Принципы местного самоуправления - это... Определение, нормативные документы, направления деятельности

Самоуправление на местах важно не менее региональной и федеральной власти в РФ. Деятельность таковой системы зиждется на четких принципах, которые охватывают все сферы деятельности управителей на местах - в городах, районах, сельских округах. В статье мы узнаем об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Дадим характеристику каждому, рассмотрим актуальные классификации.

Определение

Что представляют собой принципы вообще? Это основополагающие идеи, коренные положения, которые опираются на объективные закономерности в развитии природных, общественных процессов и явлений.

Принципы местного самоуправления - это основополагающие идеи, обусловленные самой природой данного самоуправления. Они лежат в основе организации деятельности местных граждан, создания органов, учреждаемых для самостоятельного решения муниципальных дел. Такие принципы отражают самые существенные аспекты в организации данного самоуправления.

Есть и еще одно определение. Принципы местного самоуправления - это условия, требования, предусмотренные Конституцией, федеральным законодательством РФ. Они призваны определить природу местного самоуправления, его роль и место в системах народовластия, основание, порядок формирования органов такого самоуправления, их дальнейшее функционирование. Принципы также определяют юридические механизмы, действующие гарантии воплощения гражданских прав на таковое самоуправление.

Нормативная документация

Принципы местного самоуправления - это начала, которые зафиксированы во многих законодательных актах. Это дарует принципам характер общеобязательных требований, наделяет их нормативно-правовым характером.

Какие существуют законы об общих принципах местного самоуправления? Выделяется следующее:

• Европейская хартия для такового самоуправления.
• Российская Конституция.
• ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" № 131.
• Иные российские законодательные акты.

Классификации

Принципы местного самоуправления - это идеи, в отношении которых действует несколько классификаций. Рассмотрим их.

Основным является разделение принципов органов местного самоуправления на следующие:

• Общие и специальные.
• Организационные и правовые.
• Главные и дополнительные.

Что касается принципов местного самоуправления в Российской Федерации, то тут три группы:

• Общеправовые. Они содержатся в основном законе государства - российской Конституции.
• Отраслевые. Закреплены в базовом ФЗ № 131.
• Принципы отдельных правовых институтов. Они характерны для определенных групп правовых отношений, связанных с местным самоуправлением. Что можно привести в пример? Принципы работы муниципальных служб, принципы проведения выборов на муниципальном уровне, основы территориальной организации такового самоуправления и проч.

Также принципы деятельности местного самоуправления делятся на следующие категории:

• Связанные с общими, основными условиями осуществления самоуправления.
• Определяющие самостоятельность такового уровня власти.
• Закрепляющие неотъемлемые права граждан на осуществление подобного самоуправления.

Перечислим существующие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Самостоятельность решения вопросов

Данный принцип закреплен в ст. 12 и ст. 130 Конституции.

Тут важно выделить следующее:

• Самостоятельность воплощения гражданами местного самоуправления выражается как в проведении референдумов, выборов и иных разновидностей прямого волеизъявления, так и выражении мнения через выборные системы власти.
• В границах своих полномочий местное самоуправление полностью самостоятельно. Его органы не входят в структуру государственной власти.
• Населением самостоятельно определяется форма, структура и название местного самоуправления.
• Финансового-экономическая самостоятельность такового самоуправления законодательно закреплена.

Организационная обособленность

Принцип излагается в ст. 12 Конституции. Это следующее:

• Органы местного самоуправления не выступают составляющей госвласти.
• Образование органов такового самоуправления, назначение на соответствующие должности представителями государственной власти в РФ недопустимо.
• Местное самоуправление - публичная власть. Через свои подразделения оно взаимодействует с властью государственной, самоуправлением иных муниципалитетов, участвует в гражданском обороте. Оно действует от своего имени, в собственных интересах.
• Взаимоподчиненность между отдельными муниципальными образованиями исключена.
• Должностные лица структуры местного самоуправления не должны состоять на государственной службе.

Обеспечение деятельности материальными и правовыми ресурсами

Данный принцип содержится в ст. 132 Конституции. Тут обозначены следующие правомочия самоуправления муниципалитета:

• Возможность самостоятельного распоряжения муниципальным имуществом, а также самостоятельное формирование, утверждение и дальнейшее исполнение бюджета.
• Минимальные бюджеты гарантируются на уровне не ниже той минимальной бюджетной обеспеченности, которая устанавливается уполномоченными органами уровня российских субъектов.
• Органы местного самоуправления имеют определенные государственные полномочия. Вместе с ними осуществляется одновременная передача им необходимых финансовых и материальных ресурсов.
• Компенсация дополнительных растрат, что возникают в ходе решений, выдвигаемых органами госвласти.

Гарантия прав на судебную защиту

Право закреплено в ст. 133 Конституции. Как граждане, живущие на территории определенного муниципального образования, так и должностные лица, властные структуры местного самоуправления правомочны обращаться в суд (или арбитражный суд) с исками о признании недействительными законодательных актов, тех из них, что нарушают права местного самоуправления, конкретных должностных лиц, структуры государственной власти, а также отдельных предприятий, организаций, общественных союзов, действующих, функционирующих на территории муниципалитета.

Ответственность перед населением

Органы и уполномоченные должностные лица, представляющие самоуправление, несут и определенную ответственность перед населением:

• Ответственность за принимаемые ими решения и совершаемые действия.
• Ответственность наступает перед населением муниципалитета, государством, физическими и юрлицами в соответствии с российским законодательством.
• Ответственность наступает в случае утраты доверия перед гражданами. Порядок и условия ее наступления определяются непосредственно уставами муниципальных образований. Один из примеров наступления таковой ответственности: возможность отзыва по решению населения депутата, членов выборных структур.
• Ответственность местного самоуправления перед государством может возникнуть в случае нарушения им положений Конституции, федерального законодательства, законов уровня субъекта, различных муниципальных уставов, государственных полномочий в той мере, в которой они обеспечены финансовыми и материальными средствами соответствующих органов госвласти.
• Ответственность перед юридическими и физическими лицами наступает в порядке, который устанавливается ФЗ, законодательством регионов и уставами муниципалитетов.

Соблюдение прав граждан

Местное самоуправление является деятельностью, проводимой только в интересах населения.

Соответственно, осуществление таковой деятельности исходит из гарантированных Конституцией прав и свобод людей:

• Право избирать и право быть избранными.
• Возможность как коллективного, так и личного, индивидуального обращения гражданина в органы местного самоуправления.
• Право знакомиться с теми материалами и документацией органов самоуправления, которая затрагивает права и свободы граждан.
• Право обжаловать в судах действия и решения представителей местного самоуправления.
• Право на получение образования, медицинской помощи в пределах определенного муниципалитета.

Законность организации и деятельности

Тут выделяется следующее:

• Осуществляется прокурорский контроль за исполнением местным самоуправлением ФЗ, законодательства уровня субъектов, муниципальных уставов.
• Прокурорский надзор за соблюдением уполномоченными лицами, представляющими местное самоуправление, прав и свобод населения.
• Обжалование в судебной системе решений и действий представителей местного самоуправления, ущемляющих интересы и права физических и юрлиц.
• Общественный контроль (осуществляемый гражданами) за деятельностью должностных лиц, структур, представляющих местное самоуправление.

Гласность деятельности

Тут нужно отметить это:

• Обязательная публикация законов, нормативных актов, принимаемых местным самоуправлением.
• Обеспечение возможности общественного контроля за деятельностью представителей власти. Гарантия влияния общественного мнения на принимаемые решения, затрагивающие интересы, свободы и права граждан.
• Обязанность представителей местного самоуправления обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с материалами, документацией, непосредственно касающейся его свобод и прав.
• Обеспечение населения возможностью получать самую полную и достоверную информацию о деятельности структуры местного самоуправления.
• Обязанность соответствующих органов и должностных лиц давать ответы по обращениям граждан в течение месяца с их получения.

Таким образом, деятельность органов самоуправления муниципалитетов основывается на четких принципах. Они закреплены в Конституции РФ, ФЗ № 131, международных законодательных актах, прочих российских нормативных документах.