Федеративное государственное устройство предполагает наличие нескольких уровней власти. При этом входящие в федерацию субъекты обладают определенной автономией и собственными полномочиями в принятии решений. Существует несколько подходов к классификации федеративных государств.
Классификация по способу образования
Разные типы федераций отличаются по принципам образования, степени централизации, значению национального, исторического и географического факторов при их формировании. Выделяют также симметричные и асимметричные федеративные государства.
По способу образования различают договорные и конституционные федерации:
- Договорные федерации образуются в результате объединения ранее независимых государств. Договорная федерация создается путем соглашения несоюзных государств между собой об образовании нового федеративного государства.
- Конституционные федерации формируются в результате децентрализации унитарных государств. Конституционная федерация создается на основе принятия конституции, которая закрепляет федеративное устройство.
Также по способу образования выделяют централизованные и децентрализованные федерации. Централизованные создаются путем наделения административно-территориальных единиц государственностью. Децентрализованные формируются в результате делегирования части полномочий от центра к регионам.
| Централизованная | Децентрализованная |
| Формируется сверху вниз путем наделения территорий полномочиями | Формируется снизу вверх путем делегирования полномочий от центра регионам |
Таким образом, по способу образования различают несколько основных видов федераций.
Симметричные и асимметричные федерации
Еще один способ классификации федераций - по объему полномочий федеративных субъектов. По этому признаку выделяют симметричные и асимметричные федерации:
- В симметричных федерациях все субъекты федерации имеют равный правовой статус и одинаковый объем полномочий. Классическим примером являются США.
- В асимметричных федерациях регионы обладают разным объемом прав и полномочий. Например, в России республики имеют больше полномочий, чем другие субъекты федерации.
Асимметричность может проявляться в:
- Разных полномочиях субъектов федерации.
- Наличии особых условий для некоторых территорий.
- Разных возможностях представительства регионов в федеральных органах власти.
Асимметричность часто обуславливается этническими, историческими и другими факторами. Например, в России республики, в отличие от других субъектов федерации, являются государствами и имеют право устанавливать государственные языки. Такая асимметрия компенсирует отдельные различия и смягчает возможные центробежные тенденции.
| Симметричная федерация | Асимметричная федерация |
| Все субъекты федерации имеют равный правовой статус и объем полномочий | Регионы обладают разным объемом прав и полномочий |
Таким образом, различие между симметричными и асимметричными федерациями заключается в равенстве или неравенстве статусов и полномочий субъектов федерации.
Этноконфессиональный фактор в формировании федераций
Значимым фактором при формировании некоторых федераций является этнический и религиозный состав населения. Такие федерации называют этноконфессиональными.
В этноконфессиональных федерациях субъекты часто совпадают с компактным проживанием определенных этносов и религиозных конфессий.
Подобные факторы оказали влияние на формирование федерализма в Пакистане, Судане, Ираке, Нигерии.
Создание этноконфессиональных федераций преследует несколько целей:
- Сохранение единства государства при наличии существенных этнокультурных и религиозных различий.
- Предотвращение сепаратизма этнических групп.
- Учет интересов разных этносов и конфессий.
Однако на практике формирование подобных федераций часто сталкивается с трудностями. Этнические и религиозные противоречия могут привести к нестабильности и распаду федеративного государства.
| Положительные стороны | Отрицательные стороны |
| Сохранение территориальной целостности государства | Усиление этнических и религиозных противоречий |
| Предотвращение сепаратизма | Нестабильность федеративного устройства |
Таким образом, создание этноконфессиональных федераций имеет свои плюсы и минусы, которые необходимо учитывать.
Особенности федеративного устройства России
Российская Федерация является одной из крупнейших и наиболее сложных федераций в мире. Ее федеративное устройство имеет ряд особенностей:
- По способу образования Россия относится к конституционным федерациям, которые формируются путем децентрализации унитарного государства.
- По типу взаимоотношений центра и регионов РФ ближе к централизованной модели федерализма с преобладанием полномочий федерального центра.
- По симметричности Россия является асимметричной федерацией, так как республики обладают бо́льшим объемом прав, чем другие субъекты.
Кроме того, РФ имеет значительное этническое, религиозное и культурное разнообразие населения. Этот фактор также влияет на особенности российского федерализма:
- Республики РФ являются этнотерриториальными образованиями титульных этносов.
- Республики имеют право устанавливать государственные языки наряду с русским.
- Предусмотрены механизмы культурной автономии для отдельных этносов.
Такая этноконфессиональная асимметрия призвана учитывать интересы народов России и укреплять единство многонациональной федерации.
Исторические предпосылки образования федераций
Исторические факторы часто играют ключевую роль при формировании федеративных государств. Можно выделить две основные исторические предпосылки:
- Объединение независимых государственных образований в единую федерацию в ходе интеграционных процессов. К примеру, Швейцария сформировалась путем объединения отдельных кантонов.
- Децентрализация унитарного государства и постепенное наделение его составных частей автономией и государственностью. Так возникла Российская Федерация после распада СССР.
Кроме объединительных и децентрализационных факторов, на формирование отдельных федераций повлияли:
- Распад колониальных империй и образование постколониальных федеративных государств (Индия).
- Распад монархических государств и возникновение федераций в ходе демократических преобразований (Германия).
- Необходимость объединения этнически родственных территорий (ОАЭ, Малайзия).
Таким образом, многие современные федерации образовались под влиянием определенных исторических факторов - интеграционных, дезинтеграционных, геополитических и этнокультурных.
