Антимонопольный орган играет важную роль в регулировании экономики и поддержании конкурентной среды. Но что из себя представляет антимонопольный орган? Каковы его функции и принципы работы? Давайте разберемся.
История создания антимонопольных органов в России
Начало формированию системы антимонопольных органов в России было положено в 1990 году с принятием Закона РСФСР «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР».
10 сентября 1990 года было утверждено Временное положение и образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РСФСР). Первым председателем Комитета стал Валерий Черногородский.
В 1992 году Указом Президента РФ No 915 было утверждено новое Положение о ГКАП России, расширены его задачи и функции. Председателем Комитета был назначен Леонид Бочин.
В 1997 году ГКАП России был преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации. Председателем Комитета стала Наталья Фонарева.
В 1998 году на базе нескольких преобразованных структур было создано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
В 2004 году МАП России было упразднено, а его функции переданы вновь образованной Федеральной антимонопольной службе.
Структура и руководство ФАС России
В структуру ФАС России входят центральный аппарат и территориальные органы.
Центральный аппарат состоит из департаментов, в том числе:
- Департамент контроля социальной сферы и торговли
- Департамент контроля ТЭК
- Департамент ценового контроля
- Департамент информационных технологий
Территориальные органы представлены в каждом субъекте РФ.
В настоящее время ФАС России возглавляет Максим Шаскольский.
Основные функции антимонопольного органа
К основным функциям антимонопольного органа относятся:
- контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
- выявление нарушений в действиях хозяйствующих субъектов
- пресечение недобросовестной конкуренции
- контроль экономической концентрации
При выявлении нарушений антимонопольный орган возбуждает дело и рассматривает его на заседании комиссии. По результатам заседания может быть выдано предписание о прекращении нарушения закона.
Например, по жалобе компании А на действия компании Б, ограничивающие конкуренцию, антимонопольный орган проводит внеплановую проверку и собирает доказательства нарушения. Затем на заседании комиссии заслушиваются обе стороны, изучаются материалы дела и принимается решение о нарушении компанией Б закона. Компании Б выдается предписание прекратить действия, ограничивающие конкуренцию на данном рынке.
Основные направления деятельности ФАС России
Основными направлениями работы ФАС России являются:
-
Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
Это основная функция ФАС. Ежегодно антимонопольный орган возбуждает более 9000 дел о нарушениях закона. Например, в 2015 году было возбуждено 3059 дел о злоупотреблении доминирующим положением.
-
Контроль в сфере рекламы
ФАС контролирует соблюдение законодательства и пресекает нарушения в рекламе. Ежегодно рассматривается около 5000 дел о нарушениях в рекламе.
-
Контроль государственных и муниципальных закупок
ФАС осуществляет контроль за проведением торгов и процедур госзаказа. Рассматривает жалобы на нарушения при проведении госзаказов.
-
Контроль в сфере строительства
ФАС контролирует соблюдение процедур в сфере строительства, проводит проверки и рассматривает жалобы на действия органов власти.
Таким образом, деятельность антимонопольного органа направлена на поддержание конкурентной среды в ключевых отраслях экономики.
Основные направления деятельности ФАС России
Давайте подробнее рассмотрим некоторые основные направления деятельности ФАС России.
Контроль слияний и поглощений
Еще одним важным направлением работы антимонопольного органа является контроль экономической концентрации и слияний компаний. ФАС ежегодно рассматривает более 4500 ходатайств о слиянии и поглощении. Целью является не допустить монополизацию рынков и сохранить конкурентную среду.
Взаимодействие с другими органами власти
Антимонопольный орган это не только контролирующий, но и консультирующий орган. ФАС тесно взаимодействует с другими органами власти, давая заключения на законопроекты, участвуя в обсуждении госпрограмм и регулировании отраслей.
Международное сотрудничество
В своей деятельности ФАС России активно сотрудничает с антимонопольными органами других стран в рамках ОЭСР, БРИКС, ЕАЭС и других объединений. Происходит обмен опытом и лучшими практиками антимонопольного регулирования.
Ценовая политика и контроль
Одно из направлений ФАС России - это контроль и регулирование цен. Антимонопольный орган это следит за ценами на социально-значимые товары, топливо, услуги ЖКХ.
Аналитическая деятельность
ФАС проводит анализ состояния конкуренции на различных рынках и отраслях экономики. Антимонопольный орган это готовит ежегодные доклады о развитии конкуренции в России.
Таким образом, спектр деятельности ФАС России довольно широк - от контроля до аналитики и выработки рекомендаций по развитию конкуренции.
Контроль государственных и муниципальных закупок
Давайте подробнее рассмотрим роль ФАС России в контроле государственных и муниципальных закупок.
Правовые основы
Полномочия антимонопольного органа в сфере госзаказа определяются Федеральными законами No 94-ФЗ и No 44-ФЗ. ФАС контролирует соблюдение процедур размещения заказов и рассматривает жалобы участников.
Основные нарушения
Наиболее распространенными нарушениями при проведении госзакупок являются: необоснованный выбор способа закупки, неправомерное изменение условий контракта, незаконное отклонение заявок участников.
Порядок обжалования
Обжаловать действия заказчика можно через подачу жалобы в ФАС через ЕИС. Срок рассмотрения жалоб составляет не более 10 дней.
Результаты рассмотрения
По итогам рассмотрения жалобы ФАС может выдать предписание об устранении нарушений, отменить незаконные решения, наложить штрафы на недобросовестных участников.
Статистика обжалований
Ежегодно ФАС рассматривает свыше 10 000 жалоб на процедуры госзакупок. Доля удовлетворенных жалоб составляет около 30%.
Рекомендации участникам
Для успешного участия в госзакупках ФАС рекомендует: тщательно изучать документацию, использовать возможности обжалования, активно работать в ЕИС.
Таким образом, ФАС играет ключевую роль в обеспечении прозрачности и справедливости при проведении процедур госзакупок.
Контроль в сфере строительства
Рассмотрим подробнее роль и функции ФАС России в сфере строительства.
Нормативная база
Полномочия антимонопольного органа в строительной сфере определены рядом постановлений Правительства РФ, в том числе No 94, 1138, 1504.
Основные нарушения
Типичными нарушениями в строительстве являются: нарушение сроков выдачи разрешительных документов, необоснованные отказы в подключении объектов к инженерным сетям.
Порядок обжалования
Обжаловать действия чиновников и организаций можно через подачу жалобы в ФАС. Срок рассмотрения жалоб - до 10 дней.
Результаты рассмотрения
По итогам проверки ФАС может выдать предписание об устранении нарушений, отменить незаконные решения, привлечь виновных к административной ответственности.
Статистика обжалований
Ежегодно ФАС рассматривает более 1000 жалоб в сфере строительства. Доля удовлетворенных жалоб составляет около 40%.
