Национальная система стандартизации: состав и особенности, функции и задачи, главные документы

Социально-общественное устройство сегодня невозможно представить без систем и средств регулирования деятельности практически во всех сферах народного хозяйства. Установленные правила позволяют упорядочить регламенты оказания услуг, производственные процессы, схемы обращения продукции, технологии выполнения работ и т. д. Источником данных правил выступает национальная система стандартизации (НСС), формат применения которой также определяется государственными нормативами.

Базовые понятия

С точки зрения Федерального законодательства, ключевые понятия НСС формулируются следующим образом:

• Стандартизация – разновидность деятельности, направленной на создание, утверждение, редакцию, отмену, опубликование и непосредственное применение документов, позволяющих добиться систематизации в целевой сфере контроля.
• Объект стандартизации – материальный предмет, процесс или явление, к которому применяются инструменты стандартизации. В частности, это может быть продукция, услуга, процедура контроля, система классификации и т.д.
• Национальная система стандартизации – совокупность правил и процедур, с помощью которых участники рабочих действий по стандартизации взаимодействуют друг с другом, реализуя нормативное регулирование в данной сфере.
• Правила стандартизации – документ или набор документов, в котором содержатся центральные методические и организационные положения национальных стандартов с указанием порядка и методов проведения рабочих действий.

Следует разделять несколько аспектов разработки и применения стандартизации. Во-первых, это нормативы, согласно которым производится непосредственное утверждение правил и рекомендаций по созданию сводов с правилами стандартизации. Во-вторых, система стандартов в национальной системе стандартизации также проектируется и составляется по ранее утвержденным процедурно-технологическим нормативам, которые закреплены в законе. В-третьих, непосредственное применение стандартов, утвержденных властью, выполняется в отдельном порядке специальными комиссиями, службами надзора, комитетами и т. д.

Участники работ в рамках системы стандартизации

Регулирование в области стандартизации осуществляется в соответствии с текущими целями и задачами политики. На уровне высших органов власти формируются технические комитеты, в состав которых также включаются представители крупных корпораций, субъектов РФ, научных организаций и муниципальных образований. Данные комитеты могут участвовать в подготовке предложений относительно формулировки задач в сфере разработки стандартов. Что касается создания технических комитетов, то эта задача решается в соответствии с несколькими принципами:

• Сбалансированное представительство разных сторон.
• Участие на добровольной основе.
• Соблюдение целей стандартизации, закрепленных в законе.
• Доступность и открытость сведений о формируемом техническом комитете.
• Заявка на создание комитета в рамках российской национальной системы стандартизации рассматривается 15 дней, после чего выдается заключение о возможности формирования данной структуры.
• Решение о закрытии деятельности технического комитета также принимается федеральными органами власти.

Цели и задачи НСС

Система стандартизации существует для правового, технического и социального регулирования хозяйственной деятельности на разных уровнях. Другое дело, что влияние на такую деятельность может проявляться по-разному и зачастую косвенным образом. Если говорить о конкретных целях национальной системы стандартизации, то в числе главных из них отмечаются следующие:

• Стимуляция интеграции страны в инфраструктуру международной стандартизации и в мировую экономику в целом на правах равного партнера.
• Технологическая модернизация промышленности.
• Повышение конкурентоспособности российских производителей.
• Поддержка общего социально-экономического развития.
• Обеспечение безопасности страны за счет повышения качества ее оборонного потенциала.
• Повышение уровня жизни.
• Повышение качества выпускаемой внутри страны продукции и оказания услуг.

Вышеназванные цели достигаются в результате решения следующих задач:

• Освоение новых технологических решений, достижение позиций технологического лидера в инновационных секторах экономической деятельности.
• Охрана окружающей среды, повышение безопасности здоровья людей и в целом улучшение экономической, правовой и экологической обстановки.
• Улучшение технологий, методов эксплуатации и утилизации продуктов.
• Унификация и оптимизация ассортимента продукции, обеспечение его взаимозаменяемости и совместимости, сокращение времени на производственное освоение и создание новых товаров.
• Использование документов по стандартизации при оказании услуг, выполнении работ и поставках товаров.
• Предупреждение действий со стороны изготовителей продукции, которые вводят потребителя в заблуждение.
• Достижение единства измерений и возможности сопоставления их результатов.
• Достижение высокой степени рациональности при использовании природных ресурсов.
• Создание условий для эффективного целевого применения международных стандартов качества и нормативов отдельных иностранных государств.

Организационная структура НСС

Прямое выполнение указанных задач невозможно без эффективно работающей организационно-функциональной структуры. Ее элементы представляют следующие органы:

• Технические комитеты, которые уже были упомянуты выше.
• Агентство по обеспечению функций метрологии и техническому регулированию РФ.
• Научно-исследовательские учреждения, работающие в области стандартизации.
• Разработчики регламентов в разных сферах промышленности и управления.
• Службы стандартизации конкретных организаций, корпораций и предприятий.

Организацией работ занимается специальный орган контроля национальной системы стандартизации, выполняющий следующие функции:

• Контроль соответствия действующей системы стандартизации интересам экономики государства и научного прогресса.
• Производство технологических экспертиз проектов, в рамках которых разрабатываются стандарты.
• Принятие программ проектирования стандартов.
• Установка стандартов национального уровня.
• Учет стандартов, норм стандартизации, а также рекомендаций с возможностью обеспечения к ним доступа со стороны заинтересованных лиц.

Особенности и принципы национальной системы стандартизации РФ

В основе российской системы стандартизации заложены конституционные положения, в контексте которых нормативы относятся к вопросам исключительно ведения федеральных органов власти и не подчиняются изменению и влиянию сторонних структур. Кроме того, нормативную и законодательную базу для разработки стандартов на национальном уровне формирует кодекс об административных правонарушениях, уголовный и гражданский кодексы РФ.

Независимо от уровня и направленности применения национальной системы стандартизации Российской Федерации, ее методы должны базироваться на принципах следующего типа:

• Гарантия соответствия правил, свойств, характеристик и принципов, которые фиксируются в документах национальной стандартизации, текущему уровню научно-технологического развития страны, а также практическому опыту стран заграницей.
• Обязательность использования документации по отношению к объектам в рамках нормативно-правового регулирования статьей 6 ФЗ.
• Обеспечение условий для поддержания преемственности в сфере стандартизации.
• Установление правил производится с расчетом на обеспечение системности и комплексности.
• Открытость процессов создания документов, применяемых в национальной системе стандартизации, с обеспечением участия в разработке заинтересованных лиц. Во главу угла ставится возможность достижения консенсуса разных сторон при формировании системы национальных стандартов.
• Обеспечение возможности контроля за выполнением требований, предъявляемых к процессам разработки стандартов.
• Принцип добровольности применения документации.
• Стремление к унификации проектирования, разработки, согласования, редакции, опубликования и дальнейшего использования решений НСС.

Документы национальной системы стандартизации

К материалам основной документации по стандартизации можно отнести:

• Базовые документы НСС.
• Актуальные классификаторы.
• Конкретные стандарты предприятий, а также нормативные требования и условия.
• Своды правил.
• Документы, которые утверждают обязательные требования относительно объектов стандартизации.

Отдельного внимания заслуживает базовый перечень документов национальной системы стандартизации:

• Материалы, в которых фиксируются основополагающие стандарты и правила. Их используют в качестве основных положений, кроме случаев, когда есть конфликты с международными стандартами и применение отечественной НСС признано нецелесообразным по причине несоответствия определенным техническим правилам.
• Документы, в которых утверждаются предварительные национальные стандарты. Как правило, используются для содействия применению новых технологических решений в сфере науки и техники в различных сферах знания и хозяйственной деятельности.
• Исходные материалы, на базе которых формулируется перечень задач регуляционной функции в конкретной сфере.
• Рекомендации по стандартизации. Подготавливаются для проверки отдельных положений того или иного стандарта в рамках предварительного применения. По результатам испытаний даются рекомендации по возможному редактированию основного документа методического свойства.
• Информационно-технические справочники. Составной документ НСС, в котором содержится систематизированный набор данных в определенной области применения стандартизации. Например, могут описываться технологии, процессы, способы, методы, оборудование и другие объекты стандартизации.

Разработка документации для НСС

Организационный процесс разработки документа начинается с направления соответствующей заявки в федеральный орган власти на создание проекта национального стандарта. В такой заявке обязательно должна содержаться информация о позициях, которые планируется раскрывать в будущем документе. Уже с первых этапов создания документа национальной системы стандартизации разработчики должны обеспечить доступ к материалам проекта для заинтересованных лиц в ознакомительном формате. В частности, на бумажном носителе или в электронном виде предоставляется копия заготовки документа.

Далее в процессе разработки авторы могут проводить публичные обсуждения проекта, фиксировать поступающие замечания и в соответствии с критикой дорабатывать проект. По требованию федеральных органов власти или заинтересованных лиц авторы документа должны предоставлять и копии отредактированных материалов в определенные сроки. После завершения разработки также проводится публичное обсуждение и при отсутствии замечаний документ направляется на экспертизу в техническом комитете. В случае положительной оценки новый документ маркируется специальным знаком национальной системы стандартизации в виде комбинации букв «Р» и «Т», вписанных в букву «С». Данная символика указывает на форму измерительной скобы, заключенной в овал. Наличие такой маркировки означает, что ее носитель используется в национальной стандартизации РФ.

Программы НСС

Органы власти в области применения стандартизации разрабатывают, утверждают и вносят коррективы в существующие документы НСС, действуя в рамках общей программы. Последняя разрабатывается на основе принципов развития и в соответствии с приоритетными направлениями стандартизации, которые также формулируются с учетом комплекса целей и задач, стоящих перед работниками в данной сфере.

Ключевое значение в процессах создания программы НСС имеет планирование работ по стандартизации, которые могут осуществляться в разных временных периодах. Планирование программы национальной системы стандартизации на долгосрочную перспективу, в частности, должно согласовываться с базовыми положениями социально-экономического развития страны. Учитываются положения государственных программ, заложенных в стратегии развития разных отраслей, где в принципе применяются элементы стандартизации. Основа программы может компоноваться из нескольких проектных решений, каждое из которых также подвергается экспертизе и при необходимости редактированию соответствующими органами контроля.

Концепция национальной системы стандартизации

На сегодняшний день актуальна концепция НСС, рассчитанная на период до 2027 года. В соответствии с ее положениями были сформированы взгляды, ценности и принципы развития действующей системы стандартов. Среди приоритетов данной концепции можно выделить устранение технических барьеров в торгово-рыночных отношениях, повышение конкурентоспособности отечественных продуктов, защиту жизни граждан и наращивание энергетической эффективности с ресурсосбережением. Если же говорить о конкретных отраслях, то в концепции развития национальной системы стандартизации до 2027 года на первый план выходит атомная промышленность, высокотехнологическая химия, производство неметаллических и композитных материалов и новые технологии переработки радиоактивных отходов. Повышенное внимание со стороны разработчиков новых стандартов к этим направлениям обусловлено экономическими, технологическими и экологическими факторами. Высокие темпы развития технологий, по которым производятся инновационные материалы, в принципе заставляют органы стандартизации или совершенствовать старые нормативные документы, или же составлять новые акты и регламенты.

Не останавливается и прогресс в части совершенствования правил в рамках создания новых стандартов. Например, сегодняшнее развитие национальной системы стандартизации невозможно без применения средств информационно-цифрового обеспечения, что требует обновления требований к процедурам официального опубликования, применения и редакции документов с общероссийскими классификаторами и справочниками.

Заключение

Работа органов стандартизации практически незаметна, однако ее результаты проявляют себя едва ли не на каждом шагу. Технические нормативы, процедурные регламенты и своды правил, которые действуют на производствах, в строительстве и в различных сферах оказания услуг, создают своего рода формат, в рамках которого и осуществляется деятельность современного общества. В этом смысле национальная система стандартизации РФ мало чем отличается от аналогичных регуляторов, которые используются заграницей. Разница заключается лишь в технико-организационных нюансах и задачах, которые стоят перед специалистами по стандартизации сегодня. Так, на текущий момент действующая программа НСС должна способствовать технологическому переоснащению производств, в том числе используя зарубежный опыт и инновационные технологии, которые используются передовыми странами в рамках стандартизации.