Публичный договор представляет собой достаточно специфический тип соглашения между продавцом и покупателем. Рассмотрим его подробнее в данной статье.
Определение публичного договора
Согласно статье 426 Гражданского кодекса РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, которое по характеру своей деятельности должно заключать договоры на реализацию товаров, работ, услуг в отношении неопределенного круга лиц.
К таким договорам относятся, например:
- договоры в сфере розничной торговли;
- договоры на услуги общественного транспорта;
- договоры на услуги электроснабжения и другие коммунальные услуги;
- договоры на бытовые услуги.
Цель введения конструкции публичного договора - защита прав граждан-потребителей, обеспечение для них единых условий при получении определенных товаров и услуг.
Одинаковые условия для всех
Один из главных принципов публичного договора заключается в том, что публичный договор это соглашение с одинаковыми для всех потребителей условиями.
В частности, согласно пункту 2 статьи 426 ГК РФ, в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей одной категории.
Исключением являются лишь случаи, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий граждан (например, инвалидов, пенсионеров).
Так, согласно постановлению Правительства No 1134 от 27.12.2019, проезд в пригородных поездах для школьников и студентов очной формы обучения должен стоить не более 50% от обычной стоимости билета.
Помимо цены, и иные условия публичного договора не могут предусматривать какие-либо привилегии или преимущества для отдельных потребителей. Например, условие об обслуживании вне очереди является недопустимым и может быть оспорено.
Обязанность заключения договора
Еще одна важная особенность публичных договоров состоит в том, что лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, публичный договор обязано заключить, если имеет такую возможность.
Иначе говоря, магазин не может отказать покупателю в продаже хлеба при наличии хлеба в продаже. Аналогично, если в гостинице есть свободные номера, администрация не вправе отказать клиенту в поселении.
Таким образом, публичный договор это обязательная к заключению конструкция для предпринимателя.
Правила и типовые договоры
Помимо общего регулирования в статье 426 ГК РФ, публичные договоры в некоторых сферах деятельности регламентируются специальными постановлениями Правительства РФ и иными подзаконными актами.
Так, существуют, например, Правила бытового обслуживания населения, которые являются обязательными для исполнителей бытовых услуг, Договор о возмездном оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для региональных операторов и другие.
Данные правила могут конкретизировать положения ГК РФ применительно к определенной сфере деятельности.
Важно отметить, что изменение таких обязательных правил не влечет автоматического изменения условий уже заключенных ранее публичных договоров (п.4 ст.426 ГК РФ).
Особенности расторжения
Еще одна особенность публичных договоров касается порядка их расторжения.
В отличие от обычных гражданско-правовых договоров, при публичном договоре предприниматель публичный договор не может расторгнуть в одностороннем порядке без нарушений со стороны потребителя. Например, коммунальная организация не может просто отключить абонента от электричества или газа без законных на то оснований.
Исключением являются лишь случаи, прямо предусмотренные в законе, например при задолженности за услуги.
Недействительные условия
Если в публичном договоре будут установлены условия, нарушающие требования статьи 426 ГК РФ (например, разная цена или иные преимущества для разных категорий потребителей), такие условия являются ничтожными.
Это означает, что они не имеют юридической силы с момента включения в договор. Потребитель вправе оспорить подобные условия в судебном порядке.
Заключение публичного договора
Процедура заключения публичный договор это не имеет каких-либо существенных отличий от общих правил ГК РФ о заключении сделок.
Как правило, условия публичного договора формулируются заранее предпринимателем в форме оферты, а потребитель лишь присоединяется к предложенным условиям (например, оплачивая услуги).
При этом письменная форма для таких договоров обязательна, только если это прямо предусмотрено законом или соглашением сторон.
Таким образом, публичный договор это достаточно специфичная разновидность договора, которая, тем не менее, широко используется в предпринимательской практике и повседневной жизни.
Рекомендации участникам
Чтобы реализовать свои права и интересы, участникам публичных договоров имеет смысл придерживаться следующих рекомендаций:
- Потребителям следует внимательно изучать условия публичной оферты перед заключением договора, чтобы понимать свои права и обязанности.
- При обнаружении в договоре подозрительных условий, например о разных ценах, лучше уточнить их законность или отказаться от сделки.
- Потребителям имеет смысл фиксировать все обещания предпринимателя, выходящие за рамки оферты, письменно или на аудио/видео носителях.
Предпринимателям, в свою очередь, важно:
- Тщательно прорабатывать текст публичной оферты с юристом перед ее опубликованием, чтобы исключить нарушения закона.
- Обучать персонал требованиям законодательства, регулирующего публичные договоры в конкретной сфере деятельности.
- Внимательно относиться к жалобам клиентов на дискриминацию или иные нарушения их прав.
Плюсы и минусы
У публичного договора как конструкции есть свои достоинства и недостатки.
К плюсам можно отнести:
- Защита прав потребителей.
- Удобство для бизнеса при работе с массовым потребителем.
- Прозрачность условий сделки.
К минусам относят:
- Ограничение договорной свободы для предпринимателя.
- Сложность соблюдения всех требований законодательства.
- Риск оспаривания отдельных условий потребителями.
Исторический аспект
Интересный факт заключается в том, что публичный договор как юридическая конструкция была заимствована российским правом из германского законодательства около 150 лет назад.
В Германии данный вид договора называется "договор присоединения" и также активно используется в предпринимательских отношениях. Это еще раз подчеркивает универсальность этой правовой конструкции.
