компенсаций, если проведение градостроительных работ оказывает временные неудобства.
10. Принимать участие во всех мероприятиях и конференциях, которые организует правительство РФ. Постоянно получать сведения о любых изменениях в федеральном законодательстве и внедрять их в своем регионе.
11. Распределять ответственность за ведение архитектурной и градостроительной деятельности между руководителями всех населенных пунктов края, области, района.
12. Способствовать созданию новых государственных компаний по благоустройству и реставрации городов, продвигать их деятельность.

СНиП градостроительства

Расшифровка данной аббревиатуры - "строительные нормы и правила". Документ, подтверждающий их законность, был утвержден Правительством РФ в 1998 году. Ежегодно он корректируется, однако основные правила остаются без изменений уже в течение 20 лет.

• При разработке проектов в сфере градостроительства, планировки и застройки местности, помимо учета климатических и геологических факторов, должны быть учтены и такие аспекты, как численность населения и ее перспективное увеличение или уменьшение, демографическая ситуация, промышленный и сельскохозяйственный потенциал.
• Границами территорий и микрорайонов могут быть главные улицы, парковые зоны и иные промежуточные участки между жилой и промышленными зонами.
• Районы исторической застройки выделяются в особый статус, они относятся к главным достопримечательностям населенного пункта, в некоторых случаях они приобретают значение мирового масштаба, как, например, исторические центры Москвы и Санкт-Петербурга. Именно в этих местах и расположены знаменитые здания, памятники, которые являются шедеврами уже несколько веков.
• Промышленные районы с предприятиями тяжелой промышленности должны быть удалены от жилого сектора как минимум на 2-3 км. Кроме того, подобные заводы должны быть оборудованы фильтрами, позволяющими снизить количество вредных выбросов.
• В регионах, где высока вероятность землетрясений, распределять зоны следует в соответствии со степенью опасности. В наиболее сейсмоопасных участках лучше размещать легкие строения, спортивные площадки, парки.
• Дачные участки размещаются с учетом перспективного роста населенного пункта. Минимальное расстояние между ними и городом должно быть 5-7 км для небольших городов и не менее 15-20 км для мегаполисов.
• В жилых районах допускается располагать совместно многоквартирные и частные дома, деловые, культурные и другие объекты, которые не причиняют вреда экологии и здоровью людей.
• По законам управления архитектуры и градостроительства, застройка деловых, промышленных зон рекомендуется в непосредственной близости от основных городских магистралей. Однако жилые кварталы лучше располагать на более спокойных улицах. Несмотря на то что автотранспорт многим не кажется вредным, тем не менее его количество способно ухудшить качество воздуха, ведь выхлопных газов он отдает атмосфере немало.
• При постройках промышленных зон важно, чтобы заводы разграничивались по степени вредного влияния на окружающую среду. Не стоит располагать в одном квартале, например, металлургический завод и комбинат хлебопродуктов.
• Расстояние между железнодорожными путями и жилыми домами должно быть не менее 150 м. Если же она проходит вблизи дачных участков, то полоса отчуждения может быть уменьшена до 100 м.
• При размещении городских объектов внимание должно уделяться и розе ветров. Необходимо выявить преобладающее направление циркуляции воздушных потоков. Жилые дома, офисные здания и социальные объекты следует располагать по направлению движения основного ветра. Предприятия тяжелой промышленности на противоположной стороне. Это поможет защитить населенные пункты от вредного воздействия заводских выбросов.
• Заповедные места, подконтрольные городу, охраняются государством в соответствии с законом об охране природы. Их запрещено использовать для строительства и любой хозяйственной деятельности, охоты и рыбалки. Допускается только возведение отдельных сооружений, которые имеют прямое отношение к данным местам и не противоречат нормам градостроительства районов.

Заключение

Градостроительство и архитектура - две важные системы, помогающие поддерживать гармоничный облик города благодаря грамотному использованию земельной площади. Все художественно распланированные микрорайоны, парки, деловые и даже промышленные зоны являются показателями непрерывного развития и совершенствования данных сфер. На протяжении многих веков в них менялись принципы, видение, идеалы и даже значение терминов. Например, все мы знаем, что архитектор - это специалист, который занимается проектированием зданий. Однако еще несколько веков назад он являлся не только создателем идей, но и принимал активное участие в возведении будущих объектов, являясь старшим строителем.

В каждом районе, крае, области градостроительство и архитектура проходили и проходят свой индивидуальный путь развития. Если вспомнить историю, то можно привести много примеров городов, которые не сохранились до наших дней, однако в далекие времена были процветающими и с высокими перспективами. Некоторым удалось устоять и стать центрами, органично сочетающими древность и современность. Есть и совсем молодые поселения, но по своей красоте и логической продуманности они ничуть не уступают более старшим.

Конечно, понятие возраста городов относительное. Гораздо большее значение имеет желание специалистов, ответственных за их облик, непрерывно двигаться вперед, ответственно относиться к законам и вдохновлять своим примером жителей, внедрять новые проекты, направленные на улучшение качества жизни. Рядовые граждане, находясь в постоянной суете, редко задумываются о том, как появились места, где они родились, выросли, получили образование и работают. Что такое градостроительство? Это интереснейшая отрасль со своей уникальной структурой, правилами и законами, направленными на совершенствование условий жизни человека.