Словосочетание "коллегиальный орган управления" довольно часто мелькает в СМИ, в деловой литературе, в документации. Попробуем детально разобраться, что же оно означает в общем, а также в узких специализациях.
Общее значение
В наиболее широком смысле коллегиальный орган управления - это организация исполнительной власти, в которой основные проблемы и вопросы решаются путем совместного обсуждения, дискутирования, учета мнения каждого из членов коллегии. Правильным считается то решение вопроса, за которое высказывается большинство. Затем данное решение оформляется в виде правового акта и подтверждается подписью председателя коллегии. Примером такого органа может служить Правительство РФ.
Виды коллегиальных органов
В целом органы власти делятся на единоличные и коллегиальные, в зависимости от числа ответственных лиц. Коллегиальность, в свою очередь, подразделяется на вертикальную и горизонтальную.
Вертикальная коллегиальность - такой тип, при котором нижестоящие должностные лица участвуют в обсуждении вопросов и проблем, входящих в компетенцию вышестоящих должностных лиц.
Горизонтальная коллегиальность - такой тип, при котором групповое обсуждение проблем происходит только кругом лиц, имеющих компетенцию на их решение.
Коллегиальный высший орган управления
Им является орган власти, имеющий самую общую компетенцию и самые широкие полномочия, являющийся главенствующим над другими органами управления. В современной российской системе власти им можно назвать Правительство. А, скажем, в Банке России высшим коллегиальным органом управления является Совет директоров.
Но таким главным подразделением управления могут еще обладать, к примеру, коммерческие и некоммерческие организации. Там основное предназначение, которым может обладать коллегиальный орган управления, - это ответственность за чёткое следование целям, ради которых создавалась организация. Его компетенция распространяется на изменение устава, определение приоритетных линий деятельности, участие в формировании исполнительных органов, решение вопросов, касающихся распоряжения имуществом, утверждение финансового плана, открытие филиалов и представительств, реорганизация и ликвидация организации.
Государственное управление
Коллегиальные органы государственного управления - самостоятельная часть госаппарата, имеющая определенную область влияния, наделенная публичной формой власти. В первую очередь это политическая организация, обязательно обладающая государственно-властными полномочиями. Она обладает правом издавать законные акты, обязательные к исполнению тем, кому эти акты адресованы. Но при этом орган государственного аппарата не наделен правом выходить за пределы своей четко ограниченной компетенции. Немаловажно и то, что данный коллегиальный орган должен и обязан требовать исполнения своих решений, осуществлять надзор за их исполнением. При несоблюдении он имеет право использовать меры принуждения к нарушителям.
Таким образом, основные черты органа госуправления таковы:
- он обязательно является частью государственного аппарата;
- осуществляет от имени государства его функции, цели и задачи;
- обладает полномочиями государственной власти;
- это обязательно определенно оформленная ячейка человеческого общества;
- он образован в порядке, строго прописанном законом;
- имеет строго разграниченную структуру и степень компетенции;
- несет ответственность за свою деятельность перед государством;
- является исполнительно-распорядительным органом власти;
- осуществляет специфическую форму государственной деятельности - управление.
Управление образовательной организацией
Исходя из третьей части 26 статьи ФЗ №273, в образовательном учреждении обязательно должен присутствовать единоличный управленец - ректор, директор или заведующий. А четвертая часть данного закона предусматривает коллегиальные органы управления образовательной организацией, подразделяющиеся на обязательные и факультативные.
Обязательный коллегиальный орган управления - это:
- Собрание работников данного образовательного учреждения - в составе его полномочий трудовые, профессиональные, социально-экономические вопросы касаемо отношений работник-руководитель.
- Педагогический совет - орган школьного самоуправления, решающий вопросы относительно качества и уровня знаний учеников или студентов, повышения уровня квалификации преподавателей или учителей.
Факультативный коллегиальный орган управления - это:
- Попечительский совет - орган, осуществляющий контроль за расходованием материальной поддержки, оказываемой образовательному учреждению.
- Управляющий совет - орган, куда входят родители учащихся, решения которого обязательны для администрации организации.
- Наблюдательный совет - контрольно-надзорный орган управления образовательной организацией.
- Прочие органы.
