Правотворческая деятельность ряда органов государственной власти сводится к тому, что эти учреждения имеют право, которое называется законодательная инициатива. Это важнейший инструмент демократии, с помощью которого меняется закон.
Понятие
Законодательная инициатива в РФ представляет собой, прежде всего, внесение законопроекта должностным лицом либо учреждением, наделенным таким правом. Кроме того, первая стадия принятия нормативного акта носит такое же название. Законодательная инициатива принадлежит на федеральном уровне Правительству, Федеральному собранию и Президенту. Также высшие суды обладают таким правом. На уровне региона это прерогатива представительных органов.
Следует отметить, что в некоторых странах Европы, таких как Италия, Швейцария, Испания, Германия, реализовано это право. У нас в России тоже есть такой институт, но он не получил должного распространения. Отчасти это связано с тем, что в Конституции страны законодательная инициатива граждан не отражена. Тем не менее, в отдельных регионах или даже на местном уровне такую процедуру предусмотрели. Она означает, что граждане подписывают проект закона (определенное количество), затем парламент обязан его рассмотреть. Но такой институт применяется крайне редко, настолько, что можно анализировать сразу всю практику. К сожалению, чтобы проект был рассмотрен в законодательном органе того или иного региона, необходимо, чтобы большое число людей его подписало. Но это не всегда реально, ведь нужна определенная организация, чтобы кто-то ходил и собирал подписи. В одиночку это сделать невозможно.
Действия с проектом
Представительный орган, например Государственная Дума, должен осуществить ряд действий по поступившему в их адрес проекту закона. Прежде всего проверяется соответствие требованиям: от должного ли субъекта исходит законодательная инициатива, верна ли форма (она предусматривается регламентом), а также соблюдены ли иные требования, которые предъявляются к такого рода документу. Если рассмотренный акт не соответствует чему-то из перечисленного, то его возвращают на доработку. Как можно видеть, все основания формального характера, поэтому сложностей возникает немного.
Значение
Подробно стоит поговорить об этом. Законодательная инициатива представляет собой действия по изменению принятых нормативных актов. Это позволяет реализовывать главную функцию парламента - правотворческую. Кроме того, каждый проект подлежит тщательной проверке, поэтому еще на стадии принятия отсекается определенная часть. Народ фактически отлучен от этого права. В целом в России оно вообще не предусмотрено для граждан, а если в отдельном регионе и есть, то реализовать его практически невозможно. Законопроекты приводят к трансформации законодательства, отражению им реальной ситуации в обществе и государстве. Поэтому так важна оперативная и грамотная деятельность по их составлению, ведь от этого зависит своевременность их принятия.
