Разнообразные формы таможенного контроля: обзор и анализ
Перемещение товаров через границу - сложный процесс, требующий контроля и надзора. Различные формы таможенного контроля призваны обеспечить законность действий участников ВЭД и защитить интересы государства. Давайте разберемся, какие бывают виды проверок, когда их проводят и что они включают.
Понятие таможенного контроля
Таможенный контроль - это комплекс мероприятий, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств-членов о таможенном деле.
Цели и задачи
Основными целями таможенного контроля являются:
- обеспечение соблюдения таможенного законодательства;
- предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
- защита национальной безопасности государств-членов ЕАЭС.
При проведении проверок таможня руководствуется принципом выборочности на основе системы управления рисками. Это позволяет эффективно использовать ресурсы ведомства, не прибегая к излишним мерам.
Принцип выборочности
Система управления рисками основана на анализе имеющихся данных и выявлении наиболее подозрительных случаев перемещения товаров. Например, при высоком уровне риска таможня может назначить досмотр груза, а в ситуациях минимального риска ограничиться документальной проверкой.
Формы таможенного контроля по ТК ЕАЭС
В статье 322 Таможенного кодекса ЕАЭС перечислены семь основных форм таможенного контроля:
- получение объяснений
- проверка таможенных, иных документов и сведений
- таможенный осмотр
формы таможенного контроля: таможенный досмотр- личный таможенный досмотр
- таможенный осмотр помещений и территорий
- таможенная проверка
Давайте подробнее разберем каждую из них.
Получение объяснений
Это одна из простейших форм таможенного контроля, когда сотрудники запрашивают необходимую информацию в письменном виде. Такие объяснения обязаны предоставить:
- владельцы груза
- перевозчики
- таможенные представители
- декларанты
- иные осведомленные лица
В каких случаях применяется
Таможня использует эту форму контроля, когда ей необходимо получить дополнительную информацию о товаре, маршруте его перевозки, особенностях декларирования и т.д. Например, могут возникнуть вопросы при анализе таможенной декларации или в случае изменения заявленных ранее сведений.
Кого обязывают предоставлять информацию
Письменные объяснения обстоятельств перевозки груза обязаны дать все лица, которым эта информация известна в силу выполняемых ими функций. Это позволяет таможенным органам получить максимально полную картину и проверить достоверность данных.
Особенности процедуры
Объяснения оформляются по специальной форме, утвержденной Евразийской экономической комиссией. При необходимости таможня может потребовать предоставить дополнительные разъяснения для уточнения интересующих обстоятельств.
Проверка документов и сведений
Это одна из наиболее часто используемых форм таможенного контроля. Сотрудники анализируют представленные участниками ВЭД документы для подтверждения их подлинности и достоверности указанных данных.
Что проверяют таможенники
При документальной проверке анализируют:
- подлинность документов
- правильность заполнения
- полноту указанных сведений
- отсутствие противоречий
Таким образом устанавливается соответствие таможенному законодательству.
Право запросить дополнительные документы
В ходе анализа таможенные органы могут выявить необходимость в предоставлении других документов, подтверждающих заявленные сведения. Например, контракты, инвойсы, банковские выписки и т.д.
Документальная проверка не увеличивает сроки таможенных операций и выпуска товаров, установленные Таможенным кодексом ЕАЭС. Это важное преимущество для участников ВЭД.
Таможенный осмотр
Осмотр предполагает визуальное обследование товаров, багажа, транспортных средств без вскрытия грузовых помещений и упаковки.
Основными целями осмотра являются:
- оценка внешнего состояния груза, упаковки
- проверка наличия пломб, печатей, идентификационных знаков
- визуальное сопоставление фактических характеристик товара с заявленными в документах данными
При этом сохраняется целостность груза и транспортных средств.
Визуальная оценка состояния груза и транспорта
В ходе осмотра таможенники производят внешний визуальный осмотр:
- автотранспортных средств
- контейнеров
- упаковки и маркировки груза
Это позволяет оценить общее состояние без нарушения целостности.
Требование о сохранении пломб и печатей
В отличие от досмотра, при осмотре обязательно сохраняются все пломбы и печати на грузе или транспортных средствах. Их визуальный осмотр - одна из основных целей этой процедуры.
Отличия от досмотра. Ключевое отличие осмотра от досмотра в том, что не производится вскрытие емкостей и упаковки. Действия таможни ограничиваются визуальной проверкой внешнего вида груза и документов. Досмотр предполагает более глубокий контроль с вскрытием упаковки, грузовых помещений, емкостей для проверки фактического наличия и состояния товаров.
Вскрытие упаковки и грузовых помещений
Главное отличие досмотра в том, что таможенники имеют право:
- вскрывать упаковку товаров
- открывать грузовые емкости
- запрашивать вскрытие помещений транспортных средств
Это позволяет максимально полно проверить содержимое груза, его фактические характеристики и состояние.
Обязательные принципы проведения
При проведении досмотра обязательными являются:
- уважение чести и достоинства личности
- минимально необходимые для контроля действия
- право присутствия декларанта или его представителя
Это закреплено в статье 325 ТК ЕАЭС.
Виды досмотра и классификация
Выделяют несколько видов таможенного досмотра:
- Полный - проверка всего товара и документов на него
- Частичный - выборочный контроль части товарных партий и грузов
- Повторный - при невозможности полного досмотра в первый раз
Кроме того, бывает встречный досмотр отдельных грузовых мест и транспортных средств.
Права и обязанности таможенников и участников ВЭД
Законодательством четко прописаны как права и возможности таможенных органов, так и права участников ВЭД при досмотре.
Это позволяет избежать злоупотреблений с любой стороны и провести проверку максимально корректно.
Личный досмотр физических лиц
Личный досмотр - это исключительная форма таможенного контроля, применяемая в отношении физических лиц при подозрении на нарушение законодательства.
Когда применяют эту форму
К факторам, которые могут послужить основанием для личного
- явные признаки нервозности или неадекватного поведения человека
- сходство с лицами, причастными к правонарушениям
- подозрительные отметки или несоответствия в документах
- явное несоответствие багажа заявленной цели поездки
Строгая регламентация процедуры
Личный досмотр - одна из самых регламентированных процедур, поскольку затрагивает личные права граждан. Порядок принятия решений, сроки и условия проведения четко прописаны в законодательстве.
Порядок принятия решения таможней
Решение о назначении личного досмотра принимает руководитель таможни или его заместитель в письменной форме. Это обеспечивает обоснованность такого крайнего шага.
При личном таможенном досмотре сотрудники обязаны максимально уважать права и достоинство досматриваемых, не допуская унижения их чести.
Таможенный осмотр помещений и территорий
Это форма контроля для подтверждения наличия товаров, находящихся на временном хранении на таможенных складах, в зонах таможенного контроля и др.
Целью этой формы контроля является подтверждение фактического наличия товаров, находящихся под таможенным контролем в соответствующих зонах и на объектах.
Где проводят этот вид контроля
Таможенный осмотр помещений и территорий может проводиться:
- на складах временного хранения
- в магазинах беспошлинной торговли
- в пунктах пропуска через государственную границу
- на территории свободных складов
- в иных местах временного хранения
Полномочия таможенников
При осмотре помещений и территорий сотрудники таможни имеют право:
- осматривать соответствующие объекты и любые находящиеся там помещения
- проверять документы на товары
- доступа к базам данных и учетным системам
При этом таможенники обязаны соблюдать права и интересы всех лиц - как собственников помещений и территорий, так и владельцев товаров. В этой статье мы подробно разобрали различные формы таможенного контроля, установленные законодательством ЕАЭС.