Существуют внеэкономическая и экономическая оценки природных ресурсов. Последняя касается определения их общественной пользы, то есть вклада для удовлетворения потребностей общества посредством потребления или производства.
Внеэкономическая оценка показывает значимость ресурса, не выраженную в экономических показателях. Это ценности культурные, эстетические, социальные или экологические, но и они могут выражаться в денежном исчислении, поскольку этой суммой общество решает пожертвовать ради сохранения данного объекта природы без изменений. Здесь существует производственная экономическая оценка природных ресурсов, то есть технологическая, где определяются различия одного вида, исходя из его природных особенностей. Например, марки угля: бурый, антрацит и тому подобные.
Варианты оценок
Показатели используются разные - баррель, гектар, кубометр, тонна и так далее. Это баллы, в которых исчисляется относительная величина и хозяйственная значимость источника ресурса. Это оценка денежная, которая определяет рыночную стоимость данного ресурса, а также оплату за использование, покрытие экологического ущерба и многое другое. Экономическая оценка природных ресурсов всегда касается хозяйственного эффекта в его денежном выражении от использования источника в тех или иных вариантах. Таким образом, получается, что в каждом ресурсе заключен денежный эквивалент потребительской стоимости.
Рассмотрим основные цели, ради которых производится и абсолютно необходима экономическая оценка природных ресурсов. Специалисты обязательно определяют рентабельность его разработки (производят расчет стоимости). После этого выбирают оптимальный вариант и параметры использования, то есть эксплуатации объекта. Оценивается финансовая эффективность инвестирования в данный природный комплекс. Экономическая оценка природных ресурсов выполняет функции анализа в случаях недостаточно рационального их использования. Точно рассчитывается доля данного источника в общей структуре богатства нации.
Кроме того, экономическая оценка природных ресурсов выполняет функции налоговой службы. Устанавливаются платежи и акцизы для использования этого народного достояния, а также устанавливаются штрафы, если будет нанесен ущерб государству. Экономическая оценка природных ресурсов позволяет определить залоговую стоимость каждого ресурса и объекта, что тоже необходимо. После проведения этой процедуры гораздо легче планировать и прогнозировать процесс использования данного источника. Экономическая оценка природных ресурсов позволяет определить величину компенсации за выбытие или изменение целей назначения данного объекта. Также с ее помощью обосновывают наиболее рациональные формы собственности на те или иные природные объекты.
Принципы экономической оценки
Использование различных видов природных ресурсов всегда требует самой разносторонней характеристики каждого объекта при соблюдении единообразия в методах проведения оценочных мероприятий. Для этого необходимо соблюдение основных принципов, выработанных и согласованных между экспертами. Экономическая оценка использования различных видов природных ресурсов производится, прежде всего, по принципу комплексности, что предполагает учет как используемых объектов природы, так и попавших под негативное воздействие. Каждый из используемых ресурсов должен быть рассмотрен с точки зрения всей извлекаемой пользы, которую он приносит экономике страны.
Методы экономической оценки природных ресурсов используются различные, но все они учитываются по результатам: как стоимость произведенной продукции, как совокупные затраты в эксплуатации при переработке и транспортировке. Все, перечисленное выше, относится к оценке ресурсов первой группы. Те объекты, которые не могут быть использованы на основном этапе освоения и поэтому подвергаются тому или иному воздействию с ухудшением качества или полным уничтожением, оцениваются в качестве ресурсов второй группы. Используется специальная формула учета при оценке главных природных богатств, чтобы записать все это в состав издержек.
На планете существуют и возобновимые богатства, которые поддаются воспроизводству. Методы экономической оценки природных ресурсов такого плана действуют по принципу императива, когда часть эксплуатируемых возобновляемых богатств (например, лес) подвергается воздействию, при котором их количество уменьшается или ухудшается по качеству. Потому эта часть должна быть восстановлена в той же форме, количестве и качестве, которая была до промышленной разработки.
Если природные ресурсы не возобновляются, учитываются отчисления для их экономического воспроизводства или для обеспечения замены их другими материалами с той же потребительской стоимостью. Здесь все виды экономической оценки природных ресурсов будут действовать по принципу обеспечения воспроизводства. Когда объект получает наивысшую оценку, входящие в его состав природные богатства рассматриваются и оцениваются по принципу оптимизации.
Объектом могут быть самые разные источники - лесные массивы, месторождения с ценными ископаемыми, а также земельные участки. Характер этой экономической оценки использования природных ресурсов, скорее, отраслевой. Кроме того, проводится и региональная оценка, касающаяся совокупности богатств в территориальном сочетании.
Что такое природные ресурсы
Основные природные богатства, без которых человечество не может существовать, - это почвы, вода, животные, растения, минералы, газ, нефть и так далее. Все это используется в переработанном виде или непосредственно. Это наш кров, пища, одежда, топливо. Это энергия и промышленное сырье, из которого производятся все предметы комфорта, автомобили и медикаменты. Экономическая оценка природных условий и ресурсов необходима, поскольку многие виды даров могут иссякнуть, то есть они используются однократно. Называются такие природные богатства невозобновимыми, или исчерпаемыми. Например, это все минералы. Руды могут служить вторичным сырьем, но их запасы тоже конечны. Теперь не существует условий на планете, при которых они образовывались бы вновь, как это случилось миллионы лет назад. Да и скорость их образования низкая, так как расходуем мы их очень быстро.
Вода или лес способны возрождаться, сколько бы мы их не использовали. Однако в случае, если мы загубим почвы, лес тоже возобновить не получится. Потому необходима экономическая оценка природных ресурсов, социально обоснованная, чтобы следующим поколениям не пришлось жить на голой земле. Пусть лес и вода на сегодняшний день считаются ресурсами неисчерпаемыми, или возобновимыми, но переход их в противоположную группу вполне возможен. Именно поэтому в каждом регионе должны изучать состояние своих земельных и биологических богатств, чтобы произвести учет и экономическую оценку природных ресурсов. Во-первых, это оценка стоимостная с определенными обоснованиями выбора единых методов и системы показателей, которые отражали бы все аспекты ценности того или иного ресурса.
Например, должна производиться оценка земли, чтобы определить размеры налогообложения и стоимостные показатели территорий с высоким экологическим значением. Этими вопросами занимались видные зарубежные и отечественные ученые. Среди них можно отметить И. В. Туркевича, К. М. Миско, О. К. Замкова, А. А. Минца, Е. С. Карнаухову, Т. С. Хачатурова, К. Г. Гофмана. За рубежом задачи экономической оценки природных ресурсов рассматривали Ф. Харрисон, Н. Ордвей, Д. Фридман, П. Пирс, Р. Диксон и другие. Таким образом, была выработана единая методология, позволяющая определить стоимостную ценность земельных и биологических ресурсов с помощью показателей, которые сопоставимы по значимости и адекватны действительной ценности объекта.
Природный потенциал России
Система природопользования всегда снабжена комплексной характеристикой, где природные ресурсы того или иного региона поданы в совокупности. Как и учет отраслей, стоимость природных богатств вливается в систему, которая значит гораздо больше, чем просто перечень неких свойств категорий, составляющих определенную сумму. Ресурсы должны быть сбалансированы, чтобы не создавалось внутренней напряженности системы учета, когда, например, отсутствует оценка хозяйственного комплекса. При дефиците природных ресурсов система приобретает одни признаки, а при избытке - совершенно другие, однако интегральное представление об основных свойствах системы природопользования получить можно, поскольку система учета выполняет именно такие функции. Экономическая оценка природных ресурсов дает именно интегральный потенциал имеющихся в регионе природных богатств.
В России наиболее богаты ими Сахалинская область, Ханты-Мансийский АО. Экономическая оценка природных ресурсов позволяет обоснованно определить, что чуть ниже показатели имеют Еврейская АО, Томская область, Коми-Пермяцкий и Ямало-Ненецкий округи, Красноярский край. Хорошо обеспечены ресурсами Иркутская, Архангельская, Ульяновская, Тамбовская, Орловская, Липецкая, Белгородская, Курская области, а также Удмуртия и Коми. Минимум полезных ресурсов в прикаспийских регионах. Это Астраханская область, Калмыкия и Дагестан. Лидером по интенсивному использованию национальных богатств является Ханты-Мансийский АО. Нужно отметить, что эти данные касаются учета, социально-экономической оценки, прогнозирования природных ресурсов. Главной целью оценки был анализ структуры регионального природопользования.
Классификация
При изучении различных ресурсных групп выявляются объемы их разработки, что помогает решать задачи анализа в системе природопользования. Экономическая оценка природных ресурсов выражается в отображении структурного разнообразия, а также возможностей адаптации среди особенностей того или иного региона в процессе освоения объектов. При минимальном дисбалансе в системе природопользования объект является ядром, согласно принятой терминологии. Регионы с большим дисбалансом называются периферией.
Типы дисбаланса могут быть различными. Чаще всего это случаи недостаточного использования, например, богатых месторождений, или слишком интенсивная разработка бедных. Таким образом, периферийный тип природопользования относится к консервативному, или кризисному подтипу. Ядерные, или периферийные свойства тоже могут быть выражены по-разному, что влияет на итоговые результаты. Для их получения необходимы взаимодополняющие методы: диаграммы состояния в координатах, выявляющие степень адаптивной устойчивости. Здесь используются перечисленные выше типы экономических оценок природных ресурсов.
В регионах всегда наблюдается разная сбалансированность природопользования. Например, экономическая оценка природных ресурсов в России показывает высокую степень неоднородности. Дисбаланс значителен в регионах, где богатая природа используется недостаточно, а также в областях, где абсолютно убыточна система природопользования. Это Марий-Эл, Чувашия, Коми-Пермяцкий АО, Горный Алтай. Более хороший баланс, где ресурсы используются с полнотой и разнообразием, наблюдается в Ингушетии, Туве, на Камчатке, в Якутии и некоторых других областях из этой же группы, отнесенной к кризисному типу (периферия).
Если природопользование выполняется в комплексе, но однообразно и монотонно, появляются проблемы другого характера. Природный потенциал иссякает в Оренбургской, Ростовской, Астраханской областях, в Дагестане и Калмыкии, а также в Ставропольском крае, поскольку его используют слишком интенсивно, несмотря на то, что богатств здесь изначально было не слишком много. Экономическая классификация и оценка природных ресурсов в северных регионах, где весьма развита промышленность (Мурманск, Магадан, Чукотка, Таймыр, Ямало-Ненецкий АО), являет еще одну картину острых противоречий. Здесь природа уже давно требует компенсации за нанесенный ей ущерб.
Почему богатые регионы страдают больше бедных
Оценка природных ресурсов и экономическая классификация показывают, что регионы, где богатств в недрах мало, пользуются ими весьма нерационально. Однако есть возможность сбалансировать взаимодействие хозяйственных комплексов с природопользованием. Например, в Астрахани, Дагестане и Калмыкии задействовать в производстве очень малое количество форм пользования имеющимися там дарами природы. Только тогда их разработки станут эффективными. То же самое можно наблюдать в Таймырском и Ненецком округах. Это также относится к Мурманску, Магадану, Южному Уралу.
На Кавказе, например, наблюдается дефицит многих ресурсов. Однако их использование проводится весьма интенсивно. В таких случаях на первый план выходят небольшие частные формы хозяйствования. Каждое предприятие с узкой специализацией в таких регионах непременно разрастается. Например, степи Калмыкии природа создала для овцеводства, а те же массивы в Оренбурге явно предназначены для земледелия, что можно определить по их составу. Однако климатические особенности предполагают постоянную нестабильность и в том, и в другом регионе. Подводит чаще всего водопользование. Экономическая оценка природных и трудовых ресурсов Китая в северных и северо-западных провинциях очень схожа с нашей Калмыкией.
Гармоничная и сбалансированная система природопользования наблюдается в столичных областях (Московской и Ленинградской), а также в Нижегородской, Смоленской, Рязанской, Вологодской областях, в Башкирии, Хакасии и в Красноярском крае. Здесь пропорции устойчивы, природопользование комплексное, рядом с промышленными лидерами достаточно развиты и небольшие предприятия. В структуре хозяйствования есть многопрофильные и моноотраслевые производители с узкоспециализированным производством. Это отображается в учете и экономической оценке природных ресурсов.
Самодостаточные области страны
Регионы, обладающие ключевыми ресурсами, всегда хорошо вписываются в экономическое пространство государства (в отличие от тех, которые природа ресурсами обделила). Система природопользования самодостаточных краев и областей вполне допускает их автономную жизнь с минимумом вывоза и ввоза сырья для предприятий и продуктов для населения. В задачи экономической оценки природных ресурсов входит и расчет самодостаточности отдельных регионов посредством учета потребностей ввоза продукции для различных отраслей (полная потребность плюс проценты к ней) и превышения разработки источников ресурсов против внутрирегиональных потребностей (общее производство товаров плюс процент к нему). Суммируя эти показатели, можно рассчитать степень вовлеченности данного хозяйства и данного региона в общероссийский обмен природных богатств.
Степень ресурсной самодостаточности можно охарактеризовать величиной предприятий, никак не связанных ни с вывозом, ни с ввозом. Именно так используется возможность с достаточно большой степенью объективности оценить суверенность каждого региона и его потенциал. Особенно это важно, если уровень интеграции региона в общероссийское экономическое пространство недостаточно высок. Например, в Норильском промышленном районе степень самодостаточности достигает 85 %. Так же обстоят дела в Астраханской и Сахалинской областях.
В Корякском АО, Мурманской, Калининградской, Иркутской, Камчатской областях, в Коми, на Таймыре, в Приморском крае этот показатель составляет около 80 % (примечательно, что почти все эти регионы приморские). На другом фланге интеграции находятся Кабардино-Балкария, Калмыкия, Рязанская, Орловская, Липецкая области, Кузбасс, Москва, Якутия, Ямало-Ненецкий АО. Их уровень самообеспечения ресурсами без внешних поставок составил всего около 58 % от общей массы товаров. Из перечисленных регионов только Ямал имеет прямой выход к внешним границам России. Правда, помогает это ему довольно мало, так как морской транспорт на полуострове отсутствует, совсем нет портов.
Если рассматривать экономическую оценку природных и трудовых ресурсов Китая, следует заметить, что она будет сильно отличаться от таковой в наших северных регионах, потому что географические и климатические условия совершенно разные, хотя и там есть такие же недоступные для транспорта места. К Таймыру подобраться значительно проще - там есть Енисейск и Дудинка. Оценка всех этих факторов также входит в функции экономической оценки природных ресурсов.
Современное природопользование и его влияние на благосостояние жителей
Экономическая оценка региональных ресурсов необходима, поскольку именно они играют решающую роль в общественном производстве и являются частью общественного достояния страны. Это важнейшая область исследования и практика экономного использования национальных богатств. Оценка по своему содержанию состоит из разных составляющих, она не просто экономическая, но и социально-экологическая.
Необходимость таких исследований очевидна, поскольку учитываются все естественные условия совместно с расчетом возможной степени комплексного и рационального использования природных богатств, а также влияние освоения ресурса и его эксплуатации на состояние окружающей среды.
Таким образом, результаты всестороннего анализа коренным образом влияют на благосостояние будущих поколений. Если не оценивать адекватно нашу деятельность в области природопользования, потомкам может достаться абсолютно голая, истощенная земля с выпотрошенными кладовыми.
Методики расчетов отражают и отечественный опыт, и зарубежный. Сюда входят результаты научных исследований и практической работы. Социально-экономической политикой государства осуществляется контроль над использованием ресурсов, чтобы общество могло развиваться, меняя свое отношение к отдельному человеку и природе в целом.
Государственная важность данной работы
В настоящее время экономическая оценка природных ресурсов должна отражать целесообразность вовлечения в хозяйственный оборот того или иного объекта, например месторождения, учитывая разведку и степень его исследованности, объем, ограниченность и восполнимость, возможные сроки использования, лицензионные, налоговые, экологические и прочие платежи, возможные убытки от неправильной разработки и ущерб из-за внешних негативных факторов.
Главной целью оценки является точное определение ценности ресурса в его стоимостном выражении при выработанном режиме рационального, комплексного, безопасного использования. Также учитываются все ограничения экологического плана на проведение хозяйственной деятельности или работ, связанных с разведкой и освоением природных богатств.
В данном случае решаются задачи, для которых экономическая оценка необходима. Обосновывается баланс освоения ресурсов, их потребления и эффективности (фактической, плановой, потенциальной). Также обязателен учет в составе остальных богатств страны каждого природного ресурса. Необходим прогноз и план развития экономики. Только таким образом есть возможность решить стратегические вопросы экономической безопасности государства.
Разрабатываются механизмы передачи во владение или пользование богатств страны тоже на основе экономической оценки природных ресурсов. Кроме того, происходит налаживание систем экономического стимулирования и налогообложения в этой сфере. Обосновываются стратегии, средне- и долгосрочные планы развития в социальной и экономической сфере как государства в целом, так и отдельных регионов и территорий. Показатели экономических оценок природных богатств включаются в систему общественных отношений, в решение вопросов общегосударственного масштаба.
Микроэкономический уровень оценки природных богатств
Здесь экономическая оценка нужна для определения стоимости того или иного источника природных ресурсов, для планирования и прогнозирования их использования, для обоснования целесообразности разработки объектов, а затем их эксплуатации, для выбора средств сохранения для общества природных богатств и своевременного вывода объектов из эксплуатации. Экономическая оценка необходима при выборе оптимальных сроков использования, объемов и технологических задач. Необходимо определить экономическую эффективность инвестирования комплекса природных ресурсов, предполагаемые убытки.
Также экономическая оценка помогает учитывать национальные богатства в общей структуре и в балансе достояния всего народа страны. Кроме того, с ее помощью устанавливаются акцизы и платежи за использование, определяется величина компенсации в случаях, когда природный ресурс изменяет целевое назначение или заканчивается. Задач у экономической оценки очень много. Все они связаны с увеличением рациональности использования тех или иных природных объектов.
Стоимостная оценка помогает сегодня решать огромное количество проблем народного хозяйства. Во-первых, создается механизм учета национальных богатств и система их воспроизводства. Разрабатываются принципы инвестирования эксплуатационных отраслей, внедряются новые методы управления по разработке запасов, решаются вопросы ресурсосбережения, обеспечивается развитие территорий, не нарушающее общий баланс, а также многое другое. Во-вторых, с помощью экономической оценки учитываются разнообразные потери, которые зачастую связаны именно с неправильным использованием природных ресурсов, оцениваются в денежном выражении последствия воздействия хозяйственной деятельности на экологию данного региона.
Три концепции
Нужно также отметить, что не совсем правильно понимать под экономической оценкой только лишь стоимостные выводы по поводу состояния тех или иных природных ресурсов. Все выше перечисленные виды оценок являются только этапами завершенности и окончательности выводов. Здесь необходимо выделить три взаимосвязанные концепции, исторически и методологически сложившиеся за длительное время исследований и практики. Первая - затратная, вторая - рыночная, а третья - общественно-ценностная.
При определении затратной концепции применяют методы в такой последовательности:
- Определяются затраты: предпроизводственные, непосредственно производственные и воспроизводственные.
- Определяются затраты: приведенные, замыкающие и безубыточные.
- Оцениваются дифференциальные затраты: транспорт, размещение и тому подобное.
При определении рыночной концепции оцениваются такие показатели:
- Рента.
- Инвестиции.
- Экологические благо и ущерб от деятельности.
Общественно-ценностная концепция принимает во внимание следующие оценки:
- Эколого-экономическую.
- Общественно-экономическую.
- Учетно-стоимостную.
И только на основе этих трех концепций подхода к оценке ресурсов можно достаточно точно определить экономическую значимость того или иного природного объекта, принимая во внимание поставленные цели и задачи.
