Предприниматели России сталкиваются с многочисленными проблемами в своей деятельности. Кто поможет защитить их права? В этой статье мы расскажем об уполномоченных по защите прав предпринимателей на федеральном уровне и в регионах, их задачах и полномочиях. Узнайте, куда обращаться за помощью в сложных ситуациях в бизнесе.
1. История создания института уполномоченных по защите прав предпринимателей в России
Институт уполномоченных по защите прав предпринимателей в России начал формироваться в начале 2000-х годов.
- В 2003 году в «Опоре России» было создано бюро по надзору за соблюдением прав предпринимателей и инвесторов, целью которого было оказание юридической помощи бизнесу.
- В 2010 году первый вице-премьер Игорь Шувалов был назначен ответственным за рассмотрение жалоб инвесторов. Неформальным аппаратом омбудсмена стал один из департаментов Минэкономразвития.
- В 2011 году в каждом федеральном округе появились заместители полпредов президента, отвечающие за содействие бизнесу.
Однако полноценный институт уполномоченных был создан только после принятия соответствующего федерального закона в 2013 году. Идею о необходимости такой должности озвучивали и Дмитрий Медведев, и Владимир Путин.
Первым уполномоченным при президенте РФ в июне 2013 года был назначен Борис Титов. Также началось формирование института региональных уполномоченных.
2. Правовой статус уполномоченного по защите прав предпринимателей
Правовой статус уполномоченных определяется федеральным законом "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации". Давайте рассмотрим основные моменты.
- Уполномоченный должен быть гражданином РФ старше 30 лет с высшим образованием.
- Назначается на 5 лет президентом РФ с учетом мнения бизнеса.
- Не может совмещать эту работу с депутатством или другой оплачиваемой деятельностью.
- Подотчетен президенту, у него есть собственный аппарат в структуре Общественной палаты.
- Полномочия могут быть досрочно прекращены по решению президента.
Такой статус призван обеспечить независимость уполномоченного при исполнении своих обязанностей.
3. Задачи и полномочия уполномоченных по защите прав предпринимателей
Основными задачами уполномоченных являются:
- защита прав и законных интересов предпринимателей;
- контроль за соблюдением этих прав госорганами;
- содействие развитию предпринимательства и улучшению делового климата.
Для решения этих задач уполномоченные наделены следующими полномочиями:
- рассмотрение жалоб от предпринимателей и запрос информации у госорганов;
- участие в суде в защиту прав бизнеса;
- инициирование проверок деятельности госорганов;
- приостановка действия нормативных актов до рассмотрения в суде.
Кроме того, уполномоченные активно взаимодействуют с госорганами, общественными организациями, участвуют в экспертных советах. Таким образом они отстаивают интересы бизнеса на всех уровнях.
4. Деятельность уполномоченного при президенте РФ Бориса Титова
Рассмотрим работу первого федерального уполномоченного Бориса Титова. За 6 лет работы к нему поступило более 16 тысяч обращений предпринимателей.
"Среди наиболее резонансных дел – защита бизнесменов Михаила Гуцериева, Владимира Евтушенкова, братьев Ананьевых, Олега Дерипаски, Виктора Батурина и многих других. Борис Титов неоднократно критиковал правоохранительные органы за необоснованное уголовное преследование бизнеса."
Борис Титов активно взаимодействует с региональными уполномоченными, проводит для них обучающие мероприятия. На международном уровне сотрудничает с омбудсменами других стран. Вместе с тем его деятельность подвергается и критике со стороны экспертов.
5. Деятельность региональных уполномоченных
Региональные уполномоченные назначаются главами субъектов РФ по согласованию с федеральным бизнес-омбудсменом. Рассмотрим работу региональных уполномоченных.
- В большинстве регионов уполномоченные активно отстаивают интересы местного бизнеса.
- Лучшие практики по защите прав предпринимателей демонстрируют уполномоченные Москвы, Татарстана, Башкирии.
- В то же время в ряде регионов уполномоченные менее эффективны из-за недостатка полномочий и ресурсов.
Так, в рейтинге эффективности региональных уполномоченных 2019 года лидерами стали Татарстан, Башкирия и Калужская область.
6. Взаимодействие бизнеса и уполномоченных
Как бизнес может взаимодействовать с уполномоченными для защиты своих прав?
- Подать жалобу на действия чиновников лично, по почте или через интернет.
- Получить консультацию уполномоченного о своих правах и возможностях их защиты.
- Пригласить уполномоченного к участию в судебных процессах на своей стороне.
- Инициировать проверку деятельности контрольных органов через уполномоченного.
Реальные примеры показывают, что помощь уполномоченных позволила предпринимателям отстоять свои интересы. В целом бизнес положительно оценивает возможность защиты прав через обращение к уполномоченным.
7. Проблемы института уполномоченных и пути их решения
Несмотря на важную роль в защите бизнеса, институт уполномоченных сталкивается и с определенными проблемами:
- Не до конца урегулирован правовой статус уполномоченных.
- Недостаточные полномочия для эффективной защиты прав предпринимателей.
- Слабость позиций региональных уполномоченных и зависимость от местных властей.
- Нехватка финансовых и кадровых ресурсов у института уполномоченных.
Для решения этих проблем необходимо внести изменения в законодательство, расширить полномочия уполномоченных и усилить гарантии их независимости при исполнении обязанностей.
8. Перспективы развития института уполномоченных в России
Каковы перспективы дальнейшего развития института уполномоченных в нашей стране?
- Возможно расширение полномочий уполномоченных и усиление их роли в разрешении споров бизнеса с властью.
- Могут появиться специализированные уполномоченные в сферах малого бизнеса, инноваций и других.
- Ожидается внедрение цифровых технологий для повышения доступности уполномоченных.
- Уполномоченные смогут играть большую роль в улучшении инвестклимата и развитии предпринимательства.
Также вероятно дальнейшее развитие международного сотрудничества российских уполномоченных с зарубежными коллегами по вопросам защиты бизнеса.
9. Как стать уполномоченным по защите прав предпринимателей
Если вы хотите стать уполномоченным и защищать права бизнеса, что для этого нужно?
- Соответствовать квалификационным требованиям к кандидату.
- Получить поддержку бизнес-ассоциаций или действующего уполномоченного.
- Пройти конкурсный отбор и согласование кандидатуры.
- Иметь опыт юридической работы и знать специфику ведения бизнеса.
- Обладать личными качествами: принципиальность, коммуникабельность, стрессоустойчивость.
Работа в должности уполномоченного требует полной самоотдачи, но дает возможность реально влиять на улучшение условий для бизнеса в стране.
