Экологическая политика: направления развития, цели и задачи охраны окружающей среды

Экологическая политика представляет собой систему мер, направленных на рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Она является важнейшей составляющей внутренней и внешней политики любого государства.

История формирования экологической политики

Забота об окружающей среде издавна была частью человеческой культуры. Однако как самостоятельное направление политики экология начала формироваться лишь в XX веке.

Первые природоохранные законы стали приниматься в развитых странах в 1960-1970-х гг. в ответ на проблемы загрязнения воздуха, воды, истощения ресурсов. Были созданы специальные государственные органы по охране окружающей среды.

В 1972 г. состоялась первая Конференция ООН по окружающей среде, положившая начало международному сотрудничеству в этой сфере.

С 1980-х годов экологическая повестка приобрела глобальный характер. Были подписаны международные соглашения по сокращению выбросов парниковых газов, сохранению биоразнообразия, борьбе с опустыниванием.

Основные направления экологической политики

Ключевыми направлениями экологической политики являются:

• Снижение негативного воздействия на окружающую среду;
• Рациональное использование природных ресурсов;
• Сохранение экосистем и биоразнообразия;
• Повышение качества окружающей среды;
• Формирование экологической культуры.

Для реализации этих направлений применяется широкий спектр правовых, экономических, технологических и образовательных мер.

Экологическая политика государства

Государственная экологическая политика базируется на конституционных нормах и специальном природоохранном законодательстве. Ее основными инструментами являются:

• Экологический мониторинг и контроль;
• Экологическая экспертиза;
• Лицензирование природопользования;
• Экологические нормы и стандарты;
• Экономическое стимулирование рационального природопользования.

Ключевыми субъектами государственной экологической политики выступают специализированные органы в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Эффективность государственной экологической политики во многом зависит от налаженного взаимодействия органов власти с бизнесом, наукой и общественными экологическими организациями.

Составляющие экологической политики

Важной составляющей экологической политики являются экономические методы регулирования природопользования. К ним относятся:

• Платежи за загрязнение окружающей среды;
• Экологические налоги;
• Торговля квотами на выбросы парниковых газов;
• «Зеленые» госзакупки;
• Господдержка экологических проектов.

Экономические инструменты призваны стимулировать бизнес к внедрению экотехнологий, развитию «зеленой» экономики. Однако их применение требует выверенного подхода, чтобы не нанести ущерб конкурентоспособности.

По данным ОЭСР, «зеленые» налоги и платежи обеспечивают 5-15% налоговых поступлений в развитых странах.

Таким образом, экономические методы экополитики при грамотном применении доказали свою результативность.

Направления экологической политики

Важным направлением экологической политики является вовлечение гражданского общества и формирование экокультуры. Это включает:

• Экологическое образование и просвещение;
• Поддержку общественных экодвижений;
• Добровольческие экологические инициативы;
• Экологически ориентированные СМИ;
• «Зеленое» потребление.

Благодаря таким мерам формируются активная гражданская позиция в вопросах экологии и ответственное ресурсопользование.

Однако немаловажно избегать излишней политизации «зеленой» повестки. Экология должна объединять общество, а не разъединять.

По данным опросов ВЦИОМ, более 80% россиян выступают за ужесточение экологических требований к бизнесу.

Таким образом, экологические вопросы волнуют подавляющее большинство граждан, что создает фундамент для экополитики.

Экологическая политика и озеленение

Одним из ключевых трендов развития экологической политики является ее «озеленение» - интеграция экологических приоритетов во все сферы жизни общества.

«Зеленые» принципы проникают в градостроительство, энергетику, транспорт, сельское хозяйство. Развиваются экологический туризм, «зеленая» химия, органическое земледелие.

В то же время сохраняются вызовы глобального характера: изменение климата, сокращение биоразнообразия, нарастание экологических рисков.

Это требует выработки комплексных решений с участием всех заинтересованных сторон - государства, бизнеса, науки, гражданского общества. Только совместными усилиями можно обеспечить устойчивое развитие.

Международное сотрудничество в сфере экологической политики

В условиях глобализации все большее значение приобретает международное взаимодействие по вопросам охраны окружающей среды. Основные формы такого сотрудничества:

• Глобальные многосторонние соглашения (Парижское соглашение по климату, Конвенция по биоразнообразию и др.);
• Региональные экологические конвенции (например, в рамках ЕАЭС);
• Двусторонние «зеленые» соглашения между странами;
• Международный обмен экотехнологиями и опытом природоохранной деятельности;
• Совместные научные исследования в области экологии.

Международная координация экологической политики позволяет решать общие вызовы, добиваться синергетического эффекта.

Экологические риски и их оценка

Важным элементом экологической политики является выявление и оценка экологических рисков - вероятных неблагоприятных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду.

К основным методам оценки рисков относятся:

• Моделирование распространения загрязнений;
• Оценка уязвимости экосистем;
• Анализ жизненного цикла технологий и продукции;
• Экспертные методы прогнозирования последствий.

Учет экорисков позволяет принимать превентивные меры по их минимизации и разрабатывать планы экологической безопасности.

Экологический аудит

Действенным инструментом экологической политики предприятий является экологический аудит - комплексная проверка их природоохранной деятельности.

Цели экоаудита:

• Контроль соблюдения экотребований;
• Оценка воздействия на окружающую среду;
• Поиск резервов повышения экологичности.

По результатам аудита разрабатываются рекомендации по оптимизации природоохранной деятельности предприятий.

Экологическое страхование

Еще один перспективный инструмент экополитики - экологическое страхование рисков загрязнения окружающей среды.

Оно позволяет:

• Создать финансовые гарантии возмещения экологического ущерба;
• Стимулировать предприятия к повышению экобезопасности;
• Аккумулировать средства на восстановительные мероприятия.

Однако в России экострахование пока недостаточно развито. Необходимы меры по совершенствованию нормативно-правовой базы и расширению страховых экопродуктов.

Развитие экологического законодательства

Важным условием эффективной экологической политики является совершенствование природоохранного законодательства. Основные направления его развития:

• Гармонизация с международными нормами и стандартами;
• Ужесточение экологических требований к хозяйственной деятельности;
• Совершенствование механизмов экономической ответственности за экоправонарушения;
• Усиление государственного экологического контроля и надзора.

Ключевыми задачами являются внедрение наилучших доступных технологий, переход к нормированию на основе технологических показателей.

Экологический менеджмент на предприятиях

Для реализации экологической политики на уровне предприятий используется система экологического менеджмента. Она включает:

• Экологическое планирование и целеполагание;
• Внедрение экотехнологий;
• Мониторинг воздействия на окружающую среду;
• Экологический учет и отчетность;
• Повышение квалификации персонала.

Одним из инструментов экоменеджмента является сертификация систем экологического менеджмента по стандарту ISO 14001.

Экологическая сертификация и маркировка

Для стимулирования производства экологически безопасной продукции используется добровольная экологическая сертификация и маркировка.

Основные экознаки:

• Европейский - «Евроцвет»;
• Североамериканский - «Green Seal»;
• Японские - «Eco Mark» и «Ecomark»;
• Российский - «Листок жизни».

Экомаркировка позволяет производителям подтвердить экологичность своей продукции, а потребителям - делать осознанный «зеленый» выбор.

Оценка эффективности экологической политики

Для оценки результативности мер экологической политики используются специальные критерии и индикаторы:

• Снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
• Улучшение качества окружающей среды;
• Повышение экологической результативности предприятий;
• Рост экологической активности населения.

Мониторинг таких показателей позволяет определить проблемные зоны и скорректировать природоохранные меры.

Экологический контроль и надзор

Важным звеном реализации экологической политики является контроль и надзор за соблюдением природоохранных норм. Ключевые задачи:

• Проверка выполнения экотребований предприятиями;
• Выявление и пресечение нарушений;
• Принуждение к устранению нанесенного ущерба.

Для повышения действенности экоконтроля необходимо внедрение современных цифровых технологий мониторинга, риск-ориентированный подход.

Экологическое просвещение и образование

Формирование экологической культуры населения - одна из приоритетных задач. Основные формы просвещения:

• Популяризация экознаний через СМИ, сеть Интернет;
• Проведение общественных экологических акций;
• Развитие экологического туризма;
• Включение экологии в образовательные программы.

Ключевая роль принадлежит экологическому образованию подрастающего поколения. Необходима его модернизация на основе современных методик.

Экономическое стимулирование охраны окружающей среды

Для стимулирования экодеятельности применяются экономические методы: налоговые льготы, субсидии, кредиты на внедрение НДТ, льготный эколизинг.

Перспективные направления:

• «Зеленые» госзакупки;
• Расширение платы за экосистемные услуги;
• Введение биржевой торговли квотами на выбросы.

Главное - обеспечить сбалансированность экорегулирования, не снижая конкурентоспособность бизнеса.

Международный обмен экотехнологиями

Актуальна задача активизации международного сотрудничества в сфере экотехнологий. Возможные форматы:

• Совместные предприятия по производству экооборудования;
• Обмен лицензиями на передовые экотехнологии;
• Привлечение прямых иностранных инвестиций в «зеленую» экономику.

Такое взаимодействие отвечает интересам всех стран, способствуя решению глобальных экопроблем.

Развитие рынка экологических услуг

Перспективным направлением является формирование цивилизованного рынка экологических услуг. К ним относятся: обращение с отходами, водоочистка, рекультивация земель, экомониторинг.

Для этого необходимы:

• Совершенствование нормативно-правовой базы;
• Стимулирование предпринимательства в сфере экоуслуг;
• Повышение их доступности и качества.

Развитие рынка экологических услуг будет способствовать решению природоохранных задач на основе рыночных механизмов.

Повышение экологической эффективности энергетики

Остро стоит задача «экологизации» энергетики за счет:

• Внедрения наилучших доступных технологий на ТЭС и АЭС;
• Стимулирования использования возобновляемых источников энергии;
• Повышения энергоэффективности экономики.

Это позволит снизить негативное воздействие энергетики на окружающую среду и смягчить климатические изменения.

Развитие экологического предпринимательства

Важно стимулировать развитие экологического предпринимательства в таких сферах, как:

• Вторичная переработка отходов;
• Производство экотоваров и услуг;
• Органическое сельское хозяйство.

Для этого необходимы льготные кредиты, субсидии, гранты, зеленые госзакупки, упрощение разрешительных процедур.

Повышение экологической ответственности бизнеса

Необходимо стимулировать компании к добровольному повышению экологичности производства путем:

• Внедрения систем экоменеджмента;
• Нефинансовой экологической отчетности;
• Рейтингования предприятий по уровню экологичности.

Это будет способствовать укреплению экологической ответственности бизнеса.

Повышение экологической культуры населения

Необходима системная работа по формированию экологической культуры в обществе через:

• Экологическое образование и просвещение;
• Популяризацию «зеленого» образа жизни;
• Вовлечение в экологическое волонтерство.

Это будет способствовать росту экологической активности и ответственности граждан.