Пленарные заседания - это важнейшая часть работы представительных и законодательных органов власти. Без них невозможно принятие ключевых решений и законов, обсуждение насущных проблем. Давайте разберемся, что представляют собой пленарные заседания и зачем они нужны.
Определение и сущность пленарных заседаний
Пленарные заседания - это заседания законодательного или представительного органа власти, в которых участвуют все члены данного органа или их большинство. Такие заседания проводятся регулярно и являются основной формой работы.
В пленарных заседаниях участвуют:
- Депутаты парламента
- Члены Общественной палаты
- Делегаты съездов партий или общественных организаций
Основные цели пленарных заседаний:
- Принятие законов, постановлений, резолюций
- Заслушивание докладов и выступлений
- Обсуждение и решение важных вопросов
Пленарные заседания созываются председателем соответствующего органа власти или по инициативе определенного числа его членов. Чаще всего проводятся в специально оборудованных залах заседаний.
От других видов заседаний пленарные отличаются тем, что на них присутствует большинство членов органа власти и принимаются принципиальные решения после широкого обсуждения. В отличие от закрытых заседаний комитетов или фракций, пленарные заседания, как правило, носят открытый характер.
Виды пленарных заседаний
Пленарные заседания Государственной Думы бывают очередными и внеочередными. Очередные проводятся регулярно в соответствии с утвержденным графиком работы. Внеочередные созываются по мере необходимости для оперативного решения срочных вопросов.
Также заседания делятся на открытые, когда разрешено присутствие представителей СМИ и наблюдателей, и закрытые. Последние проводятся, когда обсуждается информация ограниченного доступа.
Бывают тематические пленарные заседания, посвященные отдельной сфере законотворчества, например социальной политике, экономике, культуре и так далее.
Повестка дня пленарных заседаний
Повестка дня - это перечень вопросов, которые выносятся на рассмотрение в ходе пленарного заседания. Как правило, она формируется председателем органа власти на основе поступивших предложений и утверждается в начале заседания голосованием.
Повестка дня внеочередного пленарного заседания Общественной палаты утверждается Общественной палатой в день его проведения после обсуждения.
В повестку дня в обязательном порядке включаются вопросы, внесенные Президентом РФ, Правительством РФ, Конституционным судом РФ, Верховным судом РФ.
Депутаты и члены органа власти могут вносить изменения и дополнения в повестку дня непосредственно в ходе пленарного заседания.
Работа во время пленарных заседаний
Пленарные заседания проходят по заранее утвержденному регламенту, который ограничивает время на выступления, вопросы, обсуждения. Например, на заседаниях Госдумы регламент выступления составляет до 10 минут.
Пленарное заседание Госдумы обычно начинается с выступлений докладчиков по вопросам повестки дня. Это могут быть представители правительства, министерств и ведомств, эксперты.
После докладов следует этап обсуждения. Депутаты и приглашенные гости задают вопросы, высказывают мнения, вступают в дебаты. Здесь проявляются разные позиции политических сил по обсуждаемым проблемам.
Важнейшим этапом пленарного заседания является голосование по внесенным законопроектам, предложениям, поправкам. От результатов голосования зависит принятие решений и итоговых документов.
Освещение пленарных заседаний
Большинство пленарных заседаний транслируются в режиме онлайн на официальных сайтах и youtube-каналах соответствующих органов власти. Также ведется видеозапись заседаний.
По итогам заседаний публикуются стенограммы - полные расшифровки всех выступлений и обсуждений. Стенограммы являются официальными отчетными документами о работе законодательных органов.
Известные пленарные заседания
Некоторые пленарные заседания вошли в историю благодаря ярким выступлениям политиков или экспертов. На заседаниях парламентов случались и скандальные инциденты.
Также запоминаются заседания, на которых принимались судьбоносные для страны законы и решения. К таким можно отнести ратификацию международных договоров или принятие Конституции.
Значение пленарных заседаний
От работы пленарных заседаний законодательных органов зависит принятие важнейших для граждан законов в самых разных сферах - от социально-экономической и налоговой политики до защиты прав человека.
По тому, как проходят обсуждения злободневных вопросов на пленарных заседаниях, можно судить об эффективности и слаженности работы органов государственной власти.
Регулярные онлайн-трансляции заседаний делают деятельность власти более прозрачной и понятной для граждан.
Рекомендации по повышению эффективности пленарных заседаний
Для большей результативности работы пленарных заседаний можно порекомендовать следующее:
- Оптимизировать регламент выступлений и дебатов
- Применять современные форматы онлайн-участия
- Публиковать стенограммы в машиночитаемом виде
Такие меры помогут сделать пленарные заседания более динамичными, инклюзивными и открытыми для анализа их работы.
Пленарные заседания в будущем
В перспективе формат пленарных заседаний может претерпеть существенные изменения под влиянием технологических и социальных трендов.
Возможно появление элементов дополненной или виртуальной реальностей, которые позволят участникам и наблюдателям глубже погрузиться в рабочий процесс.
Эксперты прогнозируют и бóльшую открытость пленарных заседаний, в том числе возможность онлайн-участия и голосования для простых граждан.
Участие граждан в пленарных заседаниях
На данный момент возможности рядовых граждан участвовать в работе пленарных заседаний органов власти ограничены.
Граждане могут:
- Посещать открытые заседания в качестве наблюдателей
- Смотреть онлайн-трансляции заседаний
- Анализировать стенограммы заседаний
Однако права выступать, задавать вопросы, участвовать в обсуждениях и голосовании пленарные заседания не предоставляют.
Предложения по расширению участия граждан
Для повышения открытости власти и общественного контроля можно предложить следующие меры:
- Ввести институт общественных представителей с правом совещательного голоса
- Организовывать публичные обсуждения законопроектов с участием граждан до рассмотрения на пленарных заседаниях
- Давать возможность гражданам задавать вопросы докладчикам в режиме онлайн
Реализация подобных инициатив позволит сделать власть ближе к людям и повысить качество законотворческой деятельности.
Преимущества расширения общественного участия
Более активное вовлечение граждан в работу пленарных заседаний через общественных представителей, публичные обсуждения и онлайн-взаимодействие имеет следующие плюсы:
- Повышается качество принимаемых решений за счет учета мнений и предложений граждан
- Усиливается общественный контроль и прозрачность работы органов власти
- Растет доверие граждан к институтам власти
Таким образом, расширение участия общественности в деятельности пленарных заседаний отвечает интересам как государства, так и рядовых граждан.
Возможные риски расширения участия
Вместе с тем, есть и потенциальные риски от чрезмерного расширения общественного участия в пленарных заседаниях:
- Затягивание процессов принятия решений
- Лоббирование узковедомственных или узкогрупповых интересов
- Политизация и идеологизация дискуссий в ущерб конструктивному диалогу
