Прокуроры наделены весьма внушительными полномочиями. При рассмотрении судами уголовных дел участие прокурора является важным условием, необходимым для обеспечения верховенства права и защиты прав граждан. В чем заключаются основные задачи государственного обвинителя в процессе осуществления правосудия, каждый сможет узнать из этой статьи.
Что говорит закон о прокурорских полномочиях
Согласно положениям федерального законодательства «О прокуратуре РФ» и нормам уголовно-процессуального законодательства, участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел, а также гражданских, административных, арбитражных и иных дел, преследует осуществление надзора за законностью принятых судом решений, приговоров или постановлений. Это должностное лицо вправе обжаловать указанные акты в случае их несоответствию принципам законности и Конституции РФ.
Прокурор – это полноправный участник судопроизводства любой правовой сферы. Осуществляя свои прямые обязанности, он защищает права и свободы человека, охраняет интересы общества и государства, обеспечивает и укрепляет единство, верховенство закона. Прокурор в суде по делам уголовного или любого другого производства достигает указанных целей путем издания нормативно-правовых документов на основании предоставленных законом полномочий. К ним относится:
- участие в рассмотрении дел в судебной инстанции;
- осуществление уголовного преследования в процессе осуществления правосудия;
- выступление в качестве гособвинителя;
- обращение в суд с заявлением о вступлении в процесс на любой стадии, если в этом есть потребность для защиты интересов участников уголовного дела;
- обжалование любого незаконного или необоснованного судебного решения или постановления, вне зависимости от того, успел ли нормативно-правовой акт правосудия вступить в юридическую силу или нет;
- запрос на истребование из судебной инстанции любого уровня уголовного производства, решение по которому уже действует.
Компетенция Генерального прокурора РФ
Эта должность является высшей в системе российских органов надзора и прокуратуры. Генеральный прокурор вправе быть участником заседаний Верховного Суда РФ. Кроме того, он может быть инициатором обращений в Конституционный Суд РФ, необходимых для восстановления нарушенных прав и свобод граждан, требовать предоставления разъяснений по вопросам конкретного уголовного производства.
Перечислять все полномочия прокурора при участии в рассмотрении судами уголовных дел нецелесообразно, поскольку все они указаны в ФЗ «О прокуратуре РФ» и УПК РФ. Там же указаны полномочия должностного лица по ведению судебного расследования, участия в кассационной, апелляционной и надзорной инстанциях в рамках процессуального законодательства.
Рассмотрение уголовных дел в суде
Правовой основой участия прокурора в уголовном производстве на стадии судебных заседаний и слушаний является Конституция РФ, федеральный закон о прокуратуре, приказы Генпрокурора РФ, УПК РФ - все эти документы регламентируют особенности включения прокуроров в судопроизводство. Согласно статье 37 УПК РФ, должностное лицо выступает в качестве гособвинителя.
При этом участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел автоматически лишает его властно-распорядительных полномочий, которыми он обладал до вступления в процесс судопроизводства. Здесь обвинитель является равноправным участником заседания. Прокурор выступает на стороне потерпевшей стороны, предъявляя обвинение. Позиция прокурора противопоставляется позиции стороны защиты.
Судебные разбирательства по уголовным делам проводятся в ходе слушаний судов любой инстанции. Участие прокурора в уголовных делах обязательно, вне зависимости от того, какой характер носит разбирательство. Возбуждение публично-частных или публичных дел осуществляется следователем или дознавателем с разрешения гособвинителя.
Подготовительная часть разбирательства в суде
Основанием для данного этапа производства является постановление прокурора о возбуждении уголовного дела. На данном этапе не производятся какие-либо действия, направленные на рассмотрение дела. Цель этой стадии заключается в предварительной проверке наличия процессуальных условий, без которых дальнейшее судебное разбирательство невозможно.
Судебное разбирательство не может быть начато раньше, чем через пять дней с момента вручения обвиняемому копии прокурорского постановления о передаче уголовного дела в суд, но при изменении обвинения срок увеличивается. К тому же если его окончание приходится на выходной день, то последний день срока переносится на ближайший за ним рабочий день.
Если решаются вопросы об отводе судьи, особое внимание прокурор обращает на их обоснованность. И сторона защиты, и сторона обвинения имеет право потребовать отстранения от судебного разбирательства экспертов, переводчика, секретаря судебного слушания или других должностных лиц, участвовавших в проверке законности принятых решений о задержании, заключении под стражу и домашнем аресте, продлении срока этих мер пресечения. Исключение конкретного судьи из процесса по конкретному делу влечет за собой и отвод его секретаря, за исключением случаев его участия в повторных заседаниях.
Также следует учитывать, что УПК РФ установил перечень обстоятельств, при которых прокурор может требовать исключения из процесса защитника интересов подсудимого (адвоката), если:
- законный представитель дал свидетельские показания следствию, имеющие отношение к рассматриваемому уголовному делу;
- имеет родственную связь с обвиняемым, является членом его семьи, при этом воспользовался правом не давать показания против подсудимого, привлеченного к уголовной ответственности;
- оказывает правовую помощь лицам, интересы которых противоречат интересам подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.
Российским УПК определены ходатайства, которые могут быть заявлены прокурором или стороной защиты, в том числе допрос новых свидетелей, вызов экспертов, специалистов, запрос вещественных улик, изучение документов и др. Прокурор вправе ходатайствовать об истребовании новых доказательств, включая приглашение новых свидетелей при наличии оснований.
Суд имеет право отказать или удовлетворить ходатайство, заявленное прокурором, поэтому гособвинителю следует тщательно мотивировать свои заявления и высказывать мнение, обосновывать необходимость удовлетворения или отклонения ходатайств другой стороны. При этом прокурор должен придерживать определенной позиции и уверенно продвигать ее. От государственного обвинителя высказывания типа «на усмотрение суда» не допустимы.
В суде первой инстанции
Прокурор в уголовном деле принимает участие на стадии подготовки и непосредственно на стадии судебного слушания. В некоторых случаях требуется назначение предварительного заседания, которое не проводят без прокурора. Поводом для проведения заблаговременного разбирательства может быть ходатайство любой из сторон, способных оказать влияние на ход уголовного производства, в частности, стать причиной его прекращения, исключения из дела отдельных улик, документов. Кроме того, присутствие прокурора в суде для уголовного дела имеет практическое значение.
Итак, продолжим. Судья имеет право вернуть уголовное дело прокурору вплоть до устранения препятствий для его дальнейшего рассмотрения судом. Прокуроры активно участвуют в рассмотрении ходатайств со стороны защиты, представляют аргументированные доводы об их отклонении или удовлетворении, позволяя судье принимать правильные решения о том, назначать дело к слушанию или нет.
Государственное обвинение иногда осуществляется в рассмотрении уголовных дел при участии прокурора или нескольких гособвинителей. Их задачей в процессе разбирательств является представление доказательной базы, исследование фактов, улик, алиби обвиняемого. Прокурор обязан излагать судьям свою позицию и доводы по обвинению, подкрепляя их фактами и неопровержимыми подтверждениями вины подсудимого. Помимо возбуждения уголовного дела, прокурор имеет право прекратить производство за отсутствием состава преступления, однако если все факты, свидетельствующие о вине подсудимого будут доказаны, прокурор вносит свое предложение о назначении наказания. Параллельно с уголовным производством, гособвинитель может оказать содействие и поддержку пострадавшей стороне в деле по гражданскому иску в том случае, если участие прокурора позволит защитить права граждан, их общественные или государственные интересы.
Отказ от обвинения в суде
Данное понятие не стоит путать с отказом прокурора в возбуждении уголовного дела. К нему прибегают только тогда, когда в ходе разбирательства обвинитель приходит к выводу о том, что предоставленные доказательства не являются достаточными для предъявления подсудимому обвинения. Прекращение уголовного дела прокурором означает отказ от занимаемой ранее позиции, что дает основание для оправдания арестанта. Прокурор обязан изложить мотивы своего отказа, объективно оценив доказательства, исследованные в суде. Отказаться от обвинения должностное лицо может, предоставив соответствующее заявление.
Возбуждение уголовного дела прокурором не гарантирует вынесения обвинительного приговора. Гособвинитель может отказаться от обвинений подсудимого полностью или лишь в части обвинений. Полный отказ влечет за собой автоматическое прекращение уголовного производства (например, на подготовительном этапе судебного слушания при установлении личности обвиняемого стало известно, что подозреваемый еще не достиг возраста, с которого по закону наступает уголовная ответственность).
До тех пор, пока прокурор не изъявит инициативу по прекращению разбирательства, он - полноправный участник дела, который способствует установлению важных обстоятельств, дает объективные оценки каждому факту и создает условия для вынесения судом законных, обоснованных и справедливых решений. В ходе прения сторон прокурор высказывает свои предложения касаемо наказания для подсудимого. Требования гособвинителя должны соответствовать закону, быть справедливыми и соразмерными совершенному преступлению.
Особенности уголовно-процессуального законодательства
Помимо общего порядка участия прокурора в производстве по уголовным делам, стоит отметить и некоторые особенности разбирательств в первой судебной инстанции. Этот порядок используется при изучении любых дел в судах общей юрисдикции (в том числе апелляционном, кассационном), без разграничения по степени сложности и тяжести. Для уголовного процесса действует особый регламент, который затрагивает и досудебную, и судебную стадии производства, а также функции прокурора.
Например, законом предусмотрен отдельный порядок принятия решений в случае согласия подсудимого с обвинением, которое предъявляется прокурором. Возвращение уголовного дела при его несоответствии нормам УПК РФ на данном этапе невозможно, о чем свидетельствует глава 40 того же нормативно-правового акта. Без проведения тщательного судебного разбирательства приговор назначается только при обвинении лица в противоправном деянии, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет.
Если преступник признал свою вину и полностью согласен с позицией гособвинителя, прокурор выносит ходатайство о вынесении приговора без процессуальных разбирательств, а это означает, что подсудимый сможет рассчитывать на определенное снисхождение. Так судья не имеет права назначать обвиняемому наказание, которое превышает две трети от максимально возможного срока лишения свободы или размера штрафа, предусмотренного за это преступление.
Таким образом, без официальной позиции обвинителя и согласия подсудимого на сотрудничество вынести приговор, руководствуясь данным правилом, предусмотренному УПК РФ, нельзя. Аналогичный порядок установлен при заключении с подозреваемым соглашения о сотрудничестве до судебного слушания. К данной процедуре прибегают в любой категории дел уголовного производства. Особенно эффективна такая методика в делах о тяжких или особо тяжких преступлениях, среди которых подавляющее число эпизодов имеет отношение к организованной преступности. Цель такого процессуального упрощения заключается в привлечении к сотрудничеству подсудимых и лиц, причастных к уголовному делу.
Досудебное производство
Участие прокурора в уголовных делах предполагает содействие следственным органам в раскрытии преступления, то есть досудебном производстве. Шансы на раскрытие преступления значительно увеличатся, если прокурору удастся заключить соглашение о сотрудничестве между потерпевшей стороной и подозреваемым, которое обязывает подсудимого совершить ряд действий, направленных на:
- оказание содействия и помощи следствию в раскрытии и расследовании уголовного дела;
- изобличение других фигурантов преступления;
- возвращение имущества, полученного противозаконным путем.
Идя на сделку со следствием, подсудимый может рассчитывать на гарантированные преференции при вынесении приговора и определении меры наказания. В некоторых случаях подозреваемых освобождают от отбывания наказания при условии соблюдения ряда условий и выполнения всех пунктов соглашения, заключенного в ходе досудебного разбирательства.
Решение прокурора по поступившему уголовному делу имеет здесь формальное значение. Роль гособвинителя сводится к оформлению письменного соглашения о сотрудничестве обвиняемого со следствием. Прокурор может подписать документ о досудебном соглашении не только с самим подозреваемым, но и с лицом, представляющим интересы подсудимого.
Заключение прокурора (при условии подписания досудебного соглашения о сотрудничестве) должно отражать ход выполнения обязательств, взятых на себя обвиняемым. При вынесении окончательного вердикта судья учитывает, выполнил ли подсудимый все условия договора о сотрудничестве со следствием. Обвинительное заключение прокурора по уголовному делу также учитывает содействие подозреваемого следствию. Как правило, в этих случаях уголовное дело имеет более благоприятный для подсудимого исход.
Заседание с участием присяжных заседателей
Свои особенности имеет судебный процесс при участии прокурора и присяжных заседателей. Правила проведения процедуры слушания обозначены в главе 42 УПК РФ. По поступившему уголовному делу прокурор вступает в процесс на этапе подготовки к судебному разбирательству, то есть на стадии обязательного предварительного слушания по делу. Такая процедура может иметь принципиальное значение, ведь ее исход позволяет решить вопрос о необходимости и целесообразности участия присяжных заседателей. Учитывается мнение самого подсудимого о привлечении к разбирательству присяжных. Постановление прокурора по уголовному делу носит рекомендательный характер, поскольку окончательное решение об участии присяжных принимает судья.
Полномочия прокурора касаются также подготовительной части, во время которой формируется коллегия присяжных, и судебного расследования, стартующего после издания прокурором постановления о возбуждении уголовного дела. Вступительное заявление гособвинителя предопределяет порядок исследования предоставленных следствием доказательств, а содержание речи прокурора в прениях сторон включает в себя рекомендации для судей и присяжных заседателей в случае их присутствия.
После вынесения приговора и его оглашения присяжными заседателями прокурор приступает к завершающему этапу изучения уголовного дела. Гособвинитель выступает с речью в прениях, дает правовую оценку возможным последствиям вердикта и тому, насколько соответствует степень тяжести преступления назначенному наказанию для подсудимого.
Прокурор в апелляционном суде
Вердикт для подсудимого приобретает юридическую значимость не сразу. УПК РФ определяет десятидневный срок для приобретения законной силы судебного решения. На протяжении этого периода обе стороны конфликта имеют право на его обжалование. Если пострадавшая сторона или подсудимый воспользуется своим правом и попробует опротестовать вердикт, предстоит возвращение уголовного дела прокурору, а затем направление на рассмотрение в вышестоящую инстанцию.
Некоторое время назад УПК РФ предусматривал два судебных вышестоящих органа общей юрисдикции, которые занимались проверкой не вступивших в законную силу приговоров – апелляционный суд и кассационный суд. В первом случае проводилась комплексная проверка приговора и постановлений исключительно мирового судьи, во втором проверяли решение остальных судов. С начала 2013 года данный порядок был изменен, что отразилось не только на порядке пересмотра судебных решений, которые приобрели или не приобрели юридическое значение.
На данный момент предусмотрен единый порядок пересмотра приговоров и прочих решений суда. Апелляционное производство можно назвать урегулированной процессуальной деятельностью судов, которые рассматривают в установленном порядке жалобы на вердикты, которые не приобрели правовой силы, в том числе и в уголовных делах. Сюда же относят определения и постановления нижестоящих судебных инстанций. Однако для того чтобы апелляционный суд рассматривал жалобу, необходимо достаточно основание, например, направление уголовного дела прокурором либо жалоба стороны защиты.
Чтобы дело начали пересматривать в апелляционном суде, в течение 10 последующих дней после провозглашения приговора прокурор должен подать представление – ходатайство. Для обжалования уже имеющегося, но не вступившего в силу судебного решения, необходимо составить апелляционное представление таким образом, чтобы по содержанию и форме оно соответствовало требованиям, установленным УПК РФ. Оно должно быть официальным и конкретным, с изложением доводов и подтверждением необходимыми материалами.
С 1 января 2013 года апелляционной инстанцией признается не только районный суд, но и другие вышестоящие органы правосудия – областные суды, Верховный Суд РФ.
Апелляционный процесс
Уголовное производство в суде апелляционной инстанции осуществляется по правилам, установленным для производства в судах первой инстанции. При повторном изучении дела применяются те же правила участия прокурора, за исключением некоторых особенностей, которые следует учитывать представителям прокуратуры при реализации своей должностной компетенции в апелляционном производстве.
Один из нюансов заключается в следующем: прокурор имеет полномочия для обжалования практически любых судебных решений. Причем опротестовать гособвинитель может не только те решения, которые были вынесены в процессе судебного разбирательства, но и решения, принятые на досудебном этапе. Например, прокурор имеет право обжаловать судебное постановление или определение, касающееся избрания меры пресечения для подозреваемого.
При этом следует учитывать, что рассматривая уголовное дело, апелляционный суд не обязан руководствоваться доводами прокурора из направленного им ходатайства (апелляционного представления или жалобы). Суд имеет право осуществить полную проверку уголовного производства. В делах, где подозреваемыми являются несколько человек, а апелляционное представление было подано прокурором в отношении некоторых из них, суд имеет право затребовать все материалы, касающиеся всех подсудимых.
Следующая особенность уголовного производства в апелляционных судах заключается в том, что судебное разбирательство начинается не с изложения прокурором обвинения, предъявляемого подсудимому. Судебное заседание открывается выступлением председательствующего судьи, содержащим краткое изложение обжалуемого решения первой инстанции и суть апелляционного ходатайства государственного обвинителя.
Исключением являются случаи, в которых поводом для апелляционного рассмотрения уголовного дела послужило прокурорское представление. Если производство по уголовному делу было запущено по инициативе иного участника, гособвинитель может выступить только после выступления в суде лица, желающего обжаловать приговор.
Таким образом, в апелляционном суде не действует правило о том, что в прениях сторон первым всегда выступает прокурор. Данное положение касается только судов первой инстанции, при рассмотрении уголовного дела в апелляционном порядке оно не применяется. Первым является выступление того лица, которое ходатайствовало о повторном судебном производстве.
Результатом разбирательства на стадии апелляции может стать аналогичное судебное решение. Если апелляционный суд выносит новый приговор, он автоматически отменяет действие обжалованного судебного решения. Если в уголовном деле будут выявлены нарушения, апелляционный суд может отменить предыдущий вердикт и направить дело прокурору для повторного рассмотрения и внесения необходимых изменений. Новый приговор вступает в силу с момента провозглашения.
