Генеральный прокурор России - одна из ключевых фигур в системе государственной власти. От того, кто занимает этот пост, во многом зависит законность и справедливость в стране. Давайте разберемся, как происходит назначение главного прокурора согласно Конституции.
Исторический экскурс: от Российской империи до наших дней
Институт прокуратуры в России был учрежден Петром I в 1722 году. Первоначально Генеральный прокурор осуществлял надзор за судопроизводством и следил за исполнением законов. При Николае I роль прокуратуры значительно возросла, а сам Генпрокурор фактически получил функции министра юстиции.
В советский период прокуратура была упразднена, а ее функции перешли к народным комиссарам юстиции. Однако в 1922 году прокуратура была восстановлена в прежнем виде.
Современная российская прокуратура оформилась после принятия Конституции 1993 года. Ее структура и задачи определены в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».
Что говорит Конституция РФ о назначении Генпрокурора
Основной закон страны регулирует лишь общие принципы формирования высшего органа прокуратуры. Так, согласно статье 129 Конституции РФ:
- Генерального прокурора РФ назначает на должность Президент по согласованию с Советом Федерации
- Срок полномочий Генпрокурора - 5 лет
- Устанавливает требование о наличии высшего юридического образования у кандидата
Более детальное регулирование процедуры назначения и освобождения от должности главы российской прокуратуры содержится в специальных федеральных законах и регламентах палат парламента.
Роль Президента РФ в назначении Генпрокурора
Президент РФ назначает Генерального прокурора РФ и освобождает его от должности. Глава государства самостоятельно определяет кандидатуру на этот пост и вносит соответствующее представление в Совет Федерации. При этом Президент может выдвинуть одного и того же человека на должность Генпрокурора неограниченное число раз.
Статья 12 п.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ»: Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Вместе с представлением по кандидатуре Глава государства направляет в Совет Федерации характеристики и другие материалы, освещающие профессиональные и личные качества претендента на высший пост в прокуратуре.
После согласования кандидатуры в верхней палате парламента Президент России издает указ о назначении лица на должность Генерального прокурора РФ.
Роль Совета Федерации в процедуре назначения
Совет Федерации играет ключевую роль в механизме отбора и назначения высшего должностного лица российской прокуратуры. В соответствии со статьей 102 Конституции РФ верхняя палата парламента:
- Получает от Президента РФ представление по кандидатуре Генпрокурора
- Рассматривает соответствие претендента установленным требованиям
- Согласовывает или отклоняет эту кандидатуру
Совет Федерации вправе трижды отказать в согласовании одной и той же кандидатуры на пост Генпрокурора РФ. После этого Президент обязан выдвинуть новую кандидатуру. Такой механизм призван обеспечить прозрачность и легитимность процедуры назначения руководителя прокуратуры.
Кроме того, именно Председатель Совета Федерации приводит назначенное лицо к присяге в торжественной обстановке на заседании верхней палаты российского парламента.
Требования к кандидату на должность Генпрокурора
Претендент на должность Генерального прокурора РФ должен соответствовать определенным квалификационным требованиям, установленным законом:
- быть гражданином Российской Федерации
- иметь высшее юридическое образование
- возраст - не менее 35 лет
- стаж работы по юридической профессии - не менее 10 лет
Кроме того, от кандидата требуется безупречная репутация, профессиональная компетентность, организаторские способности и политический нейтралитет.
Процедура согласования кандидатуры в Совете Федерации
Рассмотрение и согласование кандидатуры Генерального прокурора РФ в Совете Федерации проходит в несколько этапов:
- Поступление представления Президента РФ
- Предварительное обсуждение в профильных комитетах СФ
- Рассмотрение на заседании верхней палаты парламента
- Тайное голосование по кандидатуре
Для назначения на должность Генпрокурора РФ кандидат должен получить большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если кандидатура отклоняется, Президент выдвигает новую.
Ограничения и гарантии независимости Генпрокурора
Законодательство устанавливает ряд ограничений и гарантий в отношении Генпрокурора РФ, призванных обеспечить его независимость при исполнении обязанностей:
- Запрет занимать иную оплачиваемую должность
- Особый порядок привлечения к уголовной ответственности
- Гарантии социального и материального обеспечения
Кроме того, существуют ограничения по возрасту и срокам переизбрания на пост главы российской прокуратуры.
Кто может освободить Генпрокурора от должности
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Генпрокурора РФ от должности освобождает Президент Российской Федерации.
Однако Совет Федерации также играет определенную роль в процедуре отставки главы российской прокуратуры. Так, для возбуждения уголовного дела в отношении действующего Генпрокурора РФ или привлечения его в качестве обвиняемого по другому делу необходимо получить согласие верхней палаты парламента.
Исторические прецеденты назначения и отставок
За всю историю российской прокуратуры было немало громких отставок ее руководителей, споров вокруг кандидатур и политических скандалов.
Один из наиболее ярких прецедентов произошел в 1999 году, когда Госдума выступила с инициативой отставки генпрокурора Юрия Скуратова. После отказа Бориса Ельцина уволить Скуратова, тот был отстранен от должности по состоянию здоровья.
Скандал вокруг отставки Юрия Скуратова
В мае 1999 года Государственная Дума проголосовала за выражение недоверия Генеральному прокурору Юрию Скуратову в связи с компрометирующей видеозаписью. Однако президент Борис Ельцин отказался увольнять Скуратова, сославшись на отсутствие законных оснований.
Тогда же Генпрокурор был госпитализирован в кардиологический центр с диагнозом "инфаркт миокарда". Врачебная комиссия признала Скуратова неспособным исполнять свои обязанности. Исполнение полномочий Генерального прокурора было возложено на его заместителя Владимира Устинова.
Назначение Владимира Устинова Генеральным прокурором
После отставки Юрия Скуратова президент Борис Ельцин внес в Госдуму кандидатуру Владимира Устинова для утверждения на посту Генерального прокурора РФ. 17 мая 2000 года нижняя палата российского парламента одобрила это назначение.
В должности главы прокуратуры Владимир Устинов проработал до июня 2006 года. За это время ему неоднократно продлевали полномочия.
Приход Юрия Чайки на пост Генпрокурора
В 2006 году президент Владимир Путин выдвинул кандидатуру Юрия Чайки для назначения на должность Генерального прокурора РФ. 14 июля Совет Федерации утвердил представленную кандидатуру.
За время пребывания в должности главы прокуратуры Юрий Чайка неоднократно подвергался критике со стороны оппозиции, однако его полномочия продлевались в 2010, 2014 и 2019 годах.
Генпрокурор Игорь Краснов
В январе 2020 года Президент РФ Владимир Путин внес в Совет Федерации кандидатуру Игоря Краснова для назначения на должность Генерального прокурора РФ. 17 января Совфед утвердил его кандидатуру.
Игорь Краснов стал третьим генеральным прокурором России, пришедшим на этот пост из Следственного комитета Российской Федерации.
