Пенсионные накопления позволяют гражданам влиять на свои доходы, а экономике – получать инвестиционный ресурс. Два года подряд они поддавались временной «консервации». Мораторий продлили на 2016 год. Детальнее о том, что значит «заморозить пенсионные накопления» и чем это грозит экономике страны и населению, читайте далее.
Данные о реформе
С доходов трудоустроенных лиц ежемесячно перечисляется 22% в страховые фонды. Из них 6% направляется на формирование накоплений, а остаток – на пенсии. По желанию граждан вся сумма может направляться на формирование пенсии.
У лиц, которые родились до 1967 года, накопления также формируются за счет добровольных взносов, средств материнского капитала. У работающих граждан все взносы отправляются на формирование пенсии. Лица, родившиеся после 1966 года, могли самостоятельно выбирать распределение взносов. Затем реформа претерпела изменения. Вот уже третий год подряд все отчисления трудоустроенных граждан направляются на формирование пенсии, а не накоплений.
Покрытие дефицита
Залатать дыры бюджета можно двумя способами. Первый – сократить социальные обязательства и проиндексировать выплаты на 4,5%. Такой вариант бюджет не потянет, при том что фактический уровень инфляции составляет 11,9%. Второй – сократить текущие соцобязательства, проиндексировать будущие на 7%, а также наложить временный мораторий. Что значит заморозить пенсионные накопления?
Предыстория
Продление заморозки пенсионных накоплений обсуждается в правительстве всякий раз, когда поднимается вопрос об исполнении бюджета. Впервые такое решение было принято в 2013 г. Когда начали задавать вопросы о том, что значит «заморозить пенсионные накопления на год 2014», в правительстве пояснили, что это временная мера, которая направлена на проверку НПФ. Тогда же говорили, что через 12 месяцев мораторий снимут. Но не вышло. В 2015 году средства были направлены на антикризисные меры, а точнее - на Крым. К тому же проверку за год завершить не успели. Весной начали задумываться над тем, чем грозит заморозка пенсионных накоплений на третий год подряд, и приняли решение мораторий снять. Но снова не получилось.
В чем суть заморозки пенсионных накоплений
Мораторий длится один год. Накопления являются гарантией долгосрочной устойчивости всей системы. Наложив на них ограничения, правительство пытается залатать дыры в бюджете. Что значит «заморозить пенсионные накопления»? Вопреки сложившемуся мнению, эта мера не означает отмену сбережений. По данным Минфина, в 2016 году необходимо сократить расходы на 576 млрд руб. или найти дополнительный источник финансирования. Тогда можно будет уложиться в запланированный дефицит 3% ВВП. Иначе в 2017-2018 гг. будут резко исчерпаны госрезервы. Это как понять?
Заморозка пенсионных накоплений является пока единственным вариантом финансирования госбюджета. При формировании расходов властям приходится жестко экономить средства. Из-за затянувшегося пятилетнего дефицита способов балансировки бюджета осталось не так уже и много. Как один из вариантов, рассматривается повышение налоговой нагрузки на нефтяные компании. Такая мера должна помочь перевести средства из развитых секторов в новые проекты.
Рассматривались и другие варианты решения проблемы, например повышение НДПИ, уменьшение индексации пенсий до 4%, отказ в выплате соцпособия по старости работающим пенсионерам, у которых годовой доход превышает 1 млн руб. На гособоронзаказе удалось сэкономить из запланированных 223 млрд руб. только пару десятков. Хорошо, что пока вопрос повышения пенсионного возраста не обсуждается.
В теории существует версия, что средства можно также направить на финансирование проектов госкомпаний, помочь перезапустить экономику. На практике такой вариант не реализован. Средства используются для латания дыр госбюджета.
Двойной удар
Половина из 1,7 трлн руб. средств НПФ были вложены в корпоративные облигации. В 2015 году в экономику было направлено 200 млрд руб. накоплений. Заморозка лишь ухудшит ситуацию.
Удар получится двойным, если накопления будут направлены на расходы, а не на финансирование дефицита. В бюджете на 2016 год заложено резкое увеличение объема заимствований (с 30 млрд руб. до 500 млрд). Государство является более привлекательным заемщиком для банков. Это ущемляет интересы компаний, которые хотели бы взять кредиты на развитие. Доходы населения продолжат снижаться, а пенсия не будет индексироваться на уровень фактической инфляции в ближайшие три года. Получается замкнутый круг.
Еще чем грозит заморозка пенсионных накоплений для граждан? Торможением экономического развития страны, потерей доверия к пенсионному институту. Неизвестно, что из этих вариантов хуже.
Преимущества
Разобравшись с тем, что значит «заморозить пенсионные накопления», переходим к вопросу о том, что это даст. По планам Минфина, в 2016 году эта мера позволит профинансировать бюджет на 344 млрд руб. в течение следующих 3 лет (до 2018 года включительно) за счет уменьшения трансферта ПФР. Но на что именно будут направлены сэкономленные средства, не уточняется.
Достигнутые результаты
Во время первого моратория в 2014 г. сэкономленные средства были направлены на выплаты текущих пенсий. Планировалось также, что часть пойдет на пополнение антикризисного резерва. Фактически средства были направлены на поддержку Крыма.
В 2015 г. трансферт из федерального бюджета в ПФР составит 2 трлн руб. (30% расходов на пенсии). Он увеличивался дважды. В начале года 285 млрд руб. было направлено на индексацию пенсий на уровень фактической инфляции, который из-за валютного кризиса оказался очень высоким, и на компенсацию недополученных взносов. Осенью потребовалось еще 124 млрд руб. на эти же цели: из-за «просевших» заработков взносы практически не увеличиваются.
Заморозка – не окончательный выход
Кризис пенсионной системы ухудшается из года в год. В 2014 году дефицит в 6 млрд был покрыт практически наполовину (2,4 трлн руб.). На индексацию потребуется еще больше средств. Их в бюджете нет. Поэтому могут быть приняты обратные меры - увеличение пенсионного возраста, сокращение выплат, стимулирование позднего выхода на заслуженный отпуск и т. п. Заморозив накопления, государство не получает «живых» денег, а просто уменьшает количество текущих долговых расписок. Если правительство решится на снижение выплат (гарантий), уровень доверия к пенсионной системе у граждан станет меньше. Это быстро отобразится на производительности труда, темпах роста производства. Поэтому данная мера даже в правительстве вызывает протесты.
Планы на 2016 год
Индексация соцпенсий осуществляется с учетом прогнозируемого уровня инфляции - 6,6%. Более существенный рост выплат невозможен из-за нестабильной демографической ситуации: численность трудоспособных лиц сокращается, а количество пенсионеров растет.
Средний размер выплат в 2016 году составит 13,2 тыс. руб. После введения реформы 2014 года в стаж входят такие периоды, как уход за ребенком, инвалидами, служба в армии. С новой схемой можно получить надбавку на 500-700 руб. Работающие лица пожилого возраста, годовой доход которых превысит 83 тыс. руб., будут лишены выплат, но сохранят все льготы. Пенсия инвалидов рассчитывается исходя из группы, а также ЕДВ (ежемесячных денежных выплат). С января 2016 года она будет проиндексирована на 10%. Прибавка к выплатам составит: I гр. – 900 руб., II гр. – 500 руб., III гр. – 400 руб.
С 2012 года военные пенсии увеличиваются независимо от экономической ситуации. На 2016 год запланирован рост на 7,5%. При этом будет отменена 2%-ная надбавка, выплаты будут осуществляться за выслугу лет. Есть еще одно нововведение. Если после службы военные пенсионеры отправятся трудиться на «гражданку», то начисление будет осуществляться по обычному стажу, без надбавок.
