Государственная тайна (гостайна) представляет собой информацию, несанкционированный доступ к которой может нанести ущерб интересам государства. В ФЗ № 5485-1 приводится несколько иное определение. Согласно нормативному акту, государственной тайной признаются охраняемые государством сведения в сфере его внешнеполитической, военной, разведывательной, оперативно-розыскной, экономической деятельности, обнародование (распространение) которых может причинить вред безопасности РФ. Учитывая особую важность этой информации, ее охране уделяется повышенное внимание. Далее рассмотрим особенности обеспечения защиты гостайны.
Общие сведения
Большая часть информации фиксируется на специальных материальных объектах – носителях. Она отображается в виде образов, сигналов, символов, процессов, технических решений. Данные, относящиеся к гостайне, также фиксируются на специальных носителях. Однако для этих материальных объектов предусматривается особый режим – режим секретности. Его правовую основу составляют Конституция, ФЗ ("О безопасности", "О гостайне"), а также нормативные акты Правительства и Президента.
Необходимо сказать, что ФЗ № 5485-1 – первый федеральный закон о защите гостайны, порядке использования секретных сведений, ответственности за нарушение конфиденциальности и пр. Все эти вопросы раньше регламентировались специальными подзаконными актами, не подлежащими опубликованию ввиду их секретности. Принятие открытого нормативного документа стало еще одним шагом в процессе построения демократической системы, способствовало усилению роли закона в системе административно-правового регулирования.
Признаки гостайны
Их можно выделить на основании определений, приведенных выше. В первую очередь, гостайну составляют важные сведения, связанные с государственной безопасностью.
Во-вторых, их обнародование (разглашение) может нанести вред интересам страны.
Немаловажное значение имеет тот факт, что к гостайне можно отнести не любые сведения, а только те, которые указаны в федеральном законе.
Система защиты гостайны основывается на мерах уголовной ответственности и других юридических механизмах.
Особенности режима секретности
В соответствии с Законом "О гостайне", защита информации осуществляется посредством реализации специального административно-правового режима. Секретность считается важнейшим средством обеспечения безопасности государства. Вместе с тем засекречивание данных – это ограничение права граждан на свободный поиск, получение, производство и распространение информации, закрепленного 27 статьей Конституции.
Как показывает практика, режим секретности вполне может использоваться для усиления власти, ущемления интересов демократического общества. Проще говоря, чем выше секретность, тем сильнее чиновничий аппарат. Субъекты, обладающие неограниченной властью, могут манипулировать народом, скрывать действительные результаты своей работы.
Защита гостайны в деятельности государственного аппарата является ключевым направлением. Реализация режима секретности предполагает исполнение требований, обязательных как на территории РФ, так и за ее границами всеми субъектами административного права. В их числе не только органы местной и госвласти, но и предприятия, учреждения, организации любой формы собственности, граждане и должностные лица, принявшие на себя обязательства по обеспечению защиты гостайны.
Правила и исключения
Как и любая другая деятельность исполнительных структур, защита гостайны и соблюдение секретности должны быть эффективными. Эта работа должна основываться на принципах законности, оперативности и целесообразности. Ключевыми элементами режима секретности являются правила засекречивания, охраны гостайны и рассекречивания.
К государственной тайне могут быть отнесены и, соответственно, засекречены, сведения в сфере обороны и безопасности государства, внешней политики, научно-исследовательской и проектной области, экономики, о технологиях, имеющих экономическое или оборонное значение, о разведывательной, оперативно-розыскной, контрразведывательной деятельности.
Вместе с тем законодательство предусматривает ряд исключений. Режим секретности не распространяется на информацию о:
- катастрофах, стихийных бедствиях и чрезвычайных происшествиях, создающих угрозу здоровью и безопасности населения, их последствиях;
- состоянии здравоохранения, демографии, экологии, санитарии, культуры, образования, преступности, сельского хозяйства;
- льготах, привилегиях, компенсациях, предусмотренных законодательством для граждан, должностных лиц, предприятий, организаций, учреждений;
- фактах ущемления интересов, нарушения свобод, прав человека и гражданина, законности органами госвласти и их служащими;
- величине золотого запаса и валютного резерва страны;
- состоянии здоровья лиц, находящихся на высших государственных постах.
Засекречивание таких сведений влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Общие правила засекречивания
Защита гостайны осуществляется путем установления ограничений на распространение информации и доступ к ее носителям. Законом предусмотрено три уровня секретности. Каждому из них соответствуют специальные грифы. Ими называют реквизиты, которые проставляются непосредственно на носителе сведений или в сопроводительных документах к нему. В настоящее время используются грифы "особой важности", "секретно" и "совершенно секретно".
Уровень секретности выбирается в зависимости от ущерба, который может возникнуть в случае нарушения конфиденциальности данных. Порядок установления грифов утверждает Правительство РФ.
Защита гостайны осуществляется должностными лицами, перечень которых был утвержден Президентом в 1997 г. В нем присутствуют служащие ряда федеральных министерств: МВД, МИД и пр. Полномочиями по утверждению перечня наделены также начальник Администрации Главы государства, руководитель ГУ Специальных президентских программ. В январе 1999 г. в документ были внесены дополнения. В перечень были добавлены должностные лица Минюста, Министерства торговли и руководители некоторых специальных подразделений.
Защита гостайны, по своей сути, - сложнейшая работа, требующая комплексного подхода. Госструктуры, руководители которых обладают полномочиями засекречивать сведения, должны разрабатывать развернутые перечни данных, подпадающих под режим конфиденциальности. Засекречивание осуществляется в случае соответствия данных перечням, утвержденным Правительством. Соответствующему уполномоченному лицу (специалисту по защите гостайны, например), направляется предложение о введении режима конфиденциальности. Он рассматривает его и принимает решение о целесообразности засекречивания и устанавливает степень секретности.
При принятии решения должностное лицо, кроме прочего, должен учитывать реальную возможность сохранить конфиденциальность данных. Немаловажное значение имеет экономическая целесообразность засекречивания. Другими словами, затраты на обеспечение конфиденциальности должны соответствовать пользе от этого. Следует также оценить степень влияния засекречивания на экономические и внешнеполитические связи.
Организационное обеспечение
Оно предполагает формирование органов, ведомств, структурных подразделений, постоянно и профессионально осуществляющих деятельность по охране сведений, подлежащих засекречиванию. В России уже созданы Межведомственная комиссия по защите гостайны, Федеральное агентство правительственной информации и связи, СВР, Служба фельдъегерской связи, Гостехкомиссия и прочие административные ведомства и исполнительные структуры.
В организациях формируются особые подразделения, уполномоченные обеспечивать соблюдение режима секретности. За защиту гостайны на предприятии ответственен его руководитель.
Система допуска
Это второй обязательный компонент защиты гостайны.
Допуск граждан и должностных лиц к засекреченным сведениям осуществляется в порядке разрешительного производства. Заинтересованный субъект направляет заявление в уполномоченный орган, прилагая к нему необходимые документы. Компетентная структура проводит проверку бумаг. Заявителю может быть отказано при наличии судимости за тяжкое деяние, медицинских противопоказаний, в случае постоянного проживания лица либо его близких за границей и по другим основаниям, предусмотренным законодательством.
Допуск лиц с двойным гражданством, не имеющих гражданства, иностранцев, эмигрантов, реэмигрантов производится в исключительном порядке, устанавливаемом Правительством.
Допуск организаций, предприятий, учреждений к осуществлению деятельности, связанной с использованием засекреченных сведений, проведению мероприятий или предоставлению услуг по защите гостайны осуществляется путем выдачи им соответствующей лицензии. В этом документе должны быть отражены перечень данных, использование которых разрешено, и степень их секретности.
Допуск может быть запрещен или приостановлен, если субъект, имеющий лицензию на защиту гостайны, уклоняется от проверок или сообщает контролирующим органам заведомо ложную информацию.
Содержание полномочий субъектов, работающих с засекреченными данными
Лица, получившие доступ к гостайне, становятся обладателями особого административно-правового статуса. Он предполагает ряд прав и обязательств.
Получая допуск, граждане принимают обязательство не распространять сведения, доверенные им. В законодательстве предусмотрено также, что уполномоченные лица дают согласие (в письменном виде) на проведение в отношении них проверок. Допуск также предполагает определение размеров, видов и правил предоставления льгот и компенсаций, ознакомление с законодательными нормами, регламентирующими использование засекреченных данных и закрепляющими ответственность за их разглашение.
Лица, получившие допуск, временно, частично ограничиваются в праве выезда за пределы РФ.
Надбавки за работу с засекреченными данными
В каждом органе власти, на каждом предприятии, в учреждениях и организациях, являющихся субъектами административного права, формируются специальные отделы по защите гостайны. Их служащим, допущенным к засекреченным сведениям на постоянной основе, ежемесячно выплачивается надбавка к окладу (ставке). Ее размер варьируется в зависимости от уровня секретности данных. Он может составлять 10 %, 20 % или 25 %. Сотрудники структурных подразделений, входящих в состав службы по защите гостайны, могут рассчитывать на надбавку в размере:
- 5 % - при стаже 1-5 л.;
- 10 % - 5-10 лет;
- 15 % - при стаже больше 10 л.
Надбавка также начисляется ежемесячно.
Прекращение допуска
Основания для этого предусмотрены в федеральном законодательстве. Доступ гражданина, должностного лица к засекреченным сведениям прекращается по решению Межведомственной комиссии по защите гостайны, руководителя иного уполномоченного органа госвласти, начальника предприятия, организации, учреждения в связи с осуществлением организационно-штатных мероприятий (сокращение, ликвидация и пр.), а также в случае выявления однократного нарушения обязательств по соблюдению установленного режима секретности. При этом с лицом может быть расторгнут трудовой контракт. Прекращение трудовых отношений с гражданином, однако, не освобождает его от обязанности сохранять конфиденциальность доверенных ему сведений.
Споры, связанные с гостайной, согласно действующему Гражданско-процессуальному кодексу, рассматриваются судами субъектов РФ.
Специальные правила
Упрощенная процедура получения допуска к гостайне предусмотрена для членов СФ, депутатов Госдумы, судей (на время исполнения ими своих обязанностей), а также адвокатов, участвующим в уголовных делах, связанных с использованием засекреченных данных. Все эти лица предупреждаются об ответственности за разглашение гостайны под расписку.
Предоставление засекреченных сведений одной организацией другим, а также зарубежным странам осуществляется исключительно по разрешению компетентного органа госвласти.
Дополнительным механизмом обеспечения защиты информации (гостайны) является установление особого режима проведения совещаний, в рамках которых используются соответствующие данные. Кроме этого, применяются различные технические средства передачи, хранения, шифрования сведений.
Рассекречивание
Оно предполагает снятие ограничений на распространение сведений и доступ к их носителям. Обычно рассекречивание (как, собственно, и засекречивание) осуществляется по решению компетентных органов (Межведомственной комиссии по защите гостайны, например) и должностных лиц, установивших гриф секретности.
По общим правилам, период засекречивания не может быть больше 30 лет. Носители гостайны рассекречиваются не позже сроков, определенных при установлении конфиденциальности. В исключительных ситуациях период рассекречивания продлевается посредством принятия соответствующего решения.
Следует сказать, что информация об оперативной, разведывательной и иной аналогичной деятельности должна всегда оставаться конфиденциальной.
Законодательство допускает досрочное рассекречивание. Такая необходимость может обуславливаться некоторыми международными обязательствами РФ, изменением объективных обстоятельств, в связи с чем последующее сохранение конфиденциальности данных становится нецелесообразным. В законодательстве предусмотрена обязанность органов госвласти, руководство которых наделяется полномочиями относить те или иные сведения к гостайне, периодически, не реже 1 раза в 5 лет пересматривать действующие перечни данных, подлежащих засекречиванию, в части их обоснованности и соответствия установленной степени секретности.
Рассекретить информацию досрочно могут руководители организаций, предприятий, госструктур, если выявят, что подчиненные необоснованно ее засекретили.
Повышение квалификации по защите гостайны
На государственном уровне разработана и реализуется специальная учебная программа. Она составлена в соответствии с требованиями ФЗ № № 5485-1, 149, 273 и 24. В учебной программе содержатся требования к результатам освоения, структуре, условиям ее реализации. Она утверждена руководителем департамента госполитики в образовании Минобрнауки РФ в 2005 г.
Требования к результатам освоения курса "Защита гостайны" основываются на требованиях, предусмотренных для специалистов, осуществляющих профессиональную деятельность по охране сведений, отнесенных к государственной тайне. Компетентные органы оценивают умения, приобретаемые в процессе обучения, объем знаний и практический опыт студентов.
Структура и содержание программы выполнены в виде учебно-тематического плана, программ по учебным дисциплинам. В первом присутствует перечень предметов с указанием времени, отведенного на их освоение, в том числе в ходе практических занятий. В программе конкретной дисциплины отражается ее содержание с учетом требований, установленных федеральным законодательством.
Особенности организации процесса обучения
Защита гостайны должна осуществляться квалифицированными специалистами. В этой связи организации учебного процесса уделяется повышенное внимание. Обучение по защите гостайны производится в группах до 20 чел.
Служащие, прибывшие на учебу, обязаны иметь предписание и справку о допуске к засекреченной информации. Учет их посещаемости, успеваемости, а также пройденных тем осуществляется в соответствующей документации.
Длительность учебного часа практического и теоретического занятия составляет 120 мин. (2 академических часа). Занятия проводятся в специализированных аудиториях.
По окончании курса "Защита гостайны" проводится экзамен. Его принимает специальная аттестационная комиссия. Ее состав определяет и утверждает руководитель образовательной организации.
Экзамен проводится с использованием билетов. Они составляются образовательной организацией самостоятельно и утверждаются ее руководителем. Результаты аттестации отражаются в протоколе. По итогам экзамена специалистам выдаются свидетельства о прохождении обучения.
Структура курса
Программа обучения разработана для подготовки специалистов и повышения квалификации служащих, руководителей предприятий, деятельность которых связана с использованием засекреченных сведений.
В структуре курса предусмотрено 3 специализации. Они предусмотрены для:
- Руководителей предприятий, организаций, учреждений, предприятий.
- Начальников служб безопасности.
- Сотрудников служб безопасности.
Требования к освоению курса руководителями
По завершении обучения руководители организаций обязаны знать:
- Содержание действующих нормативных актов, регламентирующих вопросы в сфере защиты гостайны.
- Основные требования методической документации по режимам секретности, противодействию зарубежным разведкам, предотвращению утечки информации по техническим каналам связи, условия выполнения установленных требований.
- Правила отнесения данных к государственной тайне.
- Права владельцев сведений в связи с их засекречиванием.
- Порядок распоряжения конфиденциальной информацией.
- Правила организации защиты данных, отнесенных к гостайне.
- Порядок финансирования и планирования деятельности, направленной на комплексную охрану засекреченной информации.
- Правила получения лицензий на осуществление мероприятий в сфере защиты гостайны.
- Организацию охраны засекреченной информации при выполнении совместной деятельности.
- Порядок привлечения к ответственности за нарушение требований ФЗ № 5485-1.
- Правила обеспечения информационной безопасности организации в СМИ.
Требования к специалистам
По окончании курса подготовки сотрудники отделов секретного делопроизводства должны знать:
- Нормативные основы обеспечения защиты засекреченной информации.
- Требования методических документов по реализации режимов секретности.
- Порядок организации деятельности подразделения секретного делопроизводства.
- Требования режима конфиденциальности при составлении и оформлении документации.
- Место и роль секретного делопроизводства в структуре института обеспечения защиты гостайны, его ключевые элементы, порядок организации на предприятии.
- Способы, виды конфиденциальных документов, способы их учета.
- Правила организации и проведения проверок наличия засекреченной документации.
- Требования режима конфиденциальности при работе служащих с конфиденциальными бумагами.
- Порядок подготовки засекреченных документов для передачи в архив, копирования и уничтожения.
- Правила защиты данных при их обработке в автоматизированной системе.
Ключевая цель курса обучения состоит в повышении эффективности управления и надежности функционирования системы защиты гостайны на предприятиях, в организациях и учреждениях.
Ответственность за несоблюдение требований законодательства о гостайне
Граждане и должностные лица, виновные в нарушениях предписаний, содержащихся в нормативных актах, регламентирующих использование и охрану засекреченных сведений, несут административную, уголовную, дисциплинарную либо гражданско-правовую ответственность, согласно действующим правовым актам.
Для применения необходимых мер соответствующие контролирующие госструктуры и их служащие принимают во внимание экспертные заключения об отнесении информации, распространенной незаконно, к государственной тайне. Указанные заключения должны подготавливаться в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере информационной безопасности.
Защита интересов и прав граждан, органов власти, учреждений, предприятий, организаций в области действия ФЗ № 5485-1, производится в судебном либо ином порядке, предусмотренном нормами российского права.
Особенности выдачи лицензии
Как выше говорилось, допуск организаций, учреждений, предприятий к осуществлению работ, связанных с использованием информации, отнесенной к гостайне, созданием средств охраны и защиты данных, реализацией мероприятий либо предоставлением услуг в области обеспечения сохранности засекреченных данных, производится ими путем получения специального разрешительного документа в порядке, утверждаемом Правительством РФ.
Основанием для оформления лицензии являются результаты специальной экспертизы объектов и государственной аттестации руководителей, отвечающих за охрану засекреченной информации. Расходы на проведение проверочных мероприятий покрываются за счет средств организации, учреждения или предприятия.
Выдача лицензии на осуществление работ, связанных с использованием засекреченных сведений, производится при выполнении ряда условий. В частности, предприятие, организация или учреждение должно соблюсти требования нормативных актов Правительства по обеспечению защиты информации, отнесенной к гостайне, в ходе своей деятельности. В структуре указанных субъектов должны быть сформированы специальные подразделения, ответственные за охрану засекреченных данных. При этом в каждом из них должны быть сотрудники, числа и квалификации которых достаточно для соблюдения требований ФЗ № 5485-1 и иных нормативных актов. Кроме этого, у предприятия, организации, учреждения должны быть сертифицированные средства информационной защиты.
Правила сертификации
На каждое средство информационной защиты оформляется документ, подтверждающий соответствие требованиям защиты информации конкретной степени секретности.
Организация процедуры сертификации относится к компетенции федеральных исполнительных структур, уполномоченных на реализацию функций в сферах технической защиты данных и противодействия технической разведке, обеспечения безопасности и обороноспособности государства. Координирует их деятельность Межведомственная комиссия по обеспечению защиты засекреченных сведений.
Сертификация выполняется на основании требований госстандартов РФ и прочих нормативных документов, утвержденных Правительством.
Заключение
Сведения, отнесенные в соответствии с действующим законодательством к гостайне крайне важны для обеспечения нормальной работы всех общественных и государственных институтов. Разглашение такой информации может привести к самым серьезным последствиям для страны. В этой связи лица, получающие допуск к гостайне, проходят тщательную проверку. На них лежит огромная ответственность перед страной.
