Организация территориального общественного самоуправления

Нам всем известна деятельность ТОСов. Так сокращенно называется территориальное общественное самоуправление - одна из важнейших форм участия граждан в системе местного самоуправления. Но как создать подобную организацию в собственном доме? В статье будет представлен подробный алгоритм, расшифровка базовых понятий, необходимое для организации ТОСа, особенности проведения собраний жильцов.

Определение

Территориальное общественное самоуправление - это гражданская самоорганизация по месту проживания на определенной территории. Подобные учреждения регулируются ст. 27 ФЗ № 131 (2003) - "Общие принципы организации МСУ (расшифровка - местное самоуправление) в РФ".

Цель создания территориального общественного самоуправления - стремление к самостоятельному решению гражданами проблем местного значения. Алгоритм как организации, так и непосредственного осуществления ТОС, условия выделения финансов из бюджета населенного пункта определяются уставом данного муниципального образования, а также его локальными нормативными актами.

В России территориальное общественное самоуправление населения может осуществляться на следующих территориях:

  • Подъезды многоквартирных домов.
  • Многоквартирные жилые дома целиком.
  • Группы жилых домов.
  • Микрорайон (жилые здания).
  • Населенный сельский пункт (по статусу не относящийся к поселениям).
  • Иные виды территорий проживания в РФ.

Формы территориального общественного самоуправления в России следующие:

  • Непосредственное участие населения. Проведение соответствующих конференций, собраний.
  • Создание органов ТОС.
территориальное общественное самоуправление населения

Органы и устав

Органы территориального общественного самоуправления избираются на конференциях, собраниях граждан, проживающих на какой-либо определенной территории.

Данная организация считается зарегистрированной с даты регистрации ее устава уполномоченными органами МСУ данного поселения.

В Уставе обязательно отражается следующее:

  • Территория, на которой будет осуществляться ТОС.
  • Цели, основные векторы деятельности, задачи, формы ТОС.
  • Порядок формирования, а также срок полномочий и их прекращение, права и обязанности органов территориального общественного самоуправления. Органами местного самоуправления, напомним, они должны быть одобрены.
  • Порядки принятия решений.
  • Порядки приобретения имущества, пользование и распоряжение как им, так и иными материальными средствами.
  • Порядок прекращения существования ТОС.

Общий план создания

С чего начать организацию территориального общественного самоуправления? Прежде всего представить перед собой четкий план всей предстоящей работы:

  1. Сбор инициативной группы.
  2. Разработка будущего устава ТОСа.
  3. Разработка планов проектов деятельности организации, смет ее доходов и расходов.
  4. Организация проведения собраний граждан (на большой территории проводятся конференции).
  5. Принятие устава.
  6. Избрание органов ТОС.
  7. Принятие плана работ, а также смет расходов и доходов.
  8. Регистрация ТОСа в системе местного самоуправления.

Разберем важные пункты более подробно.

территория территориального общественного самоуправления

Инициативная группа

Для дальнейшей регистрации территориального общественного самоуправления в местном самоуправлении прежде всего нужно собрать инициативную группу из не менее чем 3 человек (орган МСУ правомочен установить и другой минимальный состав данной группы). По инициативе этих граждан и создаются ТОС.

Эти лица должны иметь право на участие в территориальном общественном самоуправлении. Они объединяются с целью созыва в дальнейшем учредительной конференции или собрания. Участники инициативной группы избираются на первом собрании граждан.

Проведение первого собрания

На первом собрании по поводу территориального общественного самоуправления решаются следующие вопросы:

  • Принятие решения об инициации организации ТОСа на определенной территории.
  • Формирование инициативной группы.
  • Определение территории для будущего ТОСа.
  • Подготовка запроса в МСУ для выдачи справки с численностью населения старше 16 лет, проживающего на данной территории.

Далее инициативная группа должна направиться с письменным обращением в представительный орган МСУ с просьбой утвердить границы нового ТОСа. Кроме того, она обращается к местной власти с просьбой выдать справку о численности населения старше 16 лет на данной территории.

осуществление территориального общественного самоуправления

Проведение второго собрания

Для дальнейшего осуществления территориального общественного самоуправления нужно провести и второе собрание граждан. На нем решаются весьма важные вопросы:

  • Определение формы проведения учредительного собрания. Их может быть две - собрание и конференция. Определяются на основе справки о численности населения. Если людей по ней менее 100, то необходимо собрание. В противном случае - конференция. Здесь устанавливаются нормы представительства: до 300 человек - один делегат от 10, до 600 человек - один делегат от 20, до 1000 - один делегат от 25, до 2000 - один делегат от 50, до 10 000 - один делегат от 100, до 15 000 - один делегат от 150, до 20 000 - один делегат от 200, до 30 000 - один делегат от 300.
  • Назначение даты, места и времени проведения учредительной конференции, собрания.
  • В случае когда требуется проведение конференций, нужно представить территории, на которых граждане будут выбирать делегатов на мероприятие.
  • Решение: будет или нет создаваемая структура юридическим лицом.
  • Подготовка проекта повестки дня учредительного собрания.
  • Подготовка проекта Устава ТОСа.

Подготовка к учредительному собранию

На будущей территории территориального общественного самоуправления важно заблаговременно предупредить население о проведении собрания. Также уведомление о нем своевременно доставляется органам МСУ.

Способов оповещения здесь три:

  • Размещение объявлений в общедоступных локациях.
  • Поименное оповещение каждого, проживающего на будущей территории ТОСа.
  • Публикация объявлений в СМИ.

Требования к объявлению такие:

  • Указание места, времени и даты проведения мероприятия.
  • Повестка дня.
  • Расположение помещения, в котором можно ознакомиться как с составленным проектом Устава, так и с проектами иной документации.

Если жители, ознакомившись с Уставом, не полностью удовлетворены его содержанием, то изменение определенных пунктов документа должно быть вынесено в повестку учредительного собрания.

организация территориального общественного самоуправления

Подготовка к учредительной конференции

Что важно сделать здесь? Это следующее:

  • Определить норму представительства, исходя из количества проживающих на данной территории.
  • Оповестить жителей будущей территории ТОСа о проведении собрания по выбору делегатов (желательно не позже чем за 14 дней до даты учредительного собрания).

Собрания по выбору делегатов здесь могут происходить в двух формах:

  • Очная. Присутствие жителей в локации проведения собрания, обсуждение кандидатов в делегаты, выбор кандидатур путем голосования, подтверждение в протоколе выбора населения.
  • Заочная. Сбор подписей в поддержку тех или иных кандидатов в делегаты. Для этого заранее необходимо подготовить подписные листы.

Законными делегатами тут будут считаться граждане, собравшие максимальное количество голосов (подписей). Избрание считается состоявшимся, если в собрании приняла участие большая часть населения. Если кандидатов было выдвинуто несколько, то делегатом становится тот, кто собрал максимум голосов.

местное самоуправление территориальное общественное самоуправление

Проведение учредительного собрания

При проведении учредительного собрания важно помнить следующие правила:

  • В собрании принимают участие только граждане, постоянно проживающие на территории будущего ТОСа.
  • Проведение такого собрания правомочно лишь в том случае, если на нем присутствуют более половины жителей территории ТОСа старше 16 лет. Для фиксации их численности заполняется список участников.
  • Что касается учредительной конференции, то на ней обязательно присутствие делегатов, избранных заочным или очным образом. Также допускается присутствие всех желающих жителей, постоянно прописанных на данной территории, старше 16-ти лет.
  • На конференции также составляется список участвующих делегатов.
  • На мероприятии могут присутствовать представители от структуры местного самоуправления.

План учредительного собрания

Мероприятие открывает представитель инициативной группы. Далее он предлагает собравшимся участникам избрать из ее числа председателя и секретаря данной конференции. Порядок голосования здесь предварительно оговаривается.

Рабочие функции данных лиц следующие:

  • Председатель ведет собрание (либо конференцию) согласно повестке, имеет право предоставлять желающим право выговориться.
  • Секретарь непосредственно ведет протокол данной конференции или собрания.

Далее участники утверждают повестку настоящего собрания. Решение тут считается принятым в том случае, если в его пользу проголосовало большинство присутствующих участников (делегатов).

Обязательно обсуждаются и принимаются решения по следующим вопросам:

  • Создание новой структуры, а именно - территориального общественного самоуправления.
  • Утверждение Устава будущего ТОСа.
  • Избрание органов ТОСа (с обязательным упоминанием их полномочий).
  • Наделение (или ненаделение) ТОСа статусом "юридическое лицо".
  • Определение заявителя, который будет уполномочен представлять жителей ТОСа после установления его границ и регистрации Устава.
органы территориального общественного самоуправления

Оформление документов собрания

Решения, что были приняты гражданами на учредительном собрании ТОСа, обязательно фиксируются в протоколе. К документу предъявляются определенные требования:

  • Содержание информации о дате, времени и локации проведения мероприятия.
  • Указано число участников собрания (либо прибывших делегатов в случае с учредительной конференцией).
  • Указано число граждан, принявших участие в работе проведенного учредительного собрания.
  • Указание всех, принятых на мероприятии, решений.
  • Визирование председателем собрания и секретарем.
  • Документ обязательно должен быть прошит, пронумерован, склеен и заверен подписями секретаря и председателя на склейке.

Протокол далее хранится в месте, которое было сообща определено на учредительном собрании (конференции). При этом любой гражданин, проживающий на территории ТОСа, вправе знакомиться с содержанием данного документа, а также делать из него выписки.

территориальное общественное самоуправление

Мы кратко разобрали, что такое ТОС, каковы его цели и формы. Также рассмотрели общий план создания ТОСа и более конкретно заострили внимание на некоторых этапах его организации.

Статья закончилась. Вопросы остались?
Комментарии 0
Подписаться
Я хочу получать
Правила публикации
Редактирование комментария возможно в течении пяти минут после его создания, либо до момента появления ответа на данный комментарий.