Любые социальные выплаты, реконструкции учреждений неприбыльного характера и многие другие мероприятия государственного значения в большей степени компенсируются за счет национального богатства. Его формирование и структуризация – процесс непростой и трудоемкий, и в нем мы попытаемся разобраться в данной статье.
Понятие федерального бюджета
Федеральный бюджет – это основополагающая казны любого государства, которая представляет собой систему взаимоотношений, основанных на императивных денежных средствах, являющихся неотъемлемой частью правительственных фондов. Национальное финансовое богатство в базу своего формирования принимает основные социально-экономические функции страны, из которых выделяются главные направления будущих доходов и расходов.
В свою очередь, федеральный бюджет РФ выполняет важнейшие функции в жизнеобеспечении государственной системы:
- стимулирует социальную политику;
- регулирует экономические процессы внутри страны;
- принимает участие в перераспределении ВВП и национального дохода;
- контролирует поток денежных средств.
Как мы видим, задач у этого финансового инструмента более чем достаточно, поэтому правительство подходит основательно к его формированию и структуризации, о чем мы дальше и поговорим.
Как принимается бюджет
Все мы понимаем, что федеральный бюджет – это не просто денежная масса, это огромный комплексный механизм, и каждому из нас интересно, какими принципами руководствуются чиновники при его принятии.
Как правило, казна утверждается в четыре слушания и включает в себя следующий ряд процедур:
- По статистическим данным ключевых отраслей оцениваются итоговые показатели за предыдущий отчетный период.
- Далее прогнозируется ближайшая перспектива социально-экономического развития государства.
- Выделяются основные моменты грядущей налоговой и бюджетной политики.
- На базе планов развития ключевых сфер прогнозируется консолидированный бюджет и сводный финансовый баланс.
- Далее прогнозируются федеральные программы различного назначения – целевого, инвестиционного и оборонного.
- Учитываются договоренности международного характера, имеющие какие-либо финансовые обязательства.
- Принимаются во внимание счета федерального бюджета по прочим расходам.
- Рассматривается грядущая программа, направленная на осуществление внешних займов.
- Рассматриваются предложения по уровню минимальной индексации социальных выплат.
- Приостанавливаются нормативно-правовые акты, финансирование которых не предусмотрено бюджетной политикой на следующий год.
Обязательные программы
Проект федерального бюджета как финансовый инструмент также несет определенную социальную ответственность перед своим народом, поэтому некоторые обязательные программы все же имеют место быть, однако каждая из них тщательно проверяется на соответствие.
- правительству на рассмотрение предоставляется обоснование проекта с технико-экономической точки зрения, поскольку государственный аппарат должен быть уверен в необходимости финансирования той или иной процедуры с казны;
- далее прогнозируются социальные и экологические последствия от внедрения определенной программы;
- руководствуясь действующим законодательством, правительство принимает решение о непосредственном объеме финансирования конкретного проекта;
- подготавливается прочая необходимая документация.
Принципы формирования федерального бюджета
Любые детали, относящиеся к формированию и распоряжению государственной казной, регулирует настоящий нормативно-правовой акт – Федеральный Закон о федеральном бюджете. Четкий прописанный алгоритм действий при возникновении той или иной ситуации крайне важен в современных нестабильных рыночных отношениях. Поскольку было бы странным и весьма нецелесообразным после принятия структуры казны на текущий год распоряжаться средствами на социальные выплаты в пользу укрепления государственной обороны.
Поэтому каждое, даже незначительного характера распоряжение государственными средствами регулируется действующим законодательством и основывается на следующих принципах:
- все поступления финансовых потоков классифицируются по группам и классам в зависимости от экономической и территориальной предрасположенности – это значит, что некоторые доходы местных бюджетов так и остаются в распоряжении округа, и наоборот;
- при возникновении дефицита вследствие чрезмерных расходов недостающие средства покрываются, также отталкиваясь от структурной составляющей данного финансового инструмента.
В целом сложно описать механизм управления государственной казной в нескольких предложениях, но далее мы попробуем разобраться с этой сложной структурой.
Структура федерального бюджета
Все мы понимаем, что огромным комплексом движения денежных средств не в состоянии управлять лишь вышестоящие органы исполнительной власти. Федеральный бюджет – это ни с чем не соизмеримых размеров финансовый институт, и в мировой практике существует несколько общепринятых структур его регулирования:
- банковская;
- смешанная;
- казначейская.
Когда-то в РФ практиковалась банковская структура, которая позволяла фиксировать движение финансовых потоков на уровне осуществления платежа и регулировалась Центральным банком. Но такая система оказалась несовершенной по причине несвоевременного отображения информации, поэтому было принято решение перейти на казначейское управление.
Управление бюджетом
Помимо принципов распоряжения, федеральный закон о федеральном бюджете также регулирует и все уровни управления данным имуществом.
Так, на первой ступени находится Главное управление федерального казначейства, которое занимается балансировкой всех текущих доходов и расходов, а также информированием об этом органов исполнительной власти.
На втором уровне располагается Управление казначейства, напрямую подчиняющееся окружным властям. Функции данного учреждения заключаются в информировании вышестоящих органов о доходах и исполнении распоряжений о расходах на своей территории.
К третьей ступени управления относятся местные городские и районные казначейства, которые осуществляют учет движения государственных средств на отведенном участке.
Функции Центрального казначейства
Все средства федерального бюджета так или иначе проходят учет сотрудниками Центрального казначейства, на которое возложен ряд важнейших функций и задач:
- распределение доходной части бюджета между органами управления различных уровней;
- учет любого рода платежей, в том числе и налоговых, на счетах государственного значения;
- осуществление возвратов и взаимозачетов излишне или ошибочно перечисленных средств между казначействами всех уровней;
- пересчет плановых показателей с учетом различного рода отсрочек и льгот;
- установление ограничений в том или ином финансировании;
- постоянный контроль расходов с целью эффективного распоряжения государственной казной;
- управление всеми финансовыми потоками на банковских счетах казначейства.
Источники дохода
Кто формирует государственную казну? Давайте ознакомимся с участниками этого комплексного и беспрерывного процесса:
- Налогоплательщики – осуществляют постоянные и систематические перечисления, пополняют доходы местных бюджетов.
- Центральный банк в совокупности с коммерческими – организовывают непосредственное движение государственных денежных средств по счетам.
- Федеральное казначейство со своими структурными подразделениями – осуществляют учет поступивших финансов.
- Исполнительные органы, в том числе государственная инспекция, – являются посредниками между плательщиками обязательств и казначейством, регулируют их взаимоотношения.
Таким образом, можно сказать, что крайне важными и незаменимыми участниками этого механизма являются субъекты хозяйствования, которые имеют определенные обязательства перед страной. Но существуют также и неналоговые доходы бюджета, к которым можно отнести штрафы, пени и прочие неустойки, возникшие в ходе взаимоотношений с государственными органами.
Источники расходов
Расходный федеральный бюджет – это результат расчетных формирований, которые в полной мере зависят от доходной части. Размер данного сектора государственной казны напрямую пропорционален социально-экономическим потребностям как населения, так и страны в целом. Конечно, это не значит, что они полностью удовлетворяются, тем не менее учитываются при годовом планировании. Распределяются они согласно следующим принципам:
- отраслевому (формируется на потребностях различного рода ведомств и министерств);
- территориальному (область участия субъектов страны, то есть населения);
- функциональному (затраты ведутся в соответствии с заявленными целевыми программами, в числе которых могут быть затронуты социальные, экологические, научные и прочие вопросы).
Любые решения по государственным расходам принимаются непосредственно Центральным казначейством и Министерством финансов.
Баланс бюджета
Федеральный бюджет РФ за последние десятилетия не смог похвастать своей сбалансированностью, что, в принципе, нормально в мировой практике – всегда что-то превышает: либо доходы, либо расходы.
Так, в 90-е годы прошлого столетия упорно наблюдался бюджетный дефицит, а это значит, что потребностей в социально-экономическом регулировании государства было гораздо больше, чем поступлений средств от налогоплательщиков.
Однако в последние годы ситуация изменилась с точностью до наоборот, и на данный момент наблюдается устойчивый профицит национальной казны.
Регулирование федерального бюджета
Сейчас правительством установлена важнейшая задача – повышение экономической эффективности на фоне внешней политики, а это значит, что в первую очередь регулируется структура государственных финансовых запасов. Различного рода принципы управления социальными средствами регулирует ФЗ о федеральном бюджете.
Но все мы понимаем, что трудно что-либо предугадать в таких нестабильных рыночных отношениях, которые во многом зависят от международных отношений. Поэтому на фоне последних событий был создан специальный Стабилизационный фонд, ориентированный на поддержку экономического роста за счет бюджетного профицита.
