Прежде всего квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов.., где прописаны условия присвоения категорийности рекомендованный, поэтому наказать за его соблюдения никто не может, если только работа не связанна с какими-то льготами (например в условиях Крайнего севера и т.д.) А в практики особенно в бюджетных организациях он применяется.