Конституция США: история и принципы
Конституции США больше двухсот лет. Эта крепкая старушка помогла пережить своей стране множество кризисных времен. Вот и сейчас там штормит на политических просторах, так было и ранее, и не один раз, порой дело доходило даже до скандалов. Но на страже стоит феноменальная и удивительная Конституция США 1787 года. Так что все всегда было и, надеемся, и впредь будет в порядке. И со страной, и с ее ветвями власти.
Мы, народ
Какими были люди Америки, от имени которых писалась Конституция США? В статьях с юридической тематикой вряд ли кто-нибудь ссылался на телевизионный сериал. Но когда-то нужно начинать: посмотрите великолепный «Дедвуд», вы увидите тот самый «мы, народ». Сериал не про конституцию, а про паршивый городишко золотодобытчиков, где жили сплошь бандиты и проходимцы, и где убийство было главным способом ведения бизнеса.
Необходимость общих «правил игры» родилась именно тогда, именно в таких местах. «Договаривайся или не выживешь» - слоган стал главной движущей силой создания общего закона. Конституция США родилась и выросла на земле, она не была спущена сверху по инициативе высоколобых интеллектуалов. Этим объясняется феноменальность документа – он народный, он от «мы, народ». Это не значит, что бывшие бандиты долгими зимними вечерами писали свои предложения в основной закон. Конституция создавалась не на пустом месте – сначала она была у каждого из штатов Конфедерации и прошла там жесткую обкатку среди своих бандитов. Это второй фактор феноменальности Конституции США 1787.
Десятилетняя тренировка
Еще в разгар Гражданской войны (факт говорит сам за себя: объединяющий закон нужен был как воздух) в 1777 году (ровно за десять лет до Конституции США) был принят далекий предок современного свода законов под названием «Статьи Конфедерации», который описывал права штатов и центральных органов. Все было очень слабеньким: начиная с полномочий центрального органа Конгресса Конфедерации. Конгресс был не в состоянии провести какой-либо общий закон: один штат мог заблокировать любую инициативу. Зато в штатах Конфедерации жизнь била ключом: у каждого из них была своя конституция и право ее менять – вот где шла обкатка статей и разделов, это были первые конституции США. Члены конфедерации могли устанавливать свои налоги, таможенные сборы, что в итоге привело к серьезным экономическим проблемам и потерям. Первой ласточкой в создании полноценного общего закона стала экономическая проблема – нужно было как можно быстрее отменять таможенные барьеры между штатами.
Создать – это еще цветочки
Подписание состоялось в Филадельфии в 1787 году – факт всем известный. А то, что перед подписанием делегаты попали в, казалось бы, полный тупик, но был найден Великий (Коннектикутский) компромисс, и придумал его делегат от Коннектикута юрист Роджер Шерман, знают немногие.
Роджер Шерман по-настоящему спас принятие Конституции США делегатами Филадельфийского Конвента. Он нашел решение проблемы, которая стала камнем преткновения в обсуждении дальнейших шагов. Главный спор шел между делегатами крупных и мелких штатов. Крупные штаты настаивали на пропорциональном представительстве в Конгрессе (если население большое, то и представителей больше). Мелкие же штаты боролись за равное представительство независимо от количества населения.
Роджер Шерман нашел компромисс: одна палата представителей избиралась по территориальному типу, другая (сенат) формировалась из делегатов на равной основе.
Ратифицировать - ягодки
Ратификация длилась больше двух лет, задействованные участники разделились на «федералистов» и «антифедералистов». Последние опасались возникновения центральной тиранической власти, вспоминаю власть британского короля. Конституция вступила в силу лишь в 1790 году. Голосование проходило в каждом штате очень непросто. В последнем – Род-Айленде перевес голосов был минимальным – 34 против 32. Нью-Йорк тоже с трудом принял новый закон: 30 голосов против 27.
Кто вложился в Конституцию
При всей народности основного закона (она больше выразилась в стадии "обкатки" региональных заготовок и готовности населения принимать и поддерживать ее) писали его выдающиеся интеллектуалы, которые использовали не только свои разработки, но и труды мировых классиков. Французский мыслитель Монтескье, например, «вложился» в Конституцию идеями о разделении властей. Знаменитая теория общественного договора Джона Локка и Жан-Жака Руссо легла в основу преамбулы к Конституции.
Скелетом будущей Конституции стали Основные Законы штата Коннектикут. Кое-что было почерпнуто из британской «Великой хартии вольностей».
Имя главного автора найти нельзя – его нет, и это тоже симптоматично. Координатором группы из тридцати разработчиков был Джеймс Мэдисон, четвертый президент США, который помимо Конституции, руководил работой над знаменитым Биллем о правах человека.
Суть Конституции США
В документе всего семь статей. Это до сих пор самая короткая конституция в мире. Если говорить о главном достоинстве Конституции США в принципе, то это легендарная система сдержек и противовесов – разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную. Описания и полномочия этих ветвей содержаться в трех первых главных статьях Конституции.
Важнейшая часть - принципы Конституции США, касающиеся равенства штатов и их взаимоотношений с федеральной властью – основы федерализма. Они изложены в четвертой статье.
В последних трех статьях описаны процедуры внесения изменений в виде поправок в Конституцию, обязательности поддержки Конституции всеми гражданами страны и правила вступления в силу этой же Конституции.
В итоге Конституция США утвердила:
- Президентскую республику как форму правления.
- Принципы выборов президента.
- Права штатов в виде федеративного устройства страны.
- Разделение властей.
- Систему сдержек и противовесов.
Поправки: знаменитые и не очень
Всего было принята 31 поправка, но «работают», то есть ратифицированы из них всего 27. Первые десять поправок составляли единый пакет – это был знаменитый «Билль о правах», который был подан вдогонку самой Конституции – еще до ее полной ратификации.
Поправка № 13: отмена рабства. Этим все сказано.
Поправка № 15: избирательное право для цветного населения и бывших рабов. Здесь комментарии тоже не нужны.
Поправка № 16: введение федерального подоходного налога. С нее США начали набирать силу и мощь как государство.
Благодаря 18-й поправке мы имеем культовую трилогию «Крестный отец» с множеством других отличных фильмов и книг на эту же тему – сухой закон, бутлегерство, мафия, зашкаливающая преступность. «Церковь вместо виски» - эта идея потерпела полный крах. В итоге запрет алкоголя был снят 21-й поправкой через четырнадцать кошмарных лет.
Поправка № 19: избирательное право для женщин. Без комментариев.
Знаменитая 22-я поправка тоже имеет яркую историческую подоплеку. Она была написана и внесена сразу же после кончины на своем посту Президента США Франклина Рузвельта в 1947 году. Он был единственным, кто избирался на президентский пост четыре раза. О чем поправка? Конечно, о лимите президентских сроков – не более двух сроков по четыре года каждый, без комментариев.
Поправка № 26: снижение возраста с правом голосовать до 18-ти лет. Историческим контекстом к этой важнейшей поправке стала война во Вьетнаме и многочисленные антивоенные протесты (воевать и умирать уже можно, а голосовать еще нельзя).
Последняя 27-я поправка тоже уникальная и, пожалуй, самая показательная с точки зрения психологии американских парламентариев. Поправка прошла тяжелейший путь к своей ратификации длиной в 203 года, она - ровесница самой Конституции. Понятно, почему ее так долго ратифицировали: теперь сенаторы и конгрессмены не могут повысить жалованье самим себе. Они могут это сделать лишь для следующего состава парламентариев.
Билль о правах
Пакет из десяти поправок был написан и отправлен на голосование практически сразу же после самой Конституции. Это главный документ о личных и политических правах и свободах граждан страны. Американцы гордятся Биллем не меньше, чем самой Конституцией. Свобода религий, печати, собраний, слова... Этот же Билль разрешил носить оружие.
Благодаря четвертой поправке ни полицейские, ни агенты ФБР не могут войти в жилице гражданина без ордера. Следующие несколько поправок дают право на суд присяжных и описывают важные детали судебного производства США. Судебная ветвь власти во главе с Верховным Судом имеет в США огромные полномочия и принимает активнейшее участие как политической, так и в экономической сферах жизни граждан и правительств.
Таким образом, права в Конституции США изложены отдельно, подробно, лаконично и исчерпывающе. Билль о правах – такой же знаменитый документ, как и Конституция . Он является основой деклараций о правах человека во многих странах и в ООН.
Сжечь национальный флаг США? Это можно
Интереснейшим эпизодом являются многочисленные и неудачные попытки внести поправку о неприкосновенности национального символа - флага США. Последняя из них состоялась в 1995 году. Протестные акции студентов после неожиданной победы на президентских выборах Дональда Трампа включали в себя сожжение флага США.
Дональд Трамп призвал к наказанию демонстрантов. При всей оскорбительности такого рода действий конгрессмены, равно как и большинство остальных граждан, придерживаются мнения о незыблемости прав, записанных в Конституции.
Факты и фактики
- Это самая лаконичная Конституция из всех похожих документов: в ней всего 4400 слов.
- Написана Конституция в рекордно короткие сроки: за 100 дней. Группа авторов тоже была самой маленькой в мировой истории создания таких документов – всего 30 человек.
- Поправок в Конституцию вносится огромное количество – за всю историю их было больше десяти тысяч. Главным фильтром поправочного потока работает Конгресс со своими специальными комиссиями.