В 2016 году в России будет проведена масштабная сельскохозяйственная перепись — мероприятие, посредством которого компетентные органы власти будут собирать данные о деятельности различных хозяйствующих субъектов в аграрном секторе. Примечательно, что сельхозперепись — явление, не новое для истории РФ. Подобные мероприятия проводились еще во времена царской России. Особенно активно сбор данных в форме сельхозпереписи осуществлялся в Советском Союзе. Лучший опыт аграриев СССР может быть использован и при решении современных задач по сбору данных, отражающих положение дел в сельскохозяйственной сфере. В чем заключается специфика российских сельхозпереписей? Каковы особенности соответствующего мероприятия, которое будет проводиться в 2016 году?
Сущность сельскохозяйственных перечней и история их проведения в России
Перепись сельскохозяйственная — это мероприятие, которое представляет собой проводимый по специальному регламенту сбор, а также регистрацию в установленном порядке сведений о положении дел в национальном сельском хозяйстве. Данное мероприятие проводится государственными органами в целях получения информации о том, как реализуются принятые программы развития аграрного сектора, какие там имеются проблемы, и каковы результаты деятельности фермеров в те или иные периоды.
Прообразы сельскохозяйственных переписей известны со времен Древней Руси. Есть сведения о том, что в письменных источниках 9 века встречались записи о владельцах земельных участках, о численности поголовья скота, которое имелось в их распоряжении. Известно о проведении нескольких подобных переписей в 13 веке. Впоследствии сведения о деятельности русских землевладельцев собирались в 16 и 17 веках через писцовые книги. В конце 17 века в подобных целях стали использоваться переписные книги.
Первая масштабная перепись сельскохозяйственная в современном понимании была проведена в европейской части Российской Империи в 1877-1878 годах. Данное мероприятие предполагало сбор данных при раздельном учете посевных площадей по различным типам культур.
Первая перепись сельскохозяйственнаякак официальное мероприятие была проведена в 1916 году. Изучим ее особенности.
Сельхозперепись 1916 года
Сельскохозяйственная перепись 1916 года была учреждена в целях:
- сбора данных, необходимых для организации продовольственного снабжения государства в 1917-1918 годах в условиях войны;
- получения статистических сведений, необходимых в целях совершенствования норм права, которые регулируют сферу сельского хозяйства.
В документальных формах переписи 1916 года предполагалось отражение сведений о землевладельцах, скоте, а также посевных площадях. Также в них вносились данные о запасах, темпах расходования различных видов продовольствия.
Данные сельскохозяйственной переписи 1916 года были опубликованы уже в советский период. Они включали сведения по 76 губерниям с численностью населения около 104,4 млн человек, на территории которых осуществляли деятельность порядка 19,2 млн фермерских хозяйств.
Перепись сельскохозяйственная, что была проведена в 1916 году, показала, что порядка 64,3 % от посевов заняли продовольственные культуры, около 31,6 % - кормовыми. Порядка 3,5 % территории заняли масличные культуры, 0,6 % - прочие. Примерно 52 % от площади посевов приходилось на пшеницу, рожь, около 29 % - на овес, ячмень. Перепись показала, что во владении российских фермеров находилось 55,8 млн голов рогатого скота, из них коров — 44 %.
В 1917-1920 годах был проведен ряд иных сельхозпереписей. Изучим сведения о них.
Сельхозпереписи 1917-1920 годов
Сельскохозяйственная перепись 1917 года была вторым масштабным мероприятием, в рамках которого собирались данные о положении дел в аграрной сфере государства. Оно было проведено главным образом в целях организации снабжения продовольствием вооруженных сил страны.
В рамках этой переписи были собраны данные по всем крестьянским хозяйствам, артелям и иным формам ведения деятельности в сельскохозяйственной сфере. Однако, учитывались только те фермерские хозяйства, в которых имелись полевые посевы.
В 1919 году в России была проведена перепись в аграрной сфере в рамках выборки в величине 10 %. Она была осуществлена в целях выявления изменений в деятельности крестьянских хозяйств по итогам отмены советской властью института частного землевладения, а также принятия закона, в соответствии с которым земли были национализированы.
Всероссийская сельскохозяйственная перепись 1920 года была более масштабной. Она была проведена в целях получения органами власти сведений об изменениях в сфере сельского хозяйства по итогам реформ после Октябрьской революции. Результаты данного мероприятия показали, что в новом советском государстве осуществляют деятельность порядка 14,2 млн хозяйств. Государственные органы, ответственные за проведение сельхозпереписи 1920 года, собрали данные о количестве и составе рабочей силы в аграрной сфере страны, величине посевных площадей, поголовье скота, птицы.
Сельхозпереписи в СССР
Впоследствии, уже после создания СССР, проводилось большое количество выборочных переписей в аграрном сфере. Так, в них могли учитываться показатели по 2-3, 5, 10 % хозяйств, ведущие деятельность в государстве. Можно отметить, что в 1928 и 1929 годах была проведена перепись как по совхозам, так и по колхозам, а в 1930-м — только по организациям второго типа. В рамках соответствующих переписей собирались данные о составах семей, которые занимаются сельским хозяйством, о величине посевных площадей, о поголовье скота, об инвентаре, которые имелся в распоряжении граждан, обрабатывающих землю и выращивающих скот.
В целом агропромышленный сектор СССР активно исследовался компетентными государственными органами в годы до Великой Отечественной войны, в период, который ей соответствовал — в виде срочных переписей. В 50-80 годы также было проведено большое количество соответствующих мероприятий.
Рассмотрим теперь то, как проводились сельхозпереписи в постсоветской России.
Сельхозпереписи в постсоветской России
Фактически первая после распада СССР масштабная всероссийская сельскохозяйственная перепись была проведена в России в 2006 году. Основными целями ее были названы:
- получение компетентными органами информации о положении дел и структуре национального сельского хозяйства, о его потенциале и наличии ресурсов для его развития;
- получение статистических данных по аграрному сектору в муниципалитетах;
- совершенствование методов статистического учета данных в сельском хозяйстве.
Сведения по соответствующей сельхозпереписи предполагалось использовать в качестве источника данных при проведении последующих мероприятий данного типа. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 года была первой, которая позволила оценить положение дел в национальном аграрном секторе РФ, оценить те изменения, которые произошли после реформ, проведенных государством.
Можно отметить, что в ходе данной переписи были применены как инновационные технологии сбора данных, так и те подходы, что сформировались за прошлые годы осуществления подобных мероприятий. Данные сельскохозяйственной переписи были впоследствии опубликованы на сайте Росстата.
В соответствии с постановлением правительства РФ № 316, изданным 10.04.2013, в России была запланирована следующая сельхозперепись — в 2016 году. Рассмотрим основные сведения о ней.
Сельхозперепись 2016 года: основные сведения о мероприятии
Итак, вторая Всероссийская сельскохозяйственная перепись проводится в 2016 году по инициативе правительства РФ. Данное мероприятие планируется осуществить в 2 этапа. С 1 июля по 15 августа перепись будет проведена на наиболее доступных территориях России, с 15 сентября по 15 ноября — в труднодоступных регионах страны.
Министерство сельского хозяйства РФ, ответственное за проведение переписи в 2016 году, должно собрать данные по 167,6 тыс. фермерских хозяйств, 31,4 тыс. сельскохозяйственных организаций, 29,6 тыс. хозяйствующих субъектов в статусе микропредприятия, 55 тыс. фермеров в статусе ИП, порядка 20 млн личных хозяйств граждан, а также около 80 тыс. некоммерческих объединений садоводов и дачников.
Каждый из соответствующих типов хозяйствующих субъектов может заниматься решением особых типов задач, свойственных только для предприятий определенного масштаба, которые расположены в конкретном регионе РФ. Одна из задач сельхозпереписи — выявить подобные закономерности и проанализировать их с точки зрения применимости в целях повышения эффективности государственной политики в области развития сельского хозяйства.
Изучим теперь цели и задачи, которые предстоит решить участникам рассматриваемого мероприятия.
Цели и задачи сельхозпереписи 2016 года
Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года предполагает решение компетентными органами власти задач в целом схожих с теми, что были поставлены в рамках соответствующего мероприятия в 2006 году.
Так, им предстоит:
- собрать статистические данные о положении дел и структуре агропромышленного сектора РФ, о ресурсах, которыми он обладает, а также о его потенциале;
- сформировать детальные характеристики деятельности хозяйствующих субъектов в аграрной сфере — в целях проработки стратегии развития данной отрасли, разработки инструментов экономического воздействия на нее в порядке стимулирования развития;
- получение данных, позволяющих охарактеризовать уровень продовольственной безопасности государства.
Изучим то, какие основные показатели предполагается фиксировать в рамках сельхозпереписи 2016 года.
Сельхозперепись 2016 года: основные показатели
Сельскохозяйственная перепись 2016 года — мероприятие, в ходе которого компетентные специалисты будут собирать сведения:
- о величине земельных площадей, находящихся в собственности граждан и организаций, об их структуре и способах использования;
- имеющие отношение к демографическим показателям по различным объектам переписи;
- о занятости в сфере сельского хозяйства;
- о площади посевов различных сельхозкультур, классифицированных по видам;
- о поголовье скота и птицы — также в соотнесении с отдельными их видами;
- о наличии в распоряжении хозяйствующего субъекта различных видов машин, оборудования и иной инфраструктуры.
Изучим более подробно то, какие хозяйствующие субъекты могут быть объектами сельхозпереписи в 2016 году.
Сельхозперепись 2016 года: объекты
В соответствии с положениями отдельного федерального закона, объектами сельхозпереписи 2016 года могут быть физлица и организации:
- владеющие, арендующие или использующие на ином основании земельные участки, которые используются для выпуска сельхозпродукции;
- владеющие сельскохозяйственными животными.
Производители сельхозтоваров в соответствии с законодательством классифицируются на следующие категории хозяйствующих субъектов:
- юридические лица;
- крестьянские хозяйства;
- индивидуальные предприниматели;
- подсобные хозяйства граждан;
- садоводческие и дачные некоммерческие объединения сельхозпроизводителей.
Следующий важный аспект такого мероприятия, как сельскохозяйственная перепись — подготовка. Рассмотрим ее особенности применительно к сельхозпереписи 2016 года, подробнее.
Подготовка к сельхозпереписи 2016 года
То, каким образом осуществляется данное направление работы участников сельскохозяйственной переписи в 2016 году, определяется, как правило, на уровне конкретного муниципалитета, но в соответствии с нормами федеральных законов. Так, чаще всего на территориях местного подчинения учреждаются специальные комиссии по проведению сельхозпереписи. В их состав обычно входят представители муниципальной власти, Росстата, эксперты в области сельского хозяйства, представители правоохранительных и надзорных органов.
Примечательно, что подготовка к сельхозпереписи 2016 года в большинстве случаев осуществлялась еще с 2015 года. Так, к моменту проведения соответствующего мероприятия предполагалось, что компетентные специалисты успешно решат такие задачи, как:
- формирование перечня хозяйствующих субъектов, по которым должны собираться данные;
- осуществление переписного районирования — разделения муниципалитета на отдельные территории и переписные участки для повышения эффективности работы специалистов, отвечающих за сбор данных;
- привлечение регистраторов — в целях формирования официального перечня объектов сельхозпереписи.
Порядок проведения сельскохозяйственной переписи, отраженный в законодательстве, предусматривает обязательную защиту персональных данных участников соответствующего мероприятия. Изучим данный нюанс подробнее.
Сельхозперепись 2016 года: защита персональных данных участников
Тот факт, что данные об участниках переписи подлежат защите, отражено сразу в нескольких источниках права. Во-первых, это федеральный закон, в соответствии с которым организуется сельскохозяйственная перепись. Во-вторых, это отдельный ФЗ о защите персональных данных.
В соответствии с действующими в законодательстве РФ нормами права, сведения, которые включаются в переписные реестры, должны рассматриваться как информация, не подлежащая несанкционированному раскрытию. Единственный способ ее использования — передача в соответствующие информационные системы. Пользователями данных сведений могут только компетентные органы власти и иные субъекты, которым данное право предоставлено законодательством.
Обработка данных, которые содержатся в реестрах сельхозпереписи, должна осуществляться при условии обеспечения их необходимой защиты — то есть с применением надежных современных технологий шифрования и передачи данных. Сотрудники органов власти, участвующих в сельхозпереписи, обязуются в соответствии с законодательством не разглашать сведений, содержащихся в переписных регистрах.
Вместе с тем стоит отметить, что результаты сельхозпереписи — в том виде, в котором будет соблюден критерий конфиденциальности сведений о тех или иных хозяйствующих субъектах, впоследствии предполагается опубликовать — в печатном виде и в интернете. Те или иные сведения, таким образом, будут обезличенными и не будут содержать ссылок на конкретные сельхозпредприятия.
Резюме
Итак, мы рассмотрели сущность понятия сельскохозяйственной переписи, историю данных мероприятий. В России исторически развиты многие виды сельского хозяйства и в целях выстраивания эффективной политики поддержки и развития данной сферы государство регулярно проводит сбор данных о положении дел в соответствующей отрасли.
В 2016 году в РФ проводится вторая сельскохозяйственная перепись после распада СССР. В свою очередь, в советский период данные мероприятия проводились очень часто: опыт тех времен, практика сбора сведений по аграрному сектору задействуются и при решении текущих задач, которые ставит перед собой Министерство сельского хозяйства и другие заинтересованные государственные структуры.
В 2016 году будет проведена одна из самых масштабных сельхозпереписей. Компетентные органы власти будут собирать данные по всем основным хозяйствующим субъектам аграрной сферы и классифицировать их в рамках большого количества различных категорий — так, чтобы сформировать информационную базу, которая может быть использована в целях объективного анализа положения дел сельскохозяйственной отрасли России. Впоследствии данные сельхозпереписи будут задействованы властями при выстраивании новых приоритетов в политике развития аграрного сектора и зависящих от него отраслей экономики страны.
