Ст. 148 УПК РФ посвящена процедуре рассмотрения заявлений о преступлении. Она описывает порядок действий должностных лиц уголовной юстиции, описываются также возможные действия заявителя. Нельзя при этом забывать о её взаимосвязи с другими положениями Кодекса.
Общее понятие
Ст. 148 УПК РФ описывает действия участников уголовного процесса, когда принято решение отказаться от уголовного преследования.
Отказ представляет собой завершение целой стадии уголовного процесса, начинающейся от принятия документов от заявителя и заканчивающейся принятием отрицательного или положительного решения.
Действия правоохранительных органов на данном этапе проводятся вне рамок уголовного дела, и полномочия проверяющих недостаточно обозначены.
Ст. 148 УПК регулирует оформление результата проверки заявления о преступлении.
Значение института отказа
Группы норм, посвященных отказу в открытии уголовных дел, направлены на отсеивание материалов, которые не содержат в себе повода и оснований, чтобы начать полноценное производство. Ведь необоснованное расследование приводит к отвлечению сил следователей и оперативников от дел, которые действительно нуждаются в их внимании.
Постановление об отказе имеет серьезное значение для будущего. Какие-либо действия по данному материалу уже невозможны и заявитель не сможет снова подать заявление в отношение того же лица за те же действия. Единственный путь – отмена самого постановления.
Причины для отказа
Ст. 148 УПК РФ ссылается на иные положения закона, в частности, ст. 24 УПК, предписывающую исследовать, нет ли оснований для открытия дела.
Что считается причиной для отказа в открытии уголовного дела?
- отсутствие состава;
- отсутствие события преступления;
- с заявлением обратилось лицо, не имеющее на это права;
- смерть потенциального обвиняемого;
- заявитель пропустил сроки давности привлечения к ответственности;
- отмена ответственности путем исключения соответствующей статьи из УК.
Если производство было начато, несмотря на перечисленные обстоятельства, его прекращают, как только о них становится известно.
Нет состава
Отсутствие состава означает, что нет всех элементов преступного деяния для привлечения гражданина к ответственности. Например, он не достиг минимального необходимого возраста или его психическое состояние не позволяло ему осознавать опасность его проступка.
Ч. 1 ст. 148 УПК РФ разрешает применять это положение при рассмотрении заявления в отношение конкретного человека. Если подается заявление без указания на конкретное лицо, ссылка неприемлема.
Нет события преступления
Это означает, что не было совершено общественно опасного действия или бездействия. Нет никаких формальных поводов в действиях лица, на которое поступило заявление.
Обращение неполномочного лица
Почти по всем статьям УК производство начинается с заявления лица, которое каким-то образом стало свидетелем совершившегося или готовящегося преступления.
Если же речь идет о делах частного или частно-публичного обвинения, они возбуждаются исключительно по заявлению потерпевшего.
Закон в то же время дает право начальнику отдела следствия с согласия прокурора открыть производство в исключительных случаях, когда потерпевший из-за слабого здоровья, возраста, зависимости от подозреваемого не способен защититься.
С чего все начинается
Ст. 144-148 УПК РФ описывает комплекс действий следователей и дознавателей. В пределах компетенции принимаются заявления и по ним проводятся проверки. Что сюда включается?
- сбор образцов;
- истребование материалов;
- назначение экспертизы;
- исследование заключения эксперта.
Активно привлекаются сотрудники оперативных подразделений.
Закон распределяет категории уголовных дел между следственными службами разных органов: МВД, СК и ФСБ.
Если заявление с материалами попадает в орган, который не расследует дела по соответствующим статьям УК, принимаются меры для передачи всех материалов в компетентную структуру.
Конечно, полицейские и другие правоохранители отказываются принимать заявления по «чужим» статьям, но они обязаны это сделать и принять меры к сохранению места и следов преступления. Это видно из совместного рассмотрения ст. 145 и 148 УПК РФ.
Нежелание заниматься чужой работой проявляется даже, когда граждане ошибаются с территориальной подследственностью. Например, заявление надо отнести в соседний отдел или управление.
Применение результатов ОРД
Оперативно-розыскная деятельность – гласная и негласная деятельность оперативных служб, направленная на выявление или раскрытие преступлений.
Работа, выполняемая оперативными службами, имеет свою специфику. В то же время, доказательства, добытые ими, могут применяться в уголовном процессе при условии соблюдения процессуальных гарантий. Например, проникновение в жилье проведено по решению суда, контроль и запись телефонных переговоров проводились так же с разрешения суда.
На это дается прямая ссылка в законе «Об оперативно-розыскной деятельности».
Если же имели место нарушения, считается, что доказательства получены незаконным путем, кроме того, на сотрудников могут завести уголовные дела.
Материалы ОРД приобщаются к материалам проверки на основе рапорта сотрудников соответствующей службы.
Следователь или дознаватель приобщают материалы ОРД своим постановлением, после чего к ним обеспечивается доступ заявителя и его представителя и других участников дела согласно нормам УПК.
Роль проверки в уголовном процессе
В то же время действия должностных лиц недостаточно регламентированы и они опираются не на закон, а на подзаконные акты. На стадии проверки фактически идет расследование, хотя формально это не так. Все это приводит к жалобам в прокуратуру или суд. И надзорные инстанции нередко с такими жалобами соглашаются.
Так, порядок проверки финансовой документации, проведения ревизии регламентируется подзаконными актами, не имеющими прямого отношения к правоохранительной деятельности.
Материалы, добытые в ходе проверки, приобщаются к делу при условии соблюдения права на защиту. Если его нарушили, результаты допросов неприемлемы.
Если проводилась экспертиза на стадии возбуждения дела, сторона защиты вправе просить о новой экспертизе и следователь или дознаватель не вправе отказать в этом.
Правовые нюансы
Одно из прав прокуратуры – направить документы для принятия по ним решения о начале уголовного производства. Если же оснований для этого нет, обязательно согласие начальника следственного отдела.
Вместе с отказом в открытии уголовного дела решается и вопрос о ложном доносе согласно ч. 2 ст. 148 УПК РФ. Как правило, дела по ложным доносам почти не открывают. Этот пункт затрагивает заявления на конкретных людей.
Сообщение заявителю о результатах
Известно, что ч. 4 ст. 148 УПК РФ обязывает следователя или дознавателя, принявшего решение, направить постановление заявителю не позже чем через сутки, на деле же уведомление обеспечивается в пределах месяца. Все зависит от степени загруженности конкретного человека.
Как выглядит постановление?
- дата, город или место нахождения дознавателя или следователя;
- описательная часть;
- мотивировочная часть;
- резолютивная часть;
- ФИО, должность и звание должностного лица.
- ставится подпись дознавателя или следователя.
К описательной части излагается, кто с какими требованиями и доводами обратился.
В мотивировочной части указывается, по каким причинам автор должностное лицо не соглашается с доводами заявителя.
Если отказ незаконный, то в тексте чаще всего присутствует формулировка «за отсутствием состава преступления».
Постановления составляются шаблонным методом и при их составлении постоянно совершаются ошибки, которых достаточно, чтобы даже по формальным признакам добиться отмены.
В резолютивной части должна делаться ссылка на ч. 5 ст. 148 УПК РФ: отказ может обжаловаться у прокурора, начальника следственного отдела или в суде.
Нередко сотрудники сознательно упускают этот момент, стараясь усложнить процедуру обжалования.
Механизм обжалования
В законе заложен механизм контроля: все постановления с приобщенными материалами направляются в прокуратуру на проверку. Заявитель также вправе написать жалобу в прокуратуру.
Отменяя постановление, он должен объяснить причины отмены и указать, какие действия лицу, проводящему расследование, следует совершить.
Аналогичным образом действует ведомственный контроль возбуждения уголовных дел.
Вышестоящий начальник также мотивирует свое решение об отмене и дает указания по устранению недостатков.
Суд рассматривает материал исключительно по инициативе жалобщика. Решение суда имеет приоритет перед решением начальников следственных отделов и дознания и прокуратуры. Судебное постановление отменяется лишь вышестоящим судом, никакой иной орган не вправе этого делать.
Закон не ограничивает граждан в сроках обжалования отказа, но затягивание может привести к потере смысла отмены незаконного постановления.
Рассматривая вопрос отказа в начале уголовного производства, надо учитывать тесную взаимосвязь ст. 144, 145, 148 УПК РФ.
