Совет Федерации - верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации. Этот орган представляет интересы регионов и обеспечивает баланс между федеральным центром и субъектами РФ. Но как конкретно формируется Совет Федерации? Кто может стать сенатором и каковы особенности работы Совфеда? Давайте разберемся.
Конституционные основы Совета Федерации
В Конституции РФ прописаны основные моменты, касающиеся статуса и формирования Совета Федерации.
В частности, в статье 95 говорится, что Совет Федерации является верхней палатой Федерального Собрания наряду с Государственной Думой.
Что касается состава СФ, то в него входят:
- По два представителя от каждого субъекта РФ
- До 30 представителей, назначаемых президентом РФ
- Экс-президенты РФ
При этом конкретный порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.
Также в Конституции прописаны основные требования к кандидатам в сенаторы РФ:
- Возраст не менее 30 лет
- Постоянное проживание в России
- Отсутствие гражданства другого государства
- Запрет на счета в иностранных банках
Представители субъектов РФ в Совете Федерации
Большую часть состава Совфеда - по два представителя от каждого региона России - формируют региональные власти.
По одному сенатору делегирует законодательный (представительный) орган субъекта РФ, а по одному - исполнительный.
Наделение полномочиями сенатора РФ происходит следующим образом:
- Кандидатура выдвигается в региональном парламенте и утверждается голосованием
- Глава региона издает указ о наделении сенатором от исполнительной власти одного из трех кандидатов, заявленных им на выборах
Срок полномочий региональных представителей в Совфеде ограничен сроком работы в том органе власти, который они представляют.
Досрочно сенатор может сложить полномочия по собственному желанию, а также в случае переизбрания или отставки главы региона.
Представители президента в Совете Федерации
Еще до 30 сенаторов назначает лично президент России. Это так называемая "президентская квота".
Из них до 7 человек могут получить статус пожизненных сенаторов. Как правило, это люди с выдающимися заслугами.
Остальные назначенцы президента работают в Совфеде 6 лет, после чего их полномочия заканчиваются.
Экс-президенты в Совете Федерации
Любой бывший президент России после отставки имеет право стать пожизненным членом Совета Федерации.
Это касается как добровольной отставки, так и ухода в связи с окончанием срока президентских полномочий.
При этом экс-президент может отказаться от места в Совфеде, если пожелает.
Порядок работы Совета Федерации
В отличие от Госдумы, Совет Федерации является постоянно действующим органом, который нельзя распустить.
Заседания Совфеда проходят не реже двух раз в месяц в основном здании на Большой Дмитровке в Москве.
Решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих сенаторов. При этом каждый сенатор обязан лично участвовать в голосовании.
Важно, что Совет Федерации работает по непартийному принципу. Сенаторы не объединяются во фракции и партийные группы.
Для подготовки вопросов и законопроектов в Совфеде действуют профильные комитеты и комиссии.
Полномочия Совета Федерации
Согласно Конституции, к основным полномочиям Совета Федерации относятся:
- Утверждение указов президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения
- Назначение на должность судей Конституционного и Верховного судов
- Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами страны
- Отрешение президента РФ от должности
Кроме того, Совфед участвует в законотворческом процессе, рассматривает законы, принятые Госдумой, и имеет право накладывать вето.
Совет Федерации в законотворчестве
Хотя Совфед и является верхней палатой парламента, его роль в принятии законов несколько ограничена.
Совет Федерации не имеет права вносить поправки в законы, принятые Госдумой. Он может либо одобрить закон, либо отклонить.
Для одобрения закона требуется более половины голосов сенаторов. Если Совфед не успел рассмотреть закон в течение 14 дней, он также считается принятым.
Отклоненный Советом Федерации закон возвращается в Госдуму. Депутаты могут преодолеть вето Совфеда, если проголосуют за закон не менее чем двумя третями голосов.
Особые условия действуют при рассмотрении конституционных законов. Для их отклонения Совфедом достаточно одной четверти голосов сенаторов.
Особенности формирования Совета Федерации
Совет Федерации состоит из представителей регионов, назначенцев президента и экс-президентов. Порядок их включения в состав Совфеда имеет свои особенности.
Так, региональные представители избираются законодательными собраниями субъектов РФ и региональными лидерами. Совет Федерации состоит из утвержденных ими лиц на срок их полномочий.
Что касается назначенцев президента, то здесь все зависит от воли главы государства. Он определяет конкретные кандидатуры и срок их пребывания в Совфеде.
Экс-президенты также сами принимают решение о вхождении в состав Совета Федерации после отставки.
Полномочия сенаторов РФ
Каждый сенатор РФ обладает определенными полномочиями и обязанностями.
В частности, сенатор имеет право голоса при принятии решений Совфедом и лично участвует в голосовании.
Кроме того, сенатор может вносить законодательные инициативы и поправки в Конституцию РФ.
Обязанностью сенатора является участие в заседаниях Совета Федерации и профильных комитетов.
Взаимодействие с другими органами власти
В своей работе Совет Федерации взаимодействует с президентом, правительством и Государственной Думой.
Так, Совфед утверждает указы президента и федеральные законы, принятые Госдумой. Совет Федерации состоит из представителей регионов РФ, которые доносят региональные интересы до федерального центра.
Пути совершенствования Совета Федерации
Несмотря на проведенные реформы, Совет Федерации нуждается в дальнейшем совершенствовании.
В частности, требуется повысить эффективность представительства интересов регионов, расширить полномочия Совфеда по контролю за исполнительной властью.
Кроме того, необходимо усилить роль Совета Федерации в федеральном законотворческом процессе, предоставив ему больше полномочий.
История реформирования Совета Федерации
За годы существования состав и порядок формирования Совета Федерации неоднократно менялись.
Изначально сенаторы избирались всеобщим голосованием. Затем в состав Совфеда стали входить главы регионов.
В 2002 году были введены назначаемые представители от законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Это позволило сделать Совет Федерации более лояльным к федеральному центру.
