Межхозяйственное землеустройство: понятие и содержание, отвод и изьятие, разновидности и принципы МХЗ
Современное общество стремительно развивается. Это выражается, прежде всего, в появлении новых объектов и городов, для строительства которых необходимы земельные участки, которые могут быть предоставлены в порядке межхозяйственного землеустройства.
Итак, рассмотрим некоторые особенности данного процесса, а также его основные правовые аспекты.
Общее понятие
Итак, что же такое межхозяйственное землеустройство? Данное понятие довольно часто встречается в юридической практике и имеет очень сложное значение. Если изъясняться наиболее простым языком, то данное словосочетание подразумевает под собой определенный комплекс действий и мероприятий, которые направлены на создание новых землевладений, а также изменение тех, которые уже имеют место быть. Кроме этого, данное понятие определяет установление пределов участков, а также режимы их использования, в том числе и специальные. Понятие межхозяйственного землеустройства также подразумевает под собой такие действия, как отвод земель в натуре.
Все мероприятия, которые осуществляются для достижения поставленных целей, могут быть разделены на несколько групп в зависимости от своего характера: экономические, правовые, технические, а также социальные.
Правовые аспекты
Что касается правовых аспектов межхозяйственного землеустройства, то они, прежде всего, заключаются в изменении или появлении новых прав в отношении определенных территорий. Все аспекты, которые могут возникать, регулируются исключительно законодательными актами. В Российской Федерации к таковым, прежде всего, относится Земельный кодекс. Все вопросы, которые связаны с нарушениями в области землеустройства, могут быть разрешены в судебном порядке путем ведения гражданского или административного судопроизводства.
С правовой стороны межхозяйственное землеустройство представляет собой определенный порядок возбуждения, утверждения, исполнения на практике и последующего движения дела по землеустройству.
Инженерный и технологический аспекты
Что касается данного рода аспектов в управлении рассматриваемой деятельности, следует отметить то, что инженерная сторона ведения процесса подразумевает под собой определенный порядок составления документов, планов, схем или ведения съемки местности, а также отдельных объектов. Чтобы получить наиболее точные данные относительно того, где находятся земли и какова их площадь, как правило, проводятся аэрофотогеодезические, геодезические съемки, а также делаются снимки из космоса. На их основании всегда составляется плановый материал, который впоследствии используется для проведения проектных работ, а также для обследования.
Если говорить о технологическом аспекте проведения землеустройства, то он может быть использован во многих отраслях хозяйства. Все процедуры, которые он предусматривает, производятся с использованием современных технических средств, а также достижений в области науки. То, какая именно техника или особенные знания будут применены, напрямую зависит от того, какой рельеф, климат или тип почвы свойственны для местности.
Социально-экономический аспект
Данный аспект заключается в самом содержании рассматриваемого проекта, в технологии работ, которые проводятся по землеустройству, а также в их организации. Кроме этого, в данный аспект также входят пункты относительно стоимости всех проводимых процедур, а также источников финансирования всех расходов, которые могут возникнуть в ходе их выполнения. Такие расходы могут возникнуть в ходе проведения различных операций, нужных для осуществления процедуры. В частности, к числу таковых относятся растраты, связанные с перераспределением фондов государства между различными отраслями хозяйства. Как правило, это наблюдается в отношении сельскохозяйственных и несельскохозяйственных отраслей. На проведение землеустройства на уровне государства, осуществляемого в связи с определенными климатическими условиями или по иным факторам, также требуются существенные затраты. Именно они будут являться составляющей социально-экономического аспекта.
В рамках социального аспекта могут быть составлены прогнозы использования земель, имеющие комплексный характер. Благодаря им может быть произведено изучение земель на предмет качества, количества и уровня состояния.
Объект
Говоря об объектах межхозяйственного землеустройства, следует понимать то, что ими могут выступать лишь те территории и участки, в отношении которых осуществляется правовая деятельность рассматриваемого характера. Практика показывает, что кроме обособленных участков в качестве объектов могут выступать и группы землевладений, которые взаимосвязаны между собой, а также целые массивы земель, которые только начинают осваиваться или обработка которых находится в перспективе. Кроме этого, объектами рассматриваемого понятия могут также выступать и территории административных районов.
Основные задачи и содержание
Рассматривая более детально понятие межхозяйственного землеустройства, следует обратить свое внимание на то, какие основные задачи преследует данная деятельность. Так, в первую очередь, она ставит своей основной целью возможность создания наиболее благоприятных и качественных условий для того, чтобы использовать земельные ресурсы качественно. Кроме этого, деятельность данного характера направлена на то, чтобы все формы хозяйствования имели возможность развиваться в равной мере.
К числу задач межхозяйственного землеустройства относится также и создание определенных условий для основания производства на территориальных участках.
В процессе проведения деятельности, связанной с рассматриваемым понятием, может совершаться разработка и внесение предложений относительно условий применения земельных угодий, сервитутов на них, предоставление во временное пользование на различных основаниях и т. п.
Если говорить об основном содержании межхозяйственного землеустройства, то оно заключается в решении определенного рода вопросов. Один из них - разграничение земельных фондов в зависимости от того, какая форма собственности на них установлена. В их числе также можно выделить вопросы, связанные с распределением или перераспределением земель по отдельным группам хозяйствования. В содержание межхозяйственного землеустройства также входит решение вопросов относительно иных действий по отношению к участкам: освоение новых территорий, упорядочение использования, изъятие и отвод участков и т. п. В некоторых случаях в процессе проведения деятельности данного характера производится решение вопросов относительно выдачи небольших территорий под строительство каких-либо объектов: линейных сооружений, заводов или иных крупных предприятий, водохранилищ и т. п.
Расстановка понятий относительно определения черты населенных пунктов или пределов города также входит в компетенцию территориального землеустройства.
Факторы для проведения
Факторы межхозяйственного землеустройства - это определенные причины, которые влекут за собой необходимость совершения действий, предусмотренных рассматриваемым понятием. В перечень таких причин входит, прежде всего, то, что в России имеется такое понятие, как частная собственность на землю. Многие жители страны изъявляют желание заполучить какой-либо земельный участок в индивидуальную собственность и использовать его по своему усмотрению, для чего и обращаются со специальными заявлениями об осуществлении межхозяйственного землеустройства.
Немаловажным фактором также является и то, что российское право предусматривает наличие нескольких форм собственности на землю. Именно поэтому в случае изъятия участка из одной формы и перевода его в другую также производится рассматриваемая процедура.
Установление территориальных границ на местности - это еще одна причина совершения действий, связанных с межхозяйственным землеустройством.
Практика показывает, что в условиях сельскохозяйственной деятельности действуют отдельные факторы. Наибольшее значение среди них имеет необходимость выделения определенных участков земель для ведения различных видов хозяйства. Очень часто в деревенской местности проводятся программы, направленные на развитие сельскохозяйственной кооперации, а также социального общества. Для таких целей также нередко выделяются территории, на которых производится строительство необходимых для развития объектов.
Кроме этого, к числу основных факторов, вызывающих необходимость проведения межхозяйственного землеустройства, относятся потребности в создании таких видов деятельности в области населенного пункта, как садоводство, животноводство или, например, огородничество. МХЗ может проводиться также для охраны территорий или водных ресурсов, а также для расширения или, наоборот, уменьшения площадей уже имеющихся территорий.
Разновидности МХЗ
В основу выделения разновидностей межхозяйственного землеустройства положены все те отличия, которые имеются в формах собственности на землю, а также в том, в каких целях могут быть использованы земельные участки. Что касается характера использования территорий в народном хозяйстве, к числу которого относится также и сельское, то данный фактор также имеет немаловажное значение для разделения земель по типам.
Следует отметить то, что все изменения, которые могут производиться в отношении участков, должны быть обоснованными и надлежащим образом закрепленными в документальном порядке.
Так, в современной юридической практике существуют три основных разновидности межхозяйственного землеустройства. Первый из них представляет собой разделение земельных участков в зависимости от их формы собственности. Что касается остальных двух, то данные действия предусматривают внесение изменений определенного характера в землепользование сельскохозяйственных организаций, а также тех, которые имеют иное направление своей деятельности.
Принципы
Как и все остальные юридические действия, процедура межхозяйственного территориального землеустройства должна совершаться с учетом основных принципов, которые являются особенными лично для нее. Так, в первую очередь, все стороны, которые принимают участие в рассматриваемом процессе, обязательно должны придерживаться законодательных предписаний в каждом своем действии, а также на любом этапе. К основным принципам межхозяйственного землеустройства относится то, что все границы между землевладениями должны быть четко определены и устойчивы.
Что касается использования земель, выделенных в рамках такой процедуры, то оно должно быть исключительно целевым, что означает эксплуатацию участка строго в тех целях, которые были обозначены в документе, определяющем новый участок. Для того, чтобы это происходило именно так, все стороны должны прилагать максимум усилий и создавать все условия, которые потребуются.
К числу принципов межхозяйственного землеустройства также относится необходимость охраны всех отведенных земель. Кроме этого, они предусматривают наличие обеспечения ухода за отведенной в пользование или собственность территорией.
Производственный процесс
Существует определенный порядок проведения процесса межхозяйственного землеустройства, который предписан нормативными актами, действующими в пределах Российской Федерации. Именно ему нужно следовать.
Следует отметить, что все территориальные разделения, которые осуществляются в рамках рассматриваемой процедуры, должны быть отражены документально в специальном проекте. Однако до его создания следует проводить предпроектные и подготовительные работы. После того, как сам проект будет составлен, его обязательно следует утвердить и только после этого перенести на обозначенную местность, иными словами, определить в натуру.
Когда все основные действия будут совершены, орган, производящий процедуру, обязан выдать лицу, являющемуся новым владельцем участка, документы, которые подтверждают наличие у него права собственности, а также использования земель. В комплекте с ними также должны быть выданы землеустроительные документы.
Итак, рассмотрим далее более детально каждую из упомянутых здесь процедур.
Составление проекта
Проект - это основной документ, который свидетельствует о том, что процедура внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства действительно была проведена, а также определяет то, каким именно образом должны быть установлены все определенные ранее границы. Именно с его подготовки и начинается сама процедура.
Следует отметить, что проект - это довольно объемный документ, который состоит из двух больших частей - текстовой и графической. Что касается графической части, то она включает в себя наличие в общем пакете документов чертежа обследования объекта землеустройства, будущий проект межхозяйственного разделения, а также, при необходимости, иные чертежи или графики, которые могут потребоваться в зависимости от того, какая цель поставлена.
Текстовая часть проекта, как правило, является более объемной. В ее структуру, прежде всего, входит пояснительная записка - большой документ, в котором представляются все обоснования, вынесенные по проектным решениям. Кроме этого, в ее тексте должны быть определены все те условия, которые свойственны конкретному участку. Как правило, среди них выделяют аграрные и климатические. В записке обязательно должно быть указано состояние объекта, а также те перспективы развития, которые возможны для участков, расположенных рядом.
Кроме рассмотренной выше пояснительной записки, в проекте обязательно должны быть представлены расчетные документы, в которых отражаются все обоснования проектных предложений.
Отдельное место в текстовой части проекта межхозяйственного землеустройства занимает правовая документация. В данном документе она может быть представлена материалами отдельных рассмотрений, проведенных согласований, а также актом утверждения готового проекта, который прилагается одним из самых последних.
В числе документации также обязательно должно быть представлено задание на проектирование, а также экспликация земель.
Что касается процесса оформления этого самого проекта, то данный процесс является довольно емким, он состоит из трех этапов: рассмотрение документа, его согласование и только после этого происходит утверждение.
В первую очередь, готовый проект должен быть предоставлен на рассмотрение всем хозяйствам, в ведении которых находится производство землеустройства. После этого он должен быть изучен в районном комитете. Специалисты в области землеустройства обязаны детально изучить его, проверить все предоставленные материалы, а затем согласовать проект, предварительно проверив его на соответствие действующему законодательству. После данной процедуры комитет обязан направить главе администрации завизированный проект решения о предварительном утверждении рассмотренного документа. Данное решение должно быть представлено в администрацию вместе с самим проектом, а также с заключением.
Существуют некоторые проекты, содержание которых напрямую затрагивает законные интересы субъектов РФ, т. е. речь идет о государственных землях. В таком случае инстанцией, утверждающей проект, будет выступать администрация территориальной единицы (например, края, автономного округ и т. п.). Причем в данной ситуации администрация города должна рассмотреть представленный проект, а на утверждение все документы подаются в областной комитет.
Перенесение проекта
После того, как составленный проект будет согласован и утвержден специализированными органами, необходимо воплотить его в жизни, то есть перенести в натуру. Эта процедура довольно емкая и требует точности. Она заключается в фактическом проставлении границ, которые в процессе закрепляются межевыми знаками. В процессе полевого обследования при межхозяйственном землеустройстве, в соответствии с правилами, обязательно должны принимать участие владельцы соседствующих участков, а также хозяин той территории, в отношении которой реализуется составленный проект.
Для того, чтобы осуществить фактический перенос обозначенных в проекте границ, составляется предварительный чертеж, на котором отображаются новые границы. Следует отметить, что в процессе определения таковых следует также учитывать и возможность подключения участка к геодезической сети. На этом рабочем чертеже обязательно должны быть указаны данные, которые касаются измерений линий и углов, тех ситуаций, что позволяют осуществлять ориентирование на местности, а также места, на которых должны находиться межевые знаки. Следует отметить, что фактические обозначения должны располагаться друг от друга в пределах видимости.
После того, как все границы будут проставлены на местности, их необходимо зафиксировать и предоставить на рассмотрение представителям хозяйств, в отношении которых проводились действия. К документу, в котором в графической форме будут отражены все границы, необходимо приложить акт, в содержании которого все это будет зафиксировано в письменной форме, с подробным описанием.
Только после проведения всех описанных выше процедур подготавливается документ, свидетельствующий о праве собственности на участок, после чего он должен быть выдан на руки его владельцу.
Документ, закрепляющий право собственности
Подготовка документов, свидетельствующих о праве собственности на земельный участок, должна проводиться только после того, как проект межхозяйственного землеустройства будет реализован в натуре. Данным документом признается свидетельство, выданное по форме, указанной в Приказе "О регулировании земельных отношений", изданном Президентом. Непосредственно перед выдачей данное свидетельство должно быть зарегистрировано в Поземельной книге.
Что касается содержания рассматриваемого документа, то в нем обязательно должно быть указано то, каким органом оно было выдано, дата, а также основание. Кроме этого, в документе предусматривается наличие сведений о лицах, в отношении которых он был выдан, а также их адреса.
Форма собственности объекта межхозяйственного территориального землеустройства также должна быть определена в свидетельстве. В данной графе также должен быть указан кадастровый номер территориальной единицы, оценка в баллогектарах, а также целевое назначение участка. В том случае, если выданное свидетельство предусматривает ограниченное право собственности на землю (например, наличие сервитута или обременений), то это также должно быть отражено в документе. Кроме всего этого, указывается местоположение территории, а также ее размер.
Рассматриваемое свидетельство должно быть подписано председателем комитета, а также на нем должна иметься печать учреждения.
Осуществление проекта
Процедура осуществления проекта включает в себя выполнение определенного ряда задач. В первую очередь, следует подготовить все то, что необходимо для целевого и правильного использования земель. Следует отметить, что данный переход должен быть своевременным, то есть осуществиться еще до момента начала эксплуатации территории.
Процесс подготовки также включает в себя надлежащее и своевременное исполнение всех мероприятий, которые связаны с инженерным оборудованием территории, мелиорацией и т. п.
В процессе переноса намеченного проекта в натуру следует вести постоянное наблюдение за тем, в каком состоянии находятся внешние границы и знаки.
Следует отметить, что на практике процедура непосредственного осуществления проекта не всегда происходит сразу же после его утверждения, подписания и фактического переноса в натуру. После того, как проект воплощен в реальность, следует проделать ряд процедур, которые являются обязательными для внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства. Для этого составляется специальный документ, именуемый планом осуществления проекта. В нем обязательно должны быть прописаны те сроки, в течение которых будет произведена реализация намеченных мероприятия, а также когда произойдет переход к непосредственному использованию земли по назначению. Кроме этого, документ должен определять порядок охраны земель, способы их улучшения, а также объем освоения. В том случае, если в процессе межхозяйственного землеустройства у объекта была изменена форма собственности или его целевое назначение, в плане могут быть прописаны все мероприятия, которые должны быть проведены для осуществления перехода, а также реорганизации существующей в настоящий момент формы использования.
В любом плане такого типа обязательно должны быть прописаны все те действия, которые нужно совершать для поддержания непрерывного процесса в эксплуатации земельного участка.
Схемы
Схемой называется особая основа, которая используется в процессе создания любого рода проектов. В правовых аспектах межхозяйственного землеустройства отражено то, что основу данного вида деятельности составляют, прежде всего, именно такие схемы, которые определяют конкретные процедуры в отдельных ситуациях. Какие схемы могут использоваться в процессе установления территориальных границ участков или, например, смены их формы собственности? Рассмотрим это далее.
Нередко в процессе осуществления межхозяйственного землеустройства применяется ранее разработанная схема относительно реорганизации земельных угодий или их упорядочивания. В том случае, если в уже имеющееся угодье вовлекается новая земля, это также может быт произведено по установленной схеме.
По конкретной схеме решаются вопросы относительно экономической обоснованности проведения землеустройства, размещения сетей (например, дорог, защитных ограждений, канализации и т. п.), населенных пунктов и т. д. Разработка планов относительно мероприятий, связанных с охраной ресурсов, а также внедрения плана в реальность также производится по ранее подготовленной схеме.
Перед тем, как конкретная схема будет составлена, необходимо провести определенный ряд действий, которые заключаются в сборе всех данных, что потребуются для проведения самого процесса, установления круга лиц, имеющих непосредственное отношение к осуществлению намеченных мероприятий, а также того, какие пожелания имеют заинтересованные стороны. После всего этого должно быть разработано, согласовано и утверждено задание на проектирование.
Отвод и изъятие участков
Межхозяйственное землеустройство проводится в случаях необходимости отвода и изъятия земельного участка. Итак, рассмотрим более детально то, что конкретно означают данные понятия.
Что касается отвода, то данный процесс представляет собой комплекс действий, направленных на установление границ участка, который предоставляется в собственность или во временное пользование определенному лицу. По результатам данной деятельности, лицу выдаются документы, которые свидетельствуют о том, что оно имеет право на данную территорию. В них также прописывается тот режим, в котором земли могут быть использованы.
Что касается изъятия, то данный процесс представляет собой противоположность отводу. То есть, иными словами, это процесс, направленный на прекращение права пользования определенным участком. Данная процедура производится в порядке, установленном законом. В том случае, если в процессе отвода территории был присвоен какой-либо особенный статус, в процессе изъятия земля должна быть лишена его и наделена прежним юридическим положением.