Гуманитарная помощь заключается в оказании добровольного безвозмездного содействия населению, пострадавшему от различных чрезвычайных ситуаций: военных действий, стихийных бедствий и т.д. Главной целью таких мероприятий является облегчение участи людей, находящихся в условиях катастрофы.
История возникновения
В 18-19 вв. миссионерские организации Европы и Северной Америки занимались проповедованием христианства в дальних странах и оказанием помощи. Благодаря деятельности религиозных сообществ жители развитых стран осознали значение гуманитарной помощи и начали оказывать им финансовую поддержку.
Важным этапом развития международного гуманитарного права является возникновение «Красного Креста». Первый международный комитет этой организации собрался в 1863 году. «Красный Крест» начал свою деятельность в период Франко-Прусской войны (1870-1871 гг.). Он оказывал помощь пострадавшим и организовал почтовое сообщение между военнопленными и их семьями.
Гуманитарная помощь в Российской Империи появилась еще раньше: в начале Крымской войны (1853 г.) с подачи великой княгини Елены Павловны появилась Крестовоздвиженская община сестер милосердия. Организация оказывала помощь раненым на поле боя.
Женевские конвенции, принятые с 1864 по 1949 гг., составляют основу международного гуманитарного права. Они установили принципы, в соответствии с которыми оказывается помощь участникам боевых действий и мирному населению во время войны.
Значение гуманитарной помощи возросло после 2 мировых войн, когда многие государства находились в состоянии разрухи. Созданная в 1945 г. Организация объединенных наций поставила своей целью укрепление всеобщего мира, развитие международного содействия для восстановления экономики стран.
В 1960-х гг. внимание международного сообщества переключилось на развивающиеся страны, которые избавились от колониальной зависимости и нуждались в экономической помощи.
Гуманитарные организации в рамках ООН
После окончания Второй мировой войны центральной фигурой в организации поддержки является ООН и ее специализированные учреждения. Гуманитарной помощью она занимается и по сей день.
- Управление по координации является структурным подразделением Секретариата ООН. Этот орган ответственен за мобилизацию различных организаций для оказания гуманитарной помощи в конкретной ситуации. В его распоряжении находится Фонд реагирования на чрезвычайные ситуации (СЕРФ), с помощью которого оказывается оперативная материальная поддержка пострадавшим регионам.
- Программа развития ООН занимается восстановлением регионов, пострадавших от стихийных бедствий.
- Всемирная продовольственная программа оказывает помощь во всех ситуациях, связанных с беженцами.
- ЮНИСЕФ занимается защитой детей в случаях, угрожающих их выживанию.
Неправительственные организации
Помимо самой знаменитой гуманитарной организации - «Красного Креста», существуют и другие международные объединения, которые занимаются оказанием помощи. "Врачи без границ" - организация, которая работает и в процессе вооруженных столкновений, и в мирное время. Она занимается оказанием доступной медицинской помощи: вакцинацией, реализацией профилактических мероприятий, работой в стационарах. Организация "Международная амнистия" предоставляет помощь людям, находящимся в местах лишения свободы, и военнопленным.
Цели
Согласно 1 статье Устава ООН, одной из задач международного сотрудничества является совместное разрешение социальных, культурных, экономических и гуманитарных проблем. Кроме того, международное сообщество стремится к развитию прав и свобод человека. Гуманитарная помощь является оперативным средством, направленным на достижение указанных целей. В условиях чрезвычайных ситуаций она решает следующие задачи:
- Обеспечить выживание и сохраненить здоровье людей, пострадавших в результате стихийных бедствий, военных конфликтов, техногенных катастроф.
- Восстановить самостоятельную работу служб жизнеобеспечения.
- Вернуть в нормальное состояние экономическую деятельность и инфраструктуру.
Принципы оказания
Деятельность «Красного Креста» и «Красного Полумесяца» выработала 7 принципов оказания гуманитарной помощи: гуманность, нейтральность, беспристрастность, добровольность, независимость, универсальность и единство. Женевские конвенции выделяют принципы гуманности и беспристрастности, которые характеризуют гуманитарную деятельность.
- Гуманность - единственная цель оказания любой медицинской или социальной помощи. Смысл гуманитарной деятельности заключается в защите человека.
- Беспристрастность требует того, чтобы помощь была оказана без каких-либо предпочтений по признаку расы, религиозных или политических воззрений. В первую очередь помощь должна оказываться тем, кто больше всего в ней нуждается.
Остальные принципы также применяются в деятельности по оказанию гуманитарной помощи, однако вызывают различные споры.
- Независимость. Деятельность организации должна быть свободна от финансового, идеологического, военного давления.
- Нейтральность. Если субъект предоставляет помощь пострадавшим в результате боевых действий, он не может быть заинтересован в военном конфликте. Действия по оказанию помощи не должны трактоваться как враждебные по отношению к какой-либо стороне конфликта.
Оперативные принципы применяются к конкретным мероприятиям по представлению гуманитарной помощи. Они наделяют организации правами и обязанностями для эффективного оказания помощи в конкретной ситуации.
- Свободный доступ к пострадавшим во время вооруженного конфликта.
- Право оказывать медицинскую помощь в любое время и в любом месте.
- Право помогать населению в случае нехватки жизненно необходимых ресурсов.
- Контроль за распределением помощи в зависимости от существующих потребностей.
Мероприятия
Гуманитарная помощь оказывается посредством следующих операций:
- Информирование государственных органов, общественных объединений и международных организаций, а также объединение сил.
- Непосредственное оказание медицинской и материальной помощи пострадавшему населению. Предоставление медикаментов, продовольствия, жилья и т.д.
- Организация доступа гуманитарных организаций к пострадавшим.
- Предоставление технического оборудования для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Проблемы
Оказание государством гуманитарной помощи в военном конфликте - ситуация, которая всегда вызывает множество споров. В условиях вооруженного противостояния сложно оценить истинные намерения государства, которое оказывает поддержку пострадавшим. В некоторых случаях та или иная страна предпринимает эти действия, руководствуясь своими геополитическими интересами, например, желая усилить свое влияние в чужом регионе, вмешаться во внутренние дела другого государства. В международном праве существует понятие гуманитарной интервенции, которое означает иностранное вмешательство во внутреннюю политику страны с целью защиты прав человека и прекращения угрозы безопасности. В качестве примера этого явления можно привести следующие ситуации:
- Вмешательство НАТО в Боснийскую войну в 1995 г. и в Югославский конфликт 1999 г.
- Вмешательство Великобритании, Франции и США в гражданскую войну в Ливии (2011 г.).
Гуманитарная помощь в России
В международном сотрудничестве по реагированию на чрезвычайные ситуации от лица России выступает МЧС. Орган действует на основе международных соглашений РФ, заключенных с ООН, НАТО, МОГО, ЕС, ОАЭ и другими странами. Согласно отчету об итогах деятельности МЧС в 2017 г., Россия отправила гуманитарную помощь населению Йемена, Киргизии, Таджикистана, Вьетнама, Шри-Ланки, Кубы, Мексики. Всего было проведено 36 операций. МЧС России помогает иностранным государствам в тушении пожаров, разминировании, эвакуации тяжелобольных людей. РФ направила 13 конвоев гуманитарной помощи на юго-восток Украины, в зону вооруженных столкновений.
