Любопытно, что ведомство, призванное бороться с монополистами, само по себе является монополией в своей сфере деятельности. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) - единственный госорган в России, осуществляющий контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Хотя ФАС и подчиняется напрямую Председателю Правительства РФ, на практике служба обладает широчайшими полномочиями и практически не подконтрольна никому.
Что такое ФАС и чем занимается
Итак, ФАС - это Федеральная антимонопольная служба, государственный орган, контролирующий соблюдение антимонопольного законодательства в России.
Основные задачи ФАС:
- Борьба с монополиями и недопущение монополистической деятельности
- Контроль естественных монополий
- Надзор в сфере рекламы и иностранных инвестиций
- Контроль госзаказа и госзакупок
Таким образом, ФАС следит за конкурентной средой в бизнесе и не дает крупным игрокам злоупотреблять своим положением. А также контролирует закупки для госнужд, чтобы предотвратить коррупцию и переплаты.
История создания ФАС
Начало формированию системы антимонопольных органов в Российской Федерации было положено Законом РСФСР от 14 июля 1990 года «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР».
10 сентября 1990 года первый заместитель председателя Совета Министров РСФСР Григорий Явлинский подписал Постановление Совета министров РСФСР от 10 сентября 1990 года No 344, в соответствии с которым была утверждена штатная численность работников аппарата - 150 единиц, введено Временное положение, в соответствии с которым образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РСФСР, ГКАП России).
Первым руководителем комитета стал Валерий Черногородский. В 1992 году председателем ГКАП был назначен Леонид Бочин.
В 1997 году комитет был преобразован в ФАС - Федеральную антимонопольную службу. Возглавила ФАС Наталья Фонарева.
В 1998 году на базе ФАС было создано Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП).
Однако в 2004 году МАП было упразднено, а вновь создана Федеральная антимонопольная служба, которая существует и поныне.
Структура и руководство ФАС
Во главе ФАС стоит руководитель службы. С 2004 по 2020 год эту должность занимал Игорь Артемьев. С ноября 2020 года ФАС возглавляет Максим Шаскольский.
Структурно ФАС состоит из центрального аппарата и территориальных органов в регионах.
Основные подразделения центрального аппарата ФАС:
- Управление контроля социальной сферы и торговли
- Управление контроля топливно-энергетического комплекса
- Управление контроля связи и информационных технологий
- Управление по борьбе с картелями
В состав ФАС входит также Экспертный совет по развитию конкуренции в розничной торговле. Это консультативный орган, который готовит предложения по совершенствованию законодательства.
Что контролирует ФАС
Итак, ФАС контролирует:
- Соблюдение антимонопольного законодательства
- Деятельность естественных монополий
- Рынки электроэнергетики, газа, железных дорог, аэропортов
- Рекламную деятельность
- Иностранные инвестиции в стратегические отрасли
- Госзакупки и гособоронзаказ
- Торговую деятельность
Одно из приоритетных направлений работы ФАС - выявление и пресечение картельных сговоров между компаниями. Картели в России запрещены законом и влекут даже уголовное наказание.
Также ФАС активно преследует компании, злоупотребляющие доминирующим положением на рынке. Например, крупных операторов связи или транспортные монополии.
Полномочия и методы работы
Для выполнения своих задач ФАС наделена обширными полномочиями.
В частности, служба имеет право:
- Проводить плановые и внеплановые проверки организаций
- Запрашивать информацию и документы
- Проводить осмотр и изъятие носителей информации
- Допрашивать свидетелей
- Накладывать штрафы за нарушение законодательства
По сути, у ФАС есть такие же полномочия, как у правоохранительных органов. Это вызывает много нареканий со стороны бизнеса.
На практике сотрудники ФАС часто проводят внезапные рейдовые проверки, изымают документацию, опечатывают офисы и склады. Подобные действия нередко парализуют работу компаний.
При этом решения ФАС принимаются комиссией из 3-5 человек. Что создает высокие коррупционные риски при рассмотрении дел.
Критика в адрес ФАС
Хотя ФАС и создавалась как инструмент развития конкуренции, многие эксперты считают службу самой настоящей угрозой для бизнеса.
Основные претензии к ФАС:
- Чрезмерные полномочия, неконтролируемость
- Высокие коррупционные риски
- Навешивание ярлыка "монополиста" на небольшие компании и ИП
- Отсутствие анализа рынков по большинству дел
- Необоснованно большое количество возбуждаемых дел
По оценкам, ФАС ежегодно возбуждает в разы больше дел, чем все зарубежные антимонопольные органы вместе взятые. При этом подавляющее большинство дел - против мелкого и среднего бизнеса.
Нередко ФАС штрафует индивидуальных предпринимателей за "монополизацию рынка пирожков", навешивает ярлык "картелиста" на мужа и жену-фермеров и т.д. Такие курьезные дела вызывают возмущение в бизнес-среде.
Также эксперты отмечают, что по большинству дел ФАС не проводит анализ рынка и действует исключительно формально, по доносам и жалобам. В итоге служба, которая должна была защищать конкуренцию, сама стала главной угрозой для развития бизнеса в России.
Пути реформирования ФАС
Учитывая многочисленную критику в адрес ФАС, периодически поднимается вопрос о реформировании службы и ограничении ее полномочий. Обсуждались следующие меры:
- Лишение ФАС права на проведение внеплановых проверок без согласования с прокуратурой
- Введение "антимонопольного иммунитета" для малого бизнеса
- Ужесточение требований к анализу рынков
- Сокращение штата центрального аппарата
Однако пока эти инициативы либо отклонялись, либо принимались в сильно урезанном виде. ФАС сохраняет за собой прежние полномочия и методы работы.
Подача жалобы в ФАС
Если ваш бизнес пострадал от необоснованных действий ФАС или вы столкнулись с нарушением антимонопольного законодательства со стороны другой компании, можно подать жалобу.
Жалобу в ФАС можно подать:
- В электронном виде на сайте ФАС
- По почте в территориальное управление ФАС
- Лично в территориальное управление ФАС
Порядок рассмотрения "жалоб фас" такой:
- Поступление жалобы и регистрация
- Рассмотрение жалобы на заседании комиссии ФАС
- Вынесение решения о наличии/отсутствии нарушения
- В случае нарушения - выдача предписания нарушителю
"ФАС Москвы" и другие теруправления
Помимо центрального аппарата в состав ФАС входят "ФАС Москвы" и еще 82 территориальных управления в регионах России.
Например, структура "ФАС Москвы" включает в себя:
- Управление по борьбе с картелями
- Управление контроля электроэнергетики и ЖКХ
- Отдел контроля рекламы и недобросовестной конкуренции
Территориальные ФАС выполняют те же функции контроля и надзора, что и центральный аппарат, но в пределах своих регионов.
Расшифровка аббревиатуры ФАС
Итак, "расшифровка" аббревиатуры ФАС:
Федеральная Антимонопольная Служба
То есть ФАС это Федеральная антимонопольная служба - госорган по контролю за конкуренцией и монополиями в России.
Выводы и перспективы
Подводя итог, можно констатировать, что ФАС в ее нынешнем виде скорее тормозит развитие бизнеса и конкуренции в России.
С одной стороны, борьба с монополиями и олигополиями необходима. Но с другой - избыточные запреты и наказания в отношении малого бизнеса приносят больше вреда, чем пользы.
Необходимо найти разумный баланс между антимонопольным контролем и свободой рыночных отношений. И существенно ограничить полномочия и аппетиты ФАС во избежание злоупотреблений.
