Организация территориального общественного самоуправления

Нам всем известна деятельность ТОСов. Так сокращенно называется территориальное общественное самоуправление - одна из важнейших форм участия граждан в системе местного самоуправления. Но как создать подобную организацию в собственном доме? В статье будет представлен подробный алгоритм, расшифровка базовых понятий, необходимое для организации ТОСа, особенности проведения собраний жильцов.

Определение

Территориальное общественное самоуправление - это гражданская самоорганизация по месту проживания на определенной территории. Подобные учреждения регулируются ст. 27 ФЗ № 131 (2003) - "Общие принципы организации МСУ (расшифровка - местное самоуправление) в РФ".

Цель создания территориального общественного самоуправления - стремление к самостоятельному решению гражданами проблем местного значения. Алгоритм как организации, так и непосредственного осуществления ТОС, условия выделения финансов из бюджета населенного пункта определяются уставом данного муниципального образования, а также его локальными нормативными актами.

В России территориальное общественное самоуправление населения может осуществляться на следующих территориях:

• Подъезды многоквартирных домов.
• Многоквартирные жилые дома целиком.
• Группы жилых домов.
• Микрорайон (жилые здания).
• Населенный сельский пункт (по статусу не относящийся к поселениям).
• Иные виды территорий проживания в РФ.

Формы территориального общественного самоуправления в России следующие:

• Непосредственное участие населения. Проведение соответствующих конференций, собраний.
• Создание органов ТОС.

Органы и устав

Органы территориального общественного самоуправления избираются на конференциях, собраниях граждан, проживающих на какой-либо определенной территории.

Данная организация считается зарегистрированной с даты регистрации ее устава уполномоченными органами МСУ данного поселения.

В Уставе обязательно отражается следующее:

• Территория, на которой будет осуществляться ТОС.
• Цели, основные векторы деятельности, задачи, формы ТОС.
• Порядок формирования, а также срок полномочий и их прекращение, права и обязанности органов территориального общественного самоуправления. Органами местного самоуправления, напомним, они должны быть одобрены.
• Порядки принятия решений.
• Порядки приобретения имущества, пользование и распоряжение как им, так и иными материальными средствами.
• Порядок прекращения существования ТОС.

Общий план создания

С чего начать организацию территориального общественного самоуправления? Прежде всего представить перед собой четкий план всей предстоящей работы:

1. Сбор инициативной группы.
2. Разработка будущего устава ТОСа.
3. Разработка планов проектов деятельности организации, смет ее доходов и расходов.
4. Организация проведения собраний граждан (на большой территории проводятся конференции).
5. Принятие устава.
6. Избрание органов ТОС.
7. Принятие плана работ, а также смет расходов и доходов.
8. Регистрация ТОСа в системе местного самоуправления.

Разберем важные пункты более подробно.

Инициативная группа

Для дальнейшей регистрации территориального общественного самоуправления в местном самоуправлении прежде всего нужно собрать инициативную группу из не менее чем 3 человек (орган МСУ правомочен установить и другой минимальный состав данной группы). По инициативе этих граждан и создаются ТОС.

Эти лица должны иметь право на участие в территориальном общественном самоуправлении. Они объединяются с целью созыва в дальнейшем учредительной конференции или собрания. Участники инициативной группы избираются на первом собрании граждан.

Проведение первого собрания

На первом собрании по поводу территориального общественного самоуправления решаются следующие вопросы:

• Принятие решения об инициации организации ТОСа на определенной территории.
• Формирование инициативной группы.
• Определение территории для будущего ТОСа.
• Подготовка запроса в МСУ для выдачи справки с численностью населения старше 16 лет, проживающего на данной территории.

Далее инициативная группа должна направиться с письменным обращением в представительный орган МСУ с просьбой утвердить границы нового ТОСа. Кроме того, она обращается к местной власти с просьбой выдать справку о численности населения старше 16 лет на данной территории.

Проведение второго собрания

Для дальнейшего осуществления территориального общественного самоуправления нужно провести и второе собрание граждан. На нем решаются весьма важные вопросы:

• Определение формы проведения учредительного собрания. Их может быть две - собрание и конференция. Определяются на основе справки о численности населения. Если людей по ней менее 100, то необходимо собрание. В противном случае - конференция. Здесь устанавливаются нормы представительства: до 300 человек - один делегат от 10, до 600 человек - один делегат от 20, до 1000 - один делегат от 25, до 2000 - один делегат от 50, до 10 000 - один делегат от 100, до 15 000 - один делегат от 150, до 20 000 - один делегат от 200, до 30 000 - один делегат от 300.
• Назначение даты, места и времени проведения учредительной конференции, собрания.
• В случае когда требуется проведение конференций, нужно представить территории, на которых граждане будут выбирать делегатов на мероприятие.
• Решение: будет или нет создаваемая структура юридическим лицом.
• Подготовка проекта повестки дня учредительного собрания.
• Подготовка проекта Устава ТОСа.

Подготовка к учредительному собранию

На будущей территории территориального общественного самоуправления важно заблаговременно предупредить население о проведении собрания. Также уведомление о нем своевременно доставляется органам МСУ.

Способов оповещения здесь три:

• Размещение объявлений в общедоступных локациях.
• Поименное оповещение каждого, проживающего на будущей территории ТОСа.
• Публикация объявлений в СМИ.

Требования к объявлению такие:

• Указание места, времени и даты проведения мероприятия.
• Повестка дня.
• Расположение помещения, в котором можно ознакомиться как с составленным проектом Устава, так и с проектами иной документации.

Если жители, ознакомившись с Уставом, не полностью удовлетворены его содержанием, то изменение определенных пунктов документа должно быть вынесено в повестку учредительного собрания.

Подготовка к учредительной конференции

Что важно сделать здесь? Это следующее:

• Определить норму представительства, исходя из количества проживающих на данной территории.
• Оповестить жителей будущей территории ТОСа о проведении собрания по выбору делегатов (желательно не позже чем за 14 дней до даты учредительного собрания).

Собрания по выбору делегатов здесь могут происходить в двух формах:

• Очная. Присутствие жителей в локации проведения собрания, обсуждение кандидатов в делегаты, выбор кандидатур путем голосования, подтверждение в протоколе выбора населения.
• Заочная. Сбор подписей в поддержку тех или иных кандидатов в делегаты. Для этого заранее необходимо подготовить подписные листы.

Законными делегатами тут будут считаться граждане, собравшие максимальное количество голосов (подписей). Избрание считается состоявшимся, если в собрании приняла участие большая часть населения. Если кандидатов было выдвинуто несколько, то делегатом становится тот, кто собрал максимум голосов.

Проведение учредительного собрания

При проведении учредительного собрания важно помнить следующие правила:

• В собрании принимают участие только граждане, постоянно проживающие на территории будущего ТОСа.
• Проведение такого собрания правомочно лишь в том случае, если на нем присутствуют более половины жителей территории ТОСа старше 16 лет. Для фиксации их численности заполняется список участников.
• Что касается учредительной конференции, то на ней обязательно присутствие делегатов, избранных заочным или очным образом. Также допускается присутствие всех желающих жителей, постоянно прописанных на данной территории, старше 16-ти лет.
• На конференции также составляется список участвующих делегатов.
• На мероприятии могут присутствовать представители от структуры местного самоуправления.

План учредительного собрания

Мероприятие открывает представитель инициативной группы. Далее он предлагает собравшимся участникам избрать из ее числа председателя и секретаря данной конференции. Порядок голосования здесь предварительно оговаривается.

Рабочие функции данных лиц следующие:

• Председатель ведет собрание (либо конференцию) согласно повестке, имеет право предоставлять желающим право выговориться.
• Секретарь непосредственно ведет протокол данной конференции или собрания.

Далее участники утверждают повестку настоящего собрания. Решение тут считается принятым в том случае, если в его пользу проголосовало большинство присутствующих участников (делегатов).

Обязательно обсуждаются и принимаются решения по следующим вопросам:

• Создание новой структуры, а именно - территориального общественного самоуправления.
• Утверждение Устава будущего ТОСа.
• Избрание органов ТОСа (с обязательным упоминанием их полномочий).
• Наделение (или ненаделение) ТОСа статусом "юридическое лицо".
• Определение заявителя, который будет уполномочен представлять жителей ТОСа после установления его границ и регистрации Устава.

Оформление документов собрания

Решения, что были приняты гражданами на учредительном собрании ТОСа, обязательно фиксируются в протоколе. К документу предъявляются определенные требования:

• Содержание информации о дате, времени и локации проведения мероприятия.
• Указано число участников собрания (либо прибывших делегатов в случае с учредительной конференцией).
• Указано число граждан, принявших участие в работе проведенного учредительного собрания.
• Указание всех, принятых на мероприятии, решений.
• Визирование председателем собрания и секретарем.
• Документ обязательно должен быть прошит, пронумерован, склеен и заверен подписями секретаря и председателя на склейке.

Протокол далее хранится в месте, которое было сообща определено на учредительном собрании (конференции). При этом любой гражданин, проживающий на территории ТОСа, вправе знакомиться с содержанием данного документа, а также делать из него выписки.

Мы кратко разобрали, что такое ТОС, каковы его цели и формы. Также рассмотрели общий план создания ТОСа и более конкретно заострили внимание на некоторых этапах его организации.